把中國現(xiàn)代所發(fā)生的、建立的制度放在中國自己的歷史過程當(dāng)中加以理解，而不能完全放在西方的規(guī)則下去理解。
　　
　　行政體制改革是目前國內(nèi)思想界爭議最激烈的問題。
　　對于中國經(jīng)濟(jì)改革，社會各界達(dá)成了普遍的共識，一般的表述是從“計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”。與此同時，另一個轉(zhuǎn)軌也悄然發(fā)生，就是從單一公有制向多種所有制并存的轉(zhuǎn)軌，目前是國資、外資、民營資本三大資本主導(dǎo)著中國的經(jīng)濟(jì)。
　　計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致了公有制一元經(jīng)濟(jì)解體。改革開放30年來，分配格局發(fā)生了巨大的變化，除了按勞分配以外，資本、技術(shù)、管理都參與了分配。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)講的三大要素——勞動、資本和土地，以及管理和技術(shù)都開始參與分配，多元化的利益格局形成了。
　　多元化分配的利益格局形成以后，社會面臨一個新的問題——多元的利益是不是要有多元化的代表?這是中國社會發(fā)展的新問題。因此，江澤民提出了“三個代表”的思想，胡錦濤提出了要建立和諧社會。中國政府也一直努力進(jìn)行行政體制改革的試點(diǎn)，將不同的利益群體納入合法軌道，以適應(yīng)利益多元化的要求。
　　
　　近代以來構(gòu)建新歷史觀的努力
　　
　　行政體制改革首先要回答政治的合法性問題。自由主義者把政治合法性歸于公民的同意設(shè)計，中國的《憲法》也承認(rèn)一切權(quán)力來源于人民，并且通過人民代表大會的選舉來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。
　　然而，在我看來，中國政治合法性的淵源不僅僅是西方的人權(quán)理論，而是中國的歷史。
　　首先，國家需要有一個歷史觀。歷史觀就是告訴人民，我們現(xiàn)在處于何地，從何而來，到哪里去。也就是說，引領(lǐng)一個民族前進(jìn)的執(zhí)政黨要告訴我們目標(biāo)在哪里，這個目標(biāo)如果多數(shù)人認(rèn)同了，它就執(zhí)政有道。
　　其次，從中華民族的文化傳統(tǒng)來講，中國傳統(tǒng)文化是史官文化。古代對傳統(tǒng)典籍分為經(jīng)、史、子、集四大類，但清朝史學(xué)家章學(xué)誠提出“六經(jīng)皆史”，經(jīng)也是史，六經(jīng)都是史。世界上沒有哪個民族像中華民族這樣尊重歷史，如此辛勤地記錄歷史，并力圖從歷史中引申出對當(dāng)代的反思和對未來的啟發(fā)。
　　近代以來，中國受西方文化的沖擊，以至于中國人無法按原來的歷史經(jīng)驗(yàn)來理解這個“五千年未有之大變局”，無法從歷史上尋找到抵御從東南沿海過來的敵人的依據(jù)。因?yàn)橹腥A民族只有一種經(jīng)驗(yàn)，就是對付西北或北部馬背上的游牧部落的經(jīng)驗(yàn)，海上的“游牧部落”從未對中國構(gòu)成過根本性的威脅。對于工業(yè)革命后手持熱兵器的西方列強(qiáng)，我們傳統(tǒng)史書中沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以尋找。
　　最初，中國知識分子仍然按照傳統(tǒng)概念來理解時局，后來發(fā)現(xiàn)這是行不通的，必須去西方尋找新的理論、新的技術(shù)，同時還提出要“重建中國的歷史觀”，要以新的歷史觀，來回答“我現(xiàn)在在哪里，我要到哪里去”的問題。
