許云霞

摘要:為正確評價農(nóng)村干部對農(nóng)村三資(資產(chǎn)、資金和資源)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,我縣農(nóng)村引入了村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。這項工作的開展,對于增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、、增加經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧,起到了一定的積極作用。如何做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,已成為基層農(nóng)村干部管理的一項重要工作。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村干部;離任審計;問題;對策

1離任審計存在的問題

1.1事后審計的特點決定了其作用的局限性。

離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在被審計人屆滿離任時,或者離任后進(jìn)行的審計,對被審計人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現(xiàn),無法及時采取措施加以制止,減少損失,不能有效地保障農(nóng)村集體三資的保值增值和安全完整;由于是事后審計,不便于管理部門和群眾及時了解情況,增強(qiáng)工作透明度,不利于改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理;如果在離任審計時發(fā)現(xiàn)重大問題,再改變決定,將會給各方面帶來被動。

1.2先審后離的原則得不到堅持,審計人員的積極性難以發(fā)揮。

在目前情況下,由于種種原因,“先審后離”的離任審計原則得不到堅持,大部分情況下是先離后審,即已到了被審計人在屆滿離任情況下進(jìn)行的審計。當(dāng)有人升職時或考入公務(wù)員進(jìn)行離任審計,審計人員就會認(rèn)為,反正已經(jīng)確定其升職了,走走過場,應(yīng)付了事,如果過于認(rèn)真還會得罪人,弄不好還會遭到報復(fù)。當(dāng)村干部離職時進(jìn)行離任審計,審計人員就會認(rèn)為,都是該離職的人了,別再給他過不去了,搞不好別人還會說三道四,簡單審計一下,出個報告算了。更為常見的是,反正是別人已經(jīng)決定的事情,我們的審計結(jié)果無關(guān)緊要,左右不了大局等等。在這種情況下,審計人員沒有了責(zé)任感,很難調(diào)動其工作積極性。

1.3時間跨度長,審計質(zhì)量難以保證。

在進(jìn)行村干部離任審計時,要對被審計人整個任期進(jìn)行審計,少則一屆三年,多則兩屆六年,有的甚至十多年,審計期間跨度大,由于有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動、業(yè)務(wù)量大等原因,加之受審計時間短、農(nóng)村審計人員少等因素限制,不可能審計得過細(xì),審計質(zhì)量難以保證。

1.4離任審計的深度不夠,不能充分反映農(nóng)村干部的業(yè)績,尤其不能揭示其短期行為。

目前的離任審計只注重農(nóng)村干部任職期內(nèi)的行政行為是否合法、合規(guī),而忽視了其任職期內(nèi)的管理責(zé)任行為對本村長遠(yuǎn)發(fā)展和未來獲利能力的影響。其短期行為對被審計單位的今后發(fā)展極為不利,但現(xiàn)行的離任審計對這種情況并不能給予充分揭示。

1.5離任審計影響限定在被審計農(nóng)村財會人員和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)這一小圈子里,被審計村領(lǐng)導(dǎo)怕查出問題捅出漏子丟了面子,沒了威信,丟了責(zé)任,想方設(shè)法“捂蓋子”,對審計人員生活方面照顧有余,對審計人員“有求必應(yīng)”,要求對問題“暗箱操作”。被審計村領(lǐng)導(dǎo)和財會人員常常將審計處理處罰意見鎖在抽屜里。

2離任審計的解決對策

針對村干部離任審計工作的現(xiàn)狀,為了更好地完善審計職能,需要從以下幾個方面對離任審計加以改進(jìn)和完善。

2.1進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識,制定和完善法規(guī)依據(jù),提高規(guī)范化程度。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,應(yīng)根據(jù)有關(guān)農(nóng)村干部離任審計規(guī)定,制定相應(yīng)的實施細(xì)則和實施辦法,使這項工作有法可依,有規(guī)可循,進(jìn)一步增強(qiáng)離任審計工作的規(guī)范化和可操作性。審計部門要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)依法實施審計,客觀公正地評價村干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,充分發(fā)揮主力軍作用。村級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對待審計工作,增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識,并主動配合有關(guān)部門搞好村干部離任審計工作。

