姚 寅

日前,國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司劉恒副司長在新修訂《統(tǒng)計法》學(xué)習(xí)報告會上指出,機遇與壓力并存是當(dāng)前統(tǒng)計工作的新形勢。全社會愈加重視統(tǒng)計工作社會功能的實現(xiàn),并且對于數(shù)據(jù)質(zhì)量十分關(guān)注,這是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢;而統(tǒng)計工作既遭遇基層困境,又面臨來自高層的壓力,這是統(tǒng)計事業(yè)必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

■ 中國統(tǒng)計機遇與壓力并存

美國保守派智庫美國傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation)網(wǎng)站近日發(fā)布該基金會亞洲經(jīng)濟政策研究員Derek Scissors的署名文章,文章稱“盡管中國經(jīng)濟情況多變且復(fù)雜,國家統(tǒng)計局卻只需要15天就能調(diào)查13億人口的經(jīng)濟動態(tài)”,對此表示質(zhì)疑。

對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑并不僅此一件,如今全社會在愈加重視統(tǒng)計工作的成果——統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時,必然也更加重視統(tǒng)計工作成果的質(zhì)量,即統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性,這正是當(dāng)前統(tǒng)計工作面臨的新形勢,一方面形勢大好,另一方面困難重重。

針對美國對中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的質(zhì)疑,國家統(tǒng)計局作出回應(yīng)?！爸袊⒘艘粋€比較完善的統(tǒng)計調(diào)查體系,單是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)就有近10萬人每天都在從事統(tǒng)計調(diào)查、搜集和整理工作,中國數(shù)據(jù)在季后或月后15天統(tǒng)計出來是有制度保障的?！?/p>

中國的統(tǒng)計工作的確具有這樣的制度保障,不僅如此,它具有世界上其他國家的政府統(tǒng)計所不具備的獨一無二的特點。其一,透過新修訂《統(tǒng)計法》,將政府統(tǒng)計的職能定義為“了解國情國力,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”,在統(tǒng)計工作實際實施過程中,統(tǒng)計結(jié)果已經(jīng)不僅僅是“溫度計”、“化驗單”,乃至“咨詢書”、“診斷書”,重要性非同一般。其二,中國對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。需求內(nèi)容多,不同的行業(yè)和部門需要有各種大大小小統(tǒng)計指標(biāo)進行衡量;變化快,全球的經(jīng)濟形勢正處于復(fù)雜多變的情況下,中國經(jīng)濟發(fā)展的重要地位毋庸置疑,特別在全球性金融危機的沖擊以及中國經(jīng)濟體制改革的背景下,對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求也就體現(xiàn)出了變化快的特點;時效強,中國政府的統(tǒng)計制度是時效性的關(guān)鍵保障。中國政府統(tǒng)計這兩個方面獨一無二的特點反映了當(dāng)前統(tǒng)計工作所面臨的新形勢:機遇與壓力并存。

我國著名經(jīng)濟學(xué)家馬寅初先生曾經(jīng)說過一段極為精辟的話:“學(xué)者不能離開統(tǒng)計而研究,政治家不能離開統(tǒng)計而施政,事業(yè)家不能離開統(tǒng)計而執(zhí)業(yè)?！苯y(tǒng)計工作對于全社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性毋庸置疑,而如何能夠保障我們的政府統(tǒng)計工作真正發(fā)揮出“了解國情國力,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的功能是統(tǒng)計工作的重中之重。通過立法規(guī)范政府統(tǒng)計,約束統(tǒng)計行為,是保障統(tǒng)計職能切實發(fā)揮的重要途徑。

■ 新《統(tǒng)計法》突出五大方面

《中華人民共和國統(tǒng)計法》于1983年12月8日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上審議通過。從頒布統(tǒng)計法至今已有26個年頭,而在這26年里統(tǒng)計法經(jīng)歷了兩次修訂,1996年第一次,今年第二次。

新修訂《統(tǒng)計法》對政府統(tǒng)計工作五個大的方面做出了更加符合科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定。

保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)作為政府及公眾雪亮的眼睛,明察社會生活經(jīng)濟運行的總體及具體情況。只有正確認(rèn)識世界在先,才能依據(jù)客觀規(guī)律進行改造和發(fā)展。據(jù)悉,虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占全部統(tǒng)計違法行為的60%。新修訂《統(tǒng)計法》為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在以下幾個方面做出規(guī)定:首先,防止行政干預(yù);其次,建立統(tǒng)計資料的審核簽署制度;再次,強化統(tǒng)計人員的責(zé)任;此外,加大了對弄虛作假行為的處罰力度。