　　第一個嘗試建立新歷史觀的是康有為。康有為思想來源于“公羊?qū)W”的“三世學(xué)說”。東漢的公羊派大師何體講過，人類的進(jìn)化有三個階段，第一個階段是據(jù)亂時期，最后是升平時代，而后是太平時期?？涤袨橥泄鸥闹疲诠蛉勒f的基礎(chǔ)上，把《禮記·禮運(yùn)》的“小康”、“大同”和近代進(jìn)化論思想融合在一起，提出人類社會是變易和進(jìn)化的；社會歷史進(jìn)化沿著聚亂世——升平世——太平世的軌道，由君主專制到君主立憲，再到民主共和，一世比一世文明進(jìn)步，進(jìn)而達(dá)到“太平大同”這一人類最美滿極樂的世界。
　　這是中國人第一次試圖從儒家史觀的角度解釋自身面臨的問題并提出改革方案，盡管戊戌變法最后失敗了，但中國人從思想、歷史觀啟示未來的努力并未停止。
　　
　　中國近現(xiàn)代三大思想流派的形成
　　
　　近代以來，對新歷史觀的追尋產(chǎn)生了三大思想流派，一直延續(xù)至今，影響了中國歷史的演進(jìn)。
　　自由主義的興起嚴(yán)復(fù)是最激進(jìn)的自由主義者。他曾經(jīng)在英國學(xué)習(xí)船政，回國以后科舉不第，郁郁不得志。甲午戰(zhàn)爭之后，他開始積極奮發(fā)，翻譯大量從英國帶回的著作，人權(quán)、平等、自由這些概念都是他引入的。后來還翻譯了亞當(dāng)‘斯密的《國富論》和孟德斯鳩的《論法的精神》。
　　當(dāng)然，嚴(yán)復(fù)的著作也是宣揚(yáng)自由主義的，同時也注入了進(jìn)化論思想，最著名的就是《天演論》?！短煅菡摗樊?dāng)時提出的核心就是八個字：物競天擇、適者生存。嚴(yán)復(fù)思想的根基，一是自由主義，一是進(jìn)化論，對當(dāng)時中國的思想界產(chǎn)生了極為深刻的影響。
　　馬克思主義第一次世界大戰(zhàn)打破了中國人對西方世界的美好幻想，而蘇聯(lián)十月革命的勝利則又點(diǎn)亮了另一盞明燈。當(dāng)時蘇聯(lián)第一個宣布廢除在華的一系列不平等條約，包括庚子賠款等。庚子賠款的48％是賠給德國和俄國的，德國戰(zhàn)敗免除了庚子賠款，加上蘇聯(lián)的免除額度，讓中國的知識分子對蘇聯(lián)產(chǎn)生了極大的好感，使得馬列主義傳進(jìn)中國。1919年以后，大部分的知識分子信仰馬列主義，這一股思潮迅速在思想界占據(jù)了主導(dǎo)地位。
　　文化保守主義第一次世界大戰(zhàn)暴露了“先進(jìn)的西方的內(nèi)部矛盾”。1919年，梁啟超訪問歐洲，拜訪了歐洲的一些思想家，基于對一戰(zhàn)的體驗(yàn)，連歐洲的思想家對西方文明也產(chǎn)生了懷疑。梁啟超回國后寫了一本《歐游心影錄》，開頭一段就說要回到東方來，中華民族要拯救西方。緊接著，另一位年輕的思想家梁漱溟公開提出要勃興儒學(xué)，后來熊十力、馮友蘭這樣一批學(xué)者屬于文化保守主義。
　　到20世紀(jì)20年代，中國現(xiàn)代最重要的三個思想流派基本形成。
　　1949年建國以后，馬列主義一直占主流地位。20世紀(jì)80年代以后，市場經(jīng)濟(jì)被全球絕大多數(shù)國家接受了，自由主義開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大行其道，并逐漸進(jìn)入政治領(lǐng)域。
　　
　　從中國看中國，從歷史發(fā)現(xiàn)未來
　　
　　改革開放后出現(xiàn)了一些新情況和新問題。最主要是差異性，第一是區(qū)域差異的出現(xiàn)，第二是城鄉(xiāng)差異并存，第三是各階層之間的財富分配差異。在出現(xiàn)三大差異并存、社會道德滑坡、官員腐敗的背景之下，一股新的文化保守主義開始抬頭。
　　當(dāng)然還有另一個因素，就是整個綜合國力的增長，中產(chǎn)階級的形成使得中國人對改革開放有信心，對中華民族的崛起有信心。
