摘要：眾所周知，漁業(yè)資源的衰退是我國(guó)海洋漁業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，雖然國(guó)家出臺(tái)了“雙控”制度、休漁制度，但效果并不理想，沒(méi)有從根本上解決資源的過(guò)度使用問(wèn)題。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)以制度作為研究對(duì)象的科學(xué)，其主要觀點(diǎn)有科斯的產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論、制度變遷理論等等。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)維度，分析了海洋捕耢業(yè)存在的問(wèn)題，提出了以設(shè)立漁業(yè)權(quán)和漁民協(xié)會(huì)來(lái)構(gòu)建新的漁業(yè)管理體系的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)海洋捕撈漁業(yè)權(quán)漁民協(xié)會(huì)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(institutional economicsl是把制度作為研究對(duì)象的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它研究制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何影響制度的演變。老制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表有康芒斯、米且爾等，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯(Ronald Coasel1937年的《企業(yè)的性質(zhì)》論文所開(kāi)創(chuàng)，它貢獻(xiàn)在于的將交易成本這一概念引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析之中。威廉姆森、德姆塞茨、張五常等人對(duì)于這門(mén)新興學(xué)科做出了重大的貢獻(xiàn)，近30年，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是重要的，它調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，基于人的行為科學(xué)規(guī)律對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，它可以使人們產(chǎn)生對(duì)自己行為的預(yù)期。好的制度可以降低交易費(fèi)用，有效地規(guī)范秩序，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，提高人的生活滿意度。

一、海洋捕撈業(yè)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

(一)資源的衰退

浙江舟山是我國(guó)海洋捕撈最集中的地區(qū)，其海洋捕撈產(chǎn)量占水產(chǎn)總量的95％。占全國(guó)總產(chǎn)量的10％，全省的50％。然而伴隨著巨大成績(jī)的背后，是漁業(yè)資源的衰退，一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類，如大黃魚(yú)、墨魚(yú)等基本上處于衰竭狀態(tài)，幾乎難以恢復(fù)；小黃魚(yú)、帶魚(yú)、鯧魚(yú)等則出現(xiàn)種種退化現(xiàn)象嚴(yán)重，漁獲物普遍小型化、早熟化、幼齡化，一些海洋生物發(fā)展生存空間移位，汛期混亂等現(xiàn)象。近幾年，漁場(chǎng)越跑越遠(yuǎn)，漁船越造越大，漁網(wǎng)越拉越長(zhǎng)，而魚(yú)越捕越少。如：1979年，單位捕撈漁獲量達(dá)每千瓦達(dá)1.5噸，1987年降到1.1噸，1990年為0.90噸，現(xiàn)在則為0.75噸。呈下滑的趨勢(shì)。

(二)“雙控”管理的失敗

我國(guó)對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理(即“雙控”管理)，并實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度?！半p控”的目的旨在有效控制海洋捕撈強(qiáng)度。但是，自1979年恢復(fù)漁政管理以來(lái)，“雙控”的基數(shù)一直在不斷膨脹。以舟山市為例，從1980年到2000年21年間，全市捕撈漁船從7007艘增加到9396艘，總功率從31.33萬(wàn)千瓦增加到146.79萬(wàn)千瓦，年平均增長(zhǎng)率分別為1.48％和9.03％。2001年以后由于政府引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、出臺(tái)漁船報(bào)廢政策，漁船數(shù)及馬力數(shù)逐步得到縮減，到2005年上半年，全市共縮減漁船1538艘，上交馬力指標(biāo)16.9萬(wàn)千瓦?！半p轉(zhuǎn)”雖取得一定成果，但反彈之勢(shì)仍不容忽視。

(三)漁民“失?！鼻闆r嚴(yán)重

漁民失?？煞譃閮深?，一類是“顯性失?！保毫硪活愂恰半[性失海”。所謂“顯性失?！笔侵缚晒O民生產(chǎn)的漁場(chǎng)數(shù)量的絕對(duì)減少。這里有兩個(gè)主要因素：一是中韓、中日漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，使?jié)O民失去相當(dāng)大的傳統(tǒng)生產(chǎn)漁場(chǎng)，其面積大約有10萬(wàn)平方公里，受限制漁場(chǎng)達(dá)26萬(wàn)平方公里，影響舟山市近5000艘漁船，涉及漁民2萬(wàn)人。二是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，臨港工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)用海的需求較大，與傳統(tǒng)漁業(yè)用海發(fā)生沖突，各級(jí)政府從加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，在海洋功能區(qū)劃中將大量的漁業(yè)用海調(diào)整為其它用海，使傳統(tǒng)漁業(yè)用海大量縮減。所謂“隱性失海”是指可供漁民生產(chǎn)的漁場(chǎng)可利用價(jià)值的相對(duì)減少。這也有兩個(gè)因素，一是大量農(nóng)民和工商資本進(jìn)入漁業(yè)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)漁民爭(zhēng)奪漁業(yè)資源，加劇了漁業(yè)資源的衰退。據(jù)估計(jì)，目前舟山市從事捕撈業(yè)的內(nèi)陸漁民有7000多人，占全市捕撈勞動(dòng)力的10％左右。二是海洋污染日益嚴(yán)重。據(jù)2004年《舟山市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，舟山海域嚴(yán)重污染面積8556平方公里，重度污染1086平方公里，輕度污染1870平方公里，三項(xiàng)合計(jì)占舟山海域總面積的50％，嚴(yán)重地破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致資源急劇衰退，甚至滅絕。

