胡慶波

2009年10月,上海交通執(zhí)法部門(mén)釣魚(yú)式執(zhí)法事件受到前所未有的關(guān)注。先是上海市閔行區(qū)張軍的“掛釣鉤”事件;不久,上海浦東年僅18歲的被“釣”者孫中界自斷手指以證清白。

這兩起“釣魚(yú)案”并未像之前發(fā)生的類(lèi)似案例那樣“被沉默”,相反,引發(fā)了一系列出人意料也可謂情理之中的蝴蝶效應(yīng)。

效應(yīng)一:釣魚(yú)執(zhí)法遭徹查

事情鬧大了,社會(huì)和輿論要求徹查。10月20日,作為執(zhí)法主體的上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局欲蓋彌彰地公布了《關(guān)于“10?14”孫中界涉嫌非法營(yíng)運(yùn)情況的調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告表示行政執(zhí)法人員在此事件處理過(guò)程中“適用法律正確,取證手段并無(wú)不當(dāng),不存在所謂的‘倒鉤執(zhí)法問(wèn)題”。

這份自己調(diào)查自己的結(jié)論公布后引得輿論一片嘩然。隨即,在各方壓力下,上海市浦東區(qū)人民政府成立了專門(mén)的調(diào)查小組,對(duì)有關(guān)問(wèn)題作重新調(diào)查。

2009年10月26日,上海市政府召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議透露,浦東新區(qū)將終結(jié)孫中界“釣魚(yú)”式執(zhí)法案并向公眾公開(kāi)道歉;閔行區(qū)張軍事件執(zhí)法取證不正當(dāng),區(qū)政府將依法撤銷(xiāo)原處罰決定。

另?yè)?jù)上海媒體報(bào)道,鑒于10月20日公布的浦東新區(qū)城市行政執(zhí)法局的初步調(diào)查結(jié)論,事實(shí)不清、結(jié)論錯(cuò)誤、公布草率,市政府將依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

“表面上看,‘孫中界們只是在爭(zhēng)個(gè)人的權(quán)利和人格,實(shí)際上,孫中界們的抗?fàn)?有望終結(jié)上海市的‘釣魚(yú)執(zhí)法。”有人這樣評(píng)論。

效應(yīng)二:利益鏈?zhǔn)軟_擊

幾年來(lái),上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊(duì),一直存在著這樣一種執(zhí)法方式。

知情者稱,整個(gè)上海市至少有上千個(gè)“釣鉤”?！搬烆^”和執(zhí)法大隊(duì)的關(guān)系非常密切。在上海市閔行區(qū),“釣鉤”每“釣”到一位私家車(chē)司機(jī),便可從執(zhí)法人員手里拿到300元,“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開(kāi)出的價(jià)格也是200元,南匯區(qū)是250元,奉賢區(qū)則是600元。一個(gè)成熟的“釣鉤”,月收入少則兩三千元,多則五六千元。而“釣頭”每個(gè)月能凈賺1萬(wàn)～2萬(wàn)元。

相關(guān)城市交通管理部門(mén)人士明確表示,如果用違法違規(guī)手段來(lái)執(zhí)法,甚至從此類(lèi)執(zhí)法中牟利,形成變相斂財(cái)?shù)摹袄骀湣?則要堅(jiān)決查處,絕不姑息。

如此,這條利益鏈條面臨著也許斷裂的命運(yùn)。

效應(yīng)三:執(zhí)政智慧遭考驗(yàn)

上海浦東新區(qū)政府承認(rèn)孫中界的確是被“釣魚(yú)”后,眾多被“釣魚(yú)”車(chē)主大受鼓舞,10月27日,100多名中招者聚集在原南匯區(qū)城市管理交通行政執(zhí)法大隊(duì),要求還車(chē)或退回罰款。

從10月28日開(kāi)始,浦東和閔行兩區(qū)已經(jīng)開(kāi)始登記“被釣魚(yú)”車(chē)主信息。浦東新區(qū)人民政府信訪辦人員表示,登記不分年限,即使早在2005年被釣魚(yú),也可以前往登記。據(jù)悉,登記的內(nèi)容包括姓名、身份證號(hào)碼、車(chē)牌號(hào)碼、個(gè)人要求等。

與此同時(shí),來(lái)自全國(guó)各地的自稱遭遇“釣魚(yú)執(zhí)法”的車(chē)主們也在聚集,試圖借助上海糾錯(cuò)事件獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。

政府將如何應(yīng)對(duì)這來(lái)自民情和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的壓力,將極大考驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政智慧。

效應(yīng)四:引發(fā)道德危機(jī)

釣魚(yú)執(zhí)法,釣出了一輪的誠(chéng)信道德危機(jī)。

本是好心助人,哪知道卻是上了人家的圈套,好心得到卻是“非法營(yíng)運(yùn)”的惡名。誰(shuí)還敢讓陌生人哪怕是需要幫助的人搭車(chē)?網(wǎng)絡(luò)上的天涯社區(qū),一則《上海“釣魚(yú)執(zhí)法”與道德危機(jī)》的頭條文章引發(fā)了激烈的討論。

“誰(shuí)沒(méi)有個(gè)有困難的時(shí)候,誰(shuí)沒(méi)有需要幫助的地方。我們都希望在有人尋求幫助的時(shí)候毫不猶豫施以援手,在希望得到幫助的時(shí)候有人雪中送炭,可是類(lèi)似‘釣魚(yú)執(zhí)法之類(lèi)的行為卻給了我們當(dāng)頭一棒?！庇芯W(wǎng)友如此質(zhì)疑。

韓寒博客中的一句話語(yǔ)觸動(dòng)人心:說(shuō)實(shí)話,在這個(gè)社會(huì)上,如果你生病了或者家里有急事需要搭車(chē),有人愿意讓你上車(chē)是很罕見(jiàn)的,這樣的人是珍稀的物種,是單純的好人。閔行區(qū)交管部門(mén)做的事情說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn),就是將這些單純的好人從茫茫車(chē)海中分辨出來(lái),拘押下車(chē)然后罰款一萬(wàn)元……

(注:上海尚佳律師事務(wù)所馬天林律師對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)