　　2008年的北京奧運(yùn)會和2010年的上海世博會，以及2009年建國60周年大慶，就反映了中華民族取得了一定的自信。因?yàn)閵W運(yùn)會本身是西方人創(chuàng)立的，奧運(yùn)會設(shè)置的項(xiàng)目是西方人的，奧運(yùn)會制定的標(biāo)準(zhǔn)也是西方的，我們按照西方的標(biāo)準(zhǔn)同西方比賽，我們也能贏。
　　奧運(yùn)會開幕式上，表演節(jié)目大都是反映中國古代的藝術(shù)和文化，輝煌的中國古代文明第一次呈現(xiàn)了迷人的光輝。在過去，扔都唯恐不及，就是要割斷。
　　文化保守主義的興起，對要求中國這60年的政治體制本身，甚至對過去100年的歷史重新加以理解和認(rèn)識，也就是要以中國為方法、以中國為立場來重新認(rèn)識。
　　以中國為立場是要擺脫西方中心主義的價值觀，不要把西方的標(biāo)準(zhǔn)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，而要以中國的現(xiàn)實(shí)和文明發(fā)展為立場來看問題。
　　
　　平視和對話：以中國為方法
　　
　　我們要求西方平視我們的權(quán)利，也要自信地平視西方，平視才能有效地對話。我覺得這個時代到來了。這樣的平視以中國為方法，把中國現(xiàn)代建立的制度放在中國自己的歷史進(jìn)程當(dāng)中加以理解，而不能完全放在西方的規(guī)則下去理解。
　　這個要求以中國為中心來理解中國自身的過程在學(xué)術(shù)界剛剛興起，用鄧小平的話來講，就是中國特色、中國的需要。這個思潮的興起，受到了西方學(xué)術(shù)界擺脫西方中心主義要求的影響。
　　日本著名的漢學(xué)家溝口雄三教授專攻宋代到近代的中國思想史，他要求日本的學(xué)者要以中國為中心考察中國的事物。溝口雄三有一篇重要的文章，討論中國共產(chǎn)黨的土改是學(xué)誰的。學(xué)蘇聯(lián)嗎?他說不是。溝口雄三考證，中國的土地革命從宋元明清一路走過來，歷史有其自身的脈絡(luò)，中國革命的發(fā)生有其自身的原因。而且他指出，中國輸入的許多西方概念一定有中國自身的理解。
　　西方研究中國的第三代漢學(xué)家也有要求以中國為中心來理解中國。最著名的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪遜(Angus Maddison)。麥迪森教授最著名的著作是《世界經(jīng)濟(jì)千年史》。他在《中國經(jīng)濟(jì)的長期表現(xiàn)——從公元960到公元2030年》一書中，統(tǒng)計了中國從公園960年到現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人口情況和綜合國力。他的結(jié)論很簡單：從公元960年到1800年，中國一直是最發(fā)達(dá)和最強(qiáng)大的國家，中國的人口和GDP都占世界的33％左右。麥迪遜認(rèn)為，中國將在2030年恢復(fù)曾經(jīng)在亞洲的位置。
　　德國前駐華大使康拉特·賽茨寫了一本書名叫《中國：一個世界強(qiáng)國的復(fù)興(前德國大使看中國)》，他說，中國已經(jīng)崛起，而不是將要崛起。他還說，中國的崛起有它自己的歷史緣由，必須從中國歷史本身來理解中國，因?yàn)橹袊臍v史發(fā)展和西方太不一樣。
　　西方人也在研究中國的政治體制和行政體制。清華大學(xué)哲學(xué)系的外籍教授貝淡寧(Daniel A.Bell)提出了自己的觀點(diǎn)。他的著作包括《從馬克思到孔子：中國政治未來的文本變化》。貝淡寧教授認(rèn)為中國古代有政黨，叫“儒家黨”，中國古代就是黨國一體的機(jī)制。什么叫儒家黨?儒家由三個要素構(gòu)成：第一，它有經(jīng)典著作：第二，它有精神領(lǐng)袖孔子等；第三，它通過科舉制度實(shí)現(xiàn)對人才的選拔和國家的統(tǒng)治。