強化統(tǒng)計調(diào)查項目管理。進一步明確國家統(tǒng)計調(diào)查項目的審批權(quán),調(diào)整了部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目的劃分標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整地方統(tǒng)計調(diào)查項目的審批權(quán)限,明確了統(tǒng)計調(diào)查項目審批的原則、內(nèi)容和程序。

加強規(guī)范統(tǒng)計資料的管理和公布。新修訂《統(tǒng)計法》第十八、二十、二十一、二十二、二十三、二十四條中明確了統(tǒng)計資料管理及公布各方面工作的規(guī)定。

重視統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作。新修訂《統(tǒng)計法》特別增加了“監(jiān)督檢查”一章。統(tǒng)計機構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)限不明確、缺乏有效的檢查手段,是造成統(tǒng)計監(jiān)督不辦、統(tǒng)計違法難究的重要原因之一。新《統(tǒng)計法》明確了國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查,并對國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查機構(gòu)、縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限做出規(guī)定;對縣級及以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法案件或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時可以采取的措施做出了規(guī)定;規(guī)定了有關(guān)部門在統(tǒng)計執(zhí)法方面的職責(zé);規(guī)定了單位和個人在接受統(tǒng)計檢查時應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

嚴(yán)禁統(tǒng)計違法行為,明確法律責(zé)任。為保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,維護統(tǒng)計工作秩序,新修訂《統(tǒng)計法》增加了統(tǒng)計違法行為的種類,同時加大了對統(tǒng)計違法行為的處罰力度。

新修訂《統(tǒng)計法》在以上五個方面進行的規(guī)定,不僅是政府統(tǒng)計順利開展的保障,更是確保統(tǒng)計工作規(guī)范科學(xué)的重要支撐。使我們更加明確,政府統(tǒng)計活動不同于民間統(tǒng)計行為,它是一種行政管理活動。政府統(tǒng)計本身具有實施主體為行政主體,依照法律開展,具有強制性、義務(wù)性和無償性,調(diào)查結(jié)果公共性等四大基本特征。

新修訂《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計立法史上的第二次修訂,是統(tǒng)計法制建設(shè)上的歷史性進步。同時我們應(yīng)當(dāng)看到,統(tǒng)計立法工作仍然任重而道遠(yuǎn),與發(fā)達國家較健全的統(tǒng)計法律制度相比,我國統(tǒng)計法律法規(guī)需要進一步完善。

■ 加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳普及

統(tǒng)計法律法規(guī)在全社會范圍內(nèi)的普及工作亟需加強。一名學(xué)習(xí)統(tǒng)計學(xué)專業(yè)已四年的大學(xué)生曾經(jīng)問過這樣的問題:“我們國家有專門的統(tǒng)計法嗎?”設(shè)想一下,如果這些統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的大學(xué)生,今后走向統(tǒng)計工作崗位從事統(tǒng)計工作,卻沒有依法統(tǒng)計的意識,我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量何以得到保障呢?由此,筆者對加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳普及提出以下兩點建議。

首先,要將全社會各行各業(yè)公眾都納入統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳對象范圍,從事統(tǒng)計研究、統(tǒng)計工作、行政工作的人員要作為重點宣傳對象。持之以恒地將統(tǒng)計法律法規(guī)普及到經(jīng)濟社會生活的每一個方面,通過進農(nóng)村、進機關(guān)、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭,使得全社會認(rèn)識并了解統(tǒng)計法。

其次,對于具有不同文化教育程度、不同職業(yè)背景的人員采取不同的宣傳教育方式。例如,對于學(xué)習(xí)統(tǒng)計專業(yè)的學(xué)生,要注意宣傳手段的新穎以及宣傳內(nèi)容的規(guī)范;對于高校從事統(tǒng)計研究工作的學(xué)者、教師,要注意結(jié)合統(tǒng)計實務(wù)工作中的具體問題進行宣傳;對于企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員,要結(jié)合統(tǒng)計違法違規(guī)處罰案例,加強宣傳警示作用;而對于并不太涉及統(tǒng)計工作的老百姓,要注意宣傳內(nèi)容的趣味性和吸引力。

通過學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計法》,感受到統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的新形勢。作為一名統(tǒng)計人,深感欣喜和自身的責(zé)任重大,相信伴隨國家統(tǒng)計法律法規(guī)的逐步完善,政府統(tǒng)計工作將在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中顯現(xiàn)出更為卓著的成效!

(作者單位:北京市崇文區(qū)統(tǒng)計局)