目前，一些地方的人大常委會(huì)主任會(huì)議為使時(shí)間有限的常委會(huì)會(huì)議審議議題適量減少，或臨時(shí)需要。不僅聽(tīng)取“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)還提出審議意見(jiàn)。有人認(rèn)為。根據(jù)法律規(guī)定，主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作。其職權(quán)是程序性而不是實(shí)體性的，不能提出審議意見(jiàn)。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室馬凌燕

提出審議意見(jiàn)是順應(yīng)人大工作發(fā)展需要

筆者認(rèn)為，主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)是順應(yīng)人大工作形勢(shì)發(fā)展的需要，有其必要性和必然性。

一是時(shí)間上比較高效。一般來(lái)說(shuō)，地方人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，而主任會(huì)議則每月至少舉行一次，有時(shí)還可根據(jù)需要，臨時(shí)召集。目前，一些關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)往往經(jīng)不起時(shí)間的折騰，由主任會(huì)議聽(tīng)取并提出審議意見(jiàn)，勢(shì)所必然。實(shí)際上，地方人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中也在盡量依法簡(jiǎn)化辦事程序，目的是最大化地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二是突出專(zhuān)題性，針對(duì)性更強(qiáng)。主任會(huì)議聽(tīng)取“一府兩院”工作情況報(bào)告或聽(tīng)取視察、檢查情況匯報(bào)，一般是一次會(huì)議一個(gè)專(zhuān)題，而且事前有關(guān)專(zhuān)委或工委均作了專(zhuān)題調(diào)查研究，提出的意見(jiàn)、建議都有明確的針對(duì)性。報(bào)告工作的“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人又列席會(huì)議，面對(duì)面交換、交辦意見(jiàn)和建議，符合人大監(jiān)督工作的實(shí)際需要。

三是實(shí)踐中已見(jiàn)成效。近幾年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)已在探索加強(qiáng)主任會(huì)議意見(jiàn)、建議跟蹤督辦的方式。長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)在2007年就開(kāi)始實(shí)施對(duì)“一府兩院”的工作建議書(shū)制度，所指意見(jiàn)建議不只是縣人大常委會(huì)要求“一府兩院”就某項(xiàng)工作需辦理反饋的意見(jiàn)、建議，也包括主任會(huì)議對(duì)“一府兩院”有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作提出的建議。截至目前，已發(fā)送工作建議書(shū)近20份，盡管這些工作建議書(shū)不能等同于人大常委會(huì)的決議、決定，但在實(shí)際工作中都有一定的監(jiān)督效力，推進(jìn)了相應(yīng)的工作。

當(dāng)然，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改、完善有關(guān)法律，使主任會(huì)議的工作更加合法化、程序化，以適應(yīng)日益發(fā)展的人大工作的需要。

泰順縣人大常委會(huì)辦公室夏立彬

主任會(huì)議可以提出審議意見(jiàn)

根據(jù)有關(guān)法律和議事規(guī)則規(guī)定，我認(rèn)為，主任會(huì)議可以提出審議意見(jiàn)。

主任會(huì)議既是一種會(huì)議，也是一個(gè)負(fù)責(zé)處理常委會(huì)重要日常工作的機(jī)構(gòu)，從其由主任、副主任組成和工作實(shí)踐中看，實(shí)際起了常委會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》不就明確規(guī)定，常委會(huì)審議意見(jiàn)歸納整理后“經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后”再交“一府兩院”研究處理嗎?而且，這樣的規(guī)定不只是“把關(guān)”，也會(huì)有主任會(huì)議成員的個(gè)人意見(jiàn)。審議意見(jiàn)本來(lái)就是常委會(huì)組成人員個(gè)人意見(jiàn)的高度歸納概括。主任會(huì)議成員本身是常委會(huì)部分組成人員，聽(tīng)取了專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，將他們的發(fā)言歸納整理，作為審議意見(jiàn)提出，也是順理成章的。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室程天航

主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)是客觀需求

這幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人大工作的不斷推進(jìn)，人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的數(shù)量確實(shí)多，對(duì)于周期固定、時(shí)間有限的常委會(huì)會(huì)議來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)不小的壓力。于是，主任會(huì)議分擔(dān)了很大部分“聽(tīng)取報(bào)告”的任務(wù)，并提出審議意見(jiàn)，已經(jīng)成為一種慣例。

根據(jù)法律規(guī)定，主任會(huì)議只是處理常委會(huì)的重要日常工作，本身并不具備重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等常委會(huì)擁有的法定職權(quán)。監(jiān)督法規(guī)定的每年安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，是常委會(huì)而非主任會(huì)議。因此，由主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)，并要求有關(guān)部門(mén)辦理，于法無(wú)據(jù)。但從設(shè)立主任會(huì)議的初衷來(lái)說(shuō)，我以為，一是為了節(jié)約行政成本。協(xié)助常委會(huì)解決審議內(nèi)容多而繁雜的問(wèn)題，也可算是處理常委會(huì)的重要日常工作，以提高常委會(huì)工作效率。二是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。主任會(huì)議的組成人員，多為常委會(huì)黨組成員，多為有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和政治閱歷的干部，從組織上保證了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前。各地人大常委會(huì)也在加緊探索，做好常委會(huì)的“會(huì)后文章”或“閉會(huì)文章”，提高主任會(huì)議的實(shí)效性，這也從另一層面印證了主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)的客觀需求。筆者認(rèn)為，一旦法律條件成熟，修改相應(yīng)法律，主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)將完全可能。

桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室呂春燕

主任會(huì)議不能代替常委會(huì)行使職權(quán)