　　所以，有學(xué)者將中國古代的儒家政治叫做“責(zé)任政治”，即執(zhí)政者是有責(zé)任的，要對人民負(fù)責(zé)任。如果不負(fù)責(zé)任就會失民心；失掉民心，人民革命就是有理的。孟子說，如果你不負(fù)責(zé)任，人人得而誅之。
　　今天中國社會政治體制的發(fā)展都是與歷史密切聯(lián)系的，只能也必須用中國歷史的視角來解釋。
　　
　　社會轉(zhuǎn)型必須服從三大目標(biāo)
　　
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)建立，各種利益關(guān)系更為突出，因此需要民主和法制來解決和調(diào)整各種利益關(guān)系。但什么是中國特色的民主和法制呢?我覺得可以概括為三句話：一個政治體制必須服從社會目標(biāo)，民主制度和法制都是實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的手段，必須服從當(dāng)代中華民族三大目標(biāo)。
　　第一大目標(biāo)是政治上的統(tǒng)一。這是中國幾千年政治大一統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，只有統(tǒng)一才能夠強(qiáng)大，分裂就會導(dǎo)致戰(zhàn)爭和衰退，這是一個顛撲不破的真理。
　　第二大目標(biāo)是社會穩(wěn)定。改革開放初期，鄧小平提出改革、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。改革開放必然面對兩大問題，即社會穩(wěn)定和發(fā)展的問題。
　　社會學(xué)的創(chuàng)始人、法國實(shí)證主義哲學(xué)家孔德一生經(jīng)歷了七個政權(quán)，目睹了無數(shù)的暴亂、騷動和人民起義。他在分析法國從君主社會向工業(yè)社會、從神學(xué)社會向科學(xué)社會的轉(zhuǎn)型時發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型過程中法國出現(xiàn)了極大的混亂，各派斗爭你死我活。所以，孔德提出社會學(xué)的中心任務(wù)是秩序與進(jìn)步。秩序就是穩(wěn)定，進(jìn)步就是發(fā)展。
　　第三大目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果不能保持經(jīng)濟(jì)的有效增長，發(fā)展和穩(wěn)定就很難保證。日本十幾年來好像沒有大的發(fā)展，但日本的工業(yè)化和城市化都完成了，沒有出現(xiàn)大的社會動亂。但對中國來說，有1.5億背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，他們能不能長久地接受這種命運(yùn)呢?因此必須有社會保障。然而，社會保障仍然有賴于經(jīng)濟(jì)增長。沒有就業(yè)和財富的增長，社會保障的目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的。日本在1984年建立了全民的社會保障體系，到1990年經(jīng)濟(jì)崩潰后就養(yǎng)不動了。小泉首相進(jìn)行改革的砍掉了很多支出，經(jīng)濟(jì)又重新啟動了，但自民黨在剛剛結(jié)束的選舉中失去了政權(quán)。
　　所以，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)和居民收入的持續(xù)增長，尤其是中產(chǎn)階級收入和就業(yè)的增長將成為國家穩(wěn)定的基石。
　　我們要以歷史的眼光來審視中國當(dāng)代的行政體制改革，因?yàn)樗c中國的歷史傳統(tǒng)是一脈相承的。今后的行政體制將走向哪里?目前我們并不清楚，但歷史提供了一個視角，值得我們從這個角度去看問