二、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)漁業(yè)相關(guān)問(wèn)題與現(xiàn)象的分析

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人都是理性人。具有趨利避害的本能，在一定的制度約束條件下都會(huì)做出對(duì)自己最有利的選擇。

在漁業(yè)資源公有的情況下，多捕才會(huì)保證自身利益的最大化。政府雖然在捕撈上實(shí)行了許可制度，但是每艘船捕什么魚(yú)，捕多少是政府管不了的，在資源公有的情況下，雖然漁民知道不斷增加捕撈力量會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退，但是對(duì)于自身來(lái)說(shuō)卻是絕對(duì)有利的。所以，捕撈船只和馬力一長(zhǎng)再長(zhǎng)，漁業(yè)資源也隨之不斷衰退。

一般來(lái)說(shuō)，政府是社會(huì)公益的維護(hù)者，但是也有自利的動(dòng)力，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的情況下也有沖動(dòng)去調(diào)整用海的區(qū)劃；而在GDP考核的壓力之下，政府傾向于上馬那些立刻帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的項(xiàng)目，特別是在任期開(kāi)始或結(jié)束的時(shí)候表現(xiàn)得更加明顯。很多臨海產(chǎn)業(yè)對(duì)用海的需求很大，政府為了出政績(jī)，往往是調(diào)整漁業(yè)用海為工業(yè)用海，導(dǎo)致可捕區(qū)域不斷減少。

政府的管理是通過(guò)公務(wù)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公務(wù)人員手中都或多或少地掌握著管理的權(quán)力。政府是漁業(yè)的管理者卻不是漁業(yè)的利用者，這有可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別官員利用手中的權(quán)力來(lái)產(chǎn)生尋租行為。從某種意義上說(shuō)。政府官員對(duì)違規(guī)船只的放行損害的只會(huì)是國(guó)家的利益。個(gè)人的利益沒(méi)有不僅損害反而因?qū)ぷ鈳?lái)收益。

長(zhǎng)期以來(lái)，漁民的收入高于農(nóng)民的收入，比較利益沖動(dòng)促使他們下海。這也是吸引農(nóng)民不斷進(jìn)入漁業(yè)領(lǐng)域的主要原因。

國(guó)家漁業(yè)法規(guī)定，漁業(yè)資源及海域?qū)儆趪?guó)家所有，海洋漁業(yè)的捕撈權(quán)屬于一切公民、組織或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體。面對(duì)工商資本的進(jìn)入，傳統(tǒng)漁民也是無(wú)可奈何。其隱性失海更加嚴(yán)重。

三、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的制度創(chuàng)新一：設(shè)立漁業(yè)權(quán)

眾所周知，公用地悲劇是由于產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的對(duì)資源掠奪性開(kāi)發(fā)。所以首先要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化，即創(chuàng)設(shè)漁業(yè)權(quán)。漁業(yè)權(quán)創(chuàng)設(shè)的首要目標(biāo)是保證的傳統(tǒng)漁民的權(quán)益。傳統(tǒng)漁民歷來(lái)以海為生，捕魚(yú)是其基本的生存手段，從這個(gè)意義上說(shuō)，捕撈的權(quán)利是生存權(quán)，是人權(quán)的一部分，是先于法律而存在的。相對(duì)于后來(lái)進(jìn)入漁業(yè)的大陸農(nóng)民而言，其本身有自己的生存資料——土地。在此基礎(chǔ)上將有限的漁業(yè)捕撈權(quán)利進(jìn)行分配，對(duì)傳統(tǒng)漁民來(lái)說(shuō)就有失公平。