2.2在審計工作中,努力做到三個結(jié)合,把握審計重點。

將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)營考核審計和專項審計有機(jī)結(jié)合起來,做到資源共享,成果互用;將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)地結(jié)合起來,逐步加大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的頻率和力度,以增強(qiáng)農(nóng)村干部在任期內(nèi)的責(zé)任感和搞好三資管理的自覺性、能動性。工作中,首先應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計。主要內(nèi)容包括任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入是否增長、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是否完成、村級集體資產(chǎn)是否下降等。其次對財務(wù)執(zhí)法情況進(jìn)行審計。主要應(yīng)包括各項收支情況,有無侵占、挪用、私分集體資金、資產(chǎn)和設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”等問題;各項支出是否真實、合規(guī),大額開支是否按程序?qū)徟?是否改變使用用途等。三是對群眾關(guān)注熱點問題的審計。主要是債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、專項資金管理、村務(wù)、財務(wù)公開等。

2.3盡快理順農(nóng)業(yè)審計部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀(jì)檢部門的關(guān)系,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)全局觀念和宏觀意識,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,把村干部離任審計工作作為一個系統(tǒng)工程,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手段引入農(nóng)村干部管理與監(jiān)督之中,形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機(jī)制。把對審計決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理范圍,只要問題清楚,定性準(zhǔn)確,不論是任期內(nèi)還是離任時進(jìn)行的審計,審計決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行,責(zé)任應(yīng)由現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人承擔(dān),與其他應(yīng)負(fù)責(zé)任一樣,作為今后考核、任用的依據(jù)。同時,審計部門應(yīng)加大后續(xù)審計力度,充分發(fā)揮審計職能,全面落實審計決定,提高農(nóng)村財務(wù)審計的權(quán)威性。

為了保證農(nóng)村干部離任審計工作確定的重要事項真正落到實處,應(yīng)進(jìn)一步完善審計工作聯(lián)席會議制度,盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

3實行農(nóng)村干部離任審計公示制度

所謂審計公示制度就是審計部門在審計具體項目時要將審計依據(jù)、審計程序、審計內(nèi)容、審計時限、審計紀(jì)律、審后結(jié)果、舉報方式等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向被審計村和廣大干部職工進(jìn)行公示的一種做法,以提高審計工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險。審計公示按具體內(nèi)容可分為審計目的公示和審計結(jié)果公示兩部分:

一是審計目的公示。在審計部門進(jìn)入被審計村前,審計部門將審計依據(jù)、審計部門組成人員名單、審計內(nèi)容和審計部門廉政紀(jì)律、舉報電話等在被審計村醒目處張貼公示。

其目的是:(1)讓被審計村廣大農(nóng)民群眾知道要對本村進(jìn)行什么內(nèi)容的審計,并對審計部門組成成員進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)審計的公開性;(2)方便被審計村的廣大農(nóng)民群眾向?qū)徲嫴块T反映情況和問題,增強(qiáng)審計工作的透明度;(3)促使審計人員履行審計程序,做到客觀公正,實事求是,監(jiān)督勤政廉政情況,看有無吃、拿、卡、要、報問題,有無接受禮品、禮金,參加公款娛樂消費(fèi)等現(xiàn)象,有無拿審計結(jié)果做交易的問題,同時相關(guān)人員應(yīng)該申請回避。為真正貫徹落實好這項制度,審計結(jié)束之后,審計部門所在單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行回訪,到被審計村了解情況,填寫監(jiān)督反饋卡存檔。

二是審計結(jié)果公示。在依法保守有關(guān)農(nóng)村商業(yè)機(jī)密的前提下,把審計報告、審計決定書向被審計農(nóng)村公開,同時抄送主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,或視情況抄送有關(guān)部門,共同對被審計村實施有效管理和監(jiān)督。此外,將一些熱點問題,傾向性問題,被審計村屢糾屢犯的問題等,在新聞媒體曝光或內(nèi)部信息上披露,也是審計結(jié)果公示的形式。

農(nóng)村干部任期責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來的,對完善農(nóng)村干部的管理監(jiān)督制度,增強(qiáng)農(nóng)村干部的責(zé)任感和履行職責(zé)的自覺性以及嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義。在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中,不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題,同時針對問題制定對策,使任期責(zé)任審計日臻完善,在正確客觀評價農(nóng)村干部方面更好地發(fā)揮作用。