筆者認(rèn)為，所謂審議意見(jiàn)，一般是指人大常委會(huì)聽(tīng)取“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后提出的相關(guān)意見(jiàn)、建議，是常委會(huì)組成人員集體意志的表達(dá)。有的在會(huì)議結(jié)束前，對(duì)辦事機(jī)構(gòu)綜合的審議意見(jiàn)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行集體審查；有的雖然在會(huì)后由主任會(huì)議討論通過(guò)，但那主要是根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)、建議提出的，并不意味著是主任會(huì)議的審議意見(jiàn)。因此，主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)，就意味著代替了人大常委會(huì)的作用，做法不妥。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，主任會(huì)議是處理常委會(huì)重要日常工作，為常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)。地方組織法規(guī)定主任會(huì)議可在閉會(huì)期間提名專(zhuān)委會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員人選，決定議案是否交常委會(huì)審議，決定質(zhì)詢案答復(fù)的時(shí)間、方式等職責(zé)，主要行使程序性權(quán)力，基本不涉及實(shí)體性問(wèn)題。主任會(huì)議的組成人員雖然是常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，但人大常委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主任會(huì)議并不是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，主任會(huì)議不能代替常委會(huì)行使實(shí)體性職權(quán)，也無(wú)權(quán)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出審議意見(jiàn)。

東陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室周曉沸

主任會(huì)議無(wú)權(quán)提出審議意見(jiàn)

首先，從監(jiān)督法對(duì)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告后的“審議意見(jiàn)”應(yīng)交由本級(jí)政府、法院或檢察院研究處理的表述看，審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員意見(jiàn)的綜合，其法律效力僅次于決議、決定。而在現(xiàn)行所有法律中，沒(méi)有任何地方有所謂“主任會(huì)議審議意見(jiàn)”的表述，主任會(huì)議怎么可以提出審議意見(jiàn)呢?

其次，按照地方組織法規(guī)定，主任會(huì)議既是一種會(huì)議形式，又是一個(gè)工作處理機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)處理人大常委會(huì)重要日常工作，不具備人大常委會(huì)所具有的行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及人事任免權(quán)等權(quán)力。所以，我們不應(yīng)把主任會(huì)議當(dāng)作國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)待，更不宜行使人大常委會(huì)的職能對(duì)外發(fā)布審議意見(jiàn)。

再次，從目前地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)看，盡管主任會(huì)議的地位突出，但也無(wú)權(quán)提出審議意見(jiàn)。因?yàn)樵谌嗣翊泶髸?huì)閉會(huì)期間，主任會(huì)議、專(zhuān)委會(huì)或常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)都在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，沒(méi)有誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題。所以，不能把主任會(huì)議當(dāng)成“小常委會(huì)”，更不能代替行使人大常委會(huì)才具有的特定權(quán)力。在監(jiān)督法實(shí)施后，仍有“主任會(huì)議審議意見(jiàn)”交有關(guān)機(jī)關(guān)或單位研究落實(shí)，這是違背法律規(guī)定的。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國(guó)海

可提意見(jiàn)建議但不能提審議意見(jiàn)

主任會(huì)議提出審議意見(jiàn)的做法有越俎代庖之嫌。審議意見(jiàn)屬于常委會(huì)會(huì)議職權(quán)范圍，是常委會(huì)組成人員針對(duì)某項(xiàng)議題所進(jìn)行的發(fā)言，經(jīng)過(guò)整理后形成的綜合意見(jiàn)。其法律效力僅次于常委會(huì)決議、決定。

主任會(huì)議可以聽(tīng)取“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，也可以就此提出意見(jiàn)、建議，但這些意見(jiàn)、建議同常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見(jiàn)相比，還是有一定區(qū)別的。一是法律效力不同。常委會(huì)審議意見(jiàn)具有法定的約束力和強(qiáng)制力，“一府兩院”必須研究處理，認(rèn)真落實(shí)，并需在一定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議做出反饋；而主任會(huì)議意見(jiàn)、建議則只是作為“一府兩院”重要參考，除非主任會(huì)議有特別的要求，“一府兩院”不必對(duì)這些意見(jiàn)、建議最終落實(shí)情況向主任會(huì)議做出反饋。二是形成過(guò)程不同。常委會(huì)審議意見(jiàn)最終形成經(jīng)過(guò)了會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后多道程序的磨合，集中了常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，是常委會(huì)會(huì)議重要成果，是被監(jiān)督法認(rèn)可的行之有效的重要監(jiān)督手段之一。而主任會(huì)議意見(jiàn)、建議，則相對(duì)局限于一個(gè)較小范圍，除了主任會(huì)議成員外，最多還吸納一些專(zhuān)職委員的意見(jiàn)、建議，這與常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見(jiàn)相比，不在同一個(gè)層次。如果主任會(huì)議認(rèn)為有必要將這些意見(jiàn)、建議上升為審議意見(jiàn)甚至是決議、決定的，就必須提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

下期話題

最近，一些地方人火常委會(huì)修訂議事規(guī)則，規(guī)定常委會(huì)會(huì)議表決議案，采用無(wú)記名投票方式。有人認(rèn)為，“舉手表決”告別人大表決程序，是民主進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。但也有人認(rèn)為，舉手表決議案，不僅簡(jiǎn)單易行，而且誰(shuí)贊成誰(shuí)反對(duì)，一目了然，透明度高；至于表決時(shí)受到影響，只能說(shuō)明常委會(huì)組成人員自己立場(chǎng)不堅(jiān)定，舉手表決不應(yīng)該“退役”。

舉手表決應(yīng)不應(yīng)該“退役”?

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