一、關(guān)于投資形成戰(zhàn)略

面對新世紀(jì)的發(fā)展要求，培育和不斷壯大投資形成能力無疑具有突出的意義。在未來的投資戰(zhàn)略設(shè)計中，促進(jìn)投資高水平形成是不可回避且必須著力解決的焦點(diǎn)問題之一。這方面，必須妥善解決兩大問題。

(一)投資形成總水平的合理確定

投資形成總水平的適度化取決于對以下幾個因素的準(zhǔn)確測度：經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的客觀需要；全社會潛在投資資源的存量：社會對潛在投資存量的實(shí)際動員能力。由于我國今后相當(dāng)長一個時期仍將處于經(jīng)濟(jì)加速起飛階段，增長與發(fā)展過程中的投資擴(kuò)張幾乎不存在動力抑制。即投資的客觀需要基本上可以認(rèn)為是無限制的，因而合理確定投資形成的總水平，關(guān)鍵是把握住投資形成的條件和能力。即主要應(yīng)建立在對后兩個因素準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上。

(二)投資形成的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

投資可以形成于不同的渠道，而不同渠道形成的投資。在數(shù)量水平、流量穩(wěn)定性及運(yùn)用效應(yīng)的優(yōu)劣上可能存在相當(dāng)大的差別，故投資形成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是設(shè)計投資形成戰(zhàn)略時不可忽視的重要問題。鑒于從社會總產(chǎn)品價值中形成的投資數(shù)量水平實(shí)際上缺乏彈性，主要適于抽象的理論分析，而特定投資形成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保障取決于各種融資途徑的狀態(tài)，投資形成過程中的利益關(guān)系也主要體現(xiàn)在各種融資信用活動中，因而，這里的討論主要是指后一種意義的投資形成渠道及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

二、關(guān)于空間投資戰(zhàn)略

生產(chǎn)力布局狀況是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的重要尺度，科學(xué)地制定長期的空間投資戰(zhàn)略極為重要。在這一過程中，以下幾方面應(yīng)予以高度重視。

(一)空間投資戰(zhàn)略確定依據(jù)的合理設(shè)定

科學(xué)地制定空間投資戰(zhàn)略，其前提是明確這一戰(zhàn)略設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？赡艿倪x擇角度大致有三：其一，以最大限度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的效益目標(biāo)為主要基點(diǎn)，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化：其二，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為主要基點(diǎn)，兼顧效益目標(biāo)；其三，兼顧效益目標(biāo)與地區(qū)均衡發(fā)展雙重目標(biāo)，在兩者之間尋求平衡。根據(jù)我國的具體情況，面向新世紀(jì)，空間投資戰(zhàn)略設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于最大限度地實(shí)現(xiàn)比較效益目標(biāo)，在此前提下兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡化目標(biāo)。

(二)空間投資戰(zhàn)略設(shè)計中對某些關(guān)系的合理處理

空間投資戰(zhàn)略設(shè)計中更現(xiàn)實(shí)的問題是明確地規(guī)劃出投資的空間結(jié)構(gòu)。這里我們并不企圖勾勒出這一結(jié)構(gòu)的框架，僅提出在這一結(jié)構(gòu)確定過程中常被忽視而實(shí)際意義又十分突出的幾個關(guān)系，以期引起設(shè)計者的重視。

1 宏觀角度的地區(qū)投資分工優(yōu)化與實(shí)際宏觀集成效益的非擬合性問題。在設(shè)計地區(qū)投資分工戰(zhàn)略時，必須充分考慮地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)作溝通的條件問題，即推進(jìn)各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，須建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道通暢的基礎(chǔ)上。

2 地區(qū)投資分工與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系相對完整化矛盾的處理問題。強(qiáng)調(diào)地區(qū)投資分工的戰(zhàn)略不能走極端，它并不意味著對地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系化的忽視，只不過地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的健全，應(yīng)當(dāng)圍繞著優(yōu)勢或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而逐步拓展形成，不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展比重應(yīng)有較大區(qū)別。在投資形成總量有限的背景下，如何合理確定各地區(qū)優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與一般性產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，也是設(shè)計空間投資分布戰(zhàn)略時必須認(rèn)真處理好的一個重要問題。

3 地區(qū)資源優(yōu)勢利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。資源優(yōu)勢利用的空間投資分布戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的影響是直接、突出且具有長期性的。鑒于經(jīng)濟(jì)增長過程對生態(tài)環(huán)境的影響已成為阻礙社會發(fā)展質(zhì)量極為突出的因素，新世紀(jì)人類自身生存環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣也將成為更重要的發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化的意義無論如何估計都不過分，因而在空間投資戰(zhàn)略的設(shè)計過程中，處理好自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免竭澤而漁的短期行為，無疑是十分必要的。這一點(diǎn)雖然人們早已認(rèn)識到，但在以往實(shí)際的投資戰(zhàn)略規(guī)劃中卻常常被忽視。有鑒于此，在設(shè)計投資空間分布戰(zhàn)略時，需要對此確定明晰的準(zhǔn)則與規(guī)范，并做出系統(tǒng)而嚴(yán)格的處理與稽核規(guī)定。

(三)對投資滯后地區(qū)社會福利提高要求的合理滿足

以追求比較效益為主要基點(diǎn)，兼顧地區(qū)均衡發(fā)展的空間投資戰(zhàn)略，或多或少會帶來某些地區(qū)發(fā)展速度的相對緩滯，甚至可能導(dǎo)致其難以自我滿足區(qū)內(nèi)社會福利提高的目標(biāo)，乃至出現(xiàn)某種程度的馬太效應(yīng)。成為影響政治、社會穩(wěn)定的潛在隱患。可以考慮采取的政策是：降低中央對投資滯后地區(qū)收入的集中度，實(shí)行特殊的稅收返還制度以確保這些地區(qū)的政府對其區(qū)內(nèi)形成的稅收保有高于一般地區(qū)的水平：對其優(yōu)勢資源實(shí)行流出保護(hù)政策，側(cè)重于優(yōu)勢資源流出的高收益保障而非限制其流出：實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)部分投資收益向投資滯后地區(qū)直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移流動的責(zé)任制度，在理論上，這實(shí)際上是對后者發(fā)展機(jī)遇損失的必要補(bǔ)償，同時也是為了在國家財力集中量有限的背景下，滿足必要的轉(zhuǎn)移性支付需要：允許產(chǎn)業(yè)政策確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列在這些地區(qū)執(zhí)行時具有較大的彈性，以使其有限的投資集中用于增強(qiáng)其自身造血功能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：鼓勵來自境外的投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施性投資以更高的比例流入這類地區(qū)等。采取上述措施，可有效地緩解投資發(fā)展滯后地區(qū)社會福利增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力，體現(xiàn)發(fā)展的公平性原則。