其次，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)劃分。將漁業(yè)權(quán)分為公共漁業(yè)權(quán)和地域漁業(yè)權(quán)，兩者大致以禁漁區(qū)為分界線，分界線以東實(shí)行許可漁業(yè)，任由工商資本和其它實(shí)體自由出入；分界線以西實(shí)行漁業(yè)權(quán)漁業(yè)。地域漁業(yè)實(shí)際就是行政區(qū)劃為界線，實(shí)行屬地管理，其捕撈權(quán)只能由傳統(tǒng)漁民所有。許可漁業(yè)屬于商業(yè)漁業(yè)，資本可以自由出入，只要符合國(guó)家對(duì)漁船安全、漁具漁法的相關(guān)規(guī)定即可，這是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。而漁業(yè)權(quán)漁業(yè)屬于傳統(tǒng)漁民的生計(jì)漁業(yè)。非傳統(tǒng)漁民是被排斥在這個(gè)市場(chǎng)之外的，馬力配額在市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)則另當(dāng)別論。因此，對(duì)漁民身份的判斷顯得尤為重要。無(wú)論是許可漁業(yè)還是漁業(yè)權(quán)漁業(yè)，其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)都是以馬力配額作為載體，漁船只有在擁有馬力配額的情況下才能出海捕魚(yú)。傳統(tǒng)漁民出海捕魚(yú)，大約是1／3盈利，1／3持平，1／3虧損。而虧損的傳統(tǒng)漁民可以選擇將配額轉(zhuǎn)讓給他人，這樣，在不出海的情況下靠出租和出售配額也可以獲得收入。另外，實(shí)行馬力配額還可以更好地實(shí)現(xiàn)公平。馬力配額是以人為對(duì)象進(jìn)行分配的，其獲得依據(jù)是基于漁民的身份。國(guó)家現(xiàn)今對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼是以漁船為單位的，而漁船只是少數(shù)富有漁民所有，多數(shù)漁民已經(jīng)淪為雇工。按漁船進(jìn)行補(bǔ)貼，則將廣大貧困漁民排除在補(bǔ)貼之外。按馬力配額進(jìn)行補(bǔ)貼正好彌補(bǔ)了這一缺陷，實(shí)現(xiàn)了更大程度的公平。

漁業(yè)權(quán)漁業(yè)，是把傳統(tǒng)漁民的生存權(quán)用法律的形式固定下來(lái)，既是對(duì)傳統(tǒng)漁民人權(quán)的一種承認(rèn)與保障。地方政府再也不能借海域資源國(guó)有的規(guī)定來(lái)隨意改變海域的用途，即使是出于公共利益的需要，也需要給漁民一定的補(bǔ)償，某些地方“以土地?fù)Q社保”的方式可以作為漁民補(bǔ)償?shù)囊环N借鑒。

四、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的制度創(chuàng)新二：建立漁民協(xié)會(huì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁業(yè)管理體制發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的村社管理已經(jīng)解體，新產(chǎn)生的漁業(yè)合作組織大多名存實(shí)亡。漁民作為分散的生產(chǎn)單位，缺乏一個(gè)整體的組織平臺(tái)與政府進(jìn)行溝通，這使得一方面政府的政策制度不能有效地傳遞到漁民手中，另一方面漁民的利益表達(dá)也缺乏一個(gè)有效渠道。這種情形之下，漁民協(xié)會(huì)的產(chǎn)生就非常有必要?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)是政府行使的管理職能越來(lái)越少，很多政府的管理職能分解給社會(huì)中介組織，社會(huì)愈進(jìn)步，社會(huì)中介組織愈發(fā)達(dá)。漁民協(xié)會(huì)作為漁業(yè)發(fā)展的中介組織，可以有效地將政府的政策法規(guī)傳遞給漁民。同時(shí)，作為傳統(tǒng)漁民自我組織、自我管理的社團(tuán)，它可以幫助政府有效地管理漁業(yè)。政府把多余精力集中到宏觀調(diào)控和政策法規(guī)的研究制定中，可有效地避免管理者與利用者脫節(jié)的矛盾。漁民協(xié)會(huì)既是資源的所有者，也是資源的利用者，在過(guò)度捕撈會(huì)損害漁業(yè)永續(xù)發(fā)展的情況下，漁民協(xié)會(huì)會(huì)自覺(jué)地調(diào)整捕撈的強(qiáng)度，保持與資源更新的平衡點(diǎn)上。如果漁民不顧協(xié)會(huì)的約束違規(guī)操作，損害大家的利益。必然會(huì)受到大家監(jiān)督而得不償失，因此，能有效規(guī)范漁民的自覺(jué)行為。

五、結(jié)論

制度創(chuàng)新的基本思路就是明晰產(chǎn)權(quán)。使責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。制度的遵守不是基于人們道德上的保證，而是利用人的自利本性在利己的同時(shí)利他，一個(gè)好的制度，需要市場(chǎng)力量的推動(dòng)，更需要政府的引導(dǎo)。構(gòu)建漁業(yè)權(quán)和漁民協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期二曲折的過(guò)程。但制度創(chuàng)新的前進(jìn)步伐是不可阻的，比較效益的存在必定會(huì)讓它破除一切困難，為自己開(kāi)辟道路。