尚佩峰 張 軍

近年來,土地的適度規(guī)?；?jīng)營在廣大農(nóng)村地區(qū)悄然興起,包頭市達茂旗順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢,積極探索在依法自愿有償原則下的土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民的組織程度和農(nóng)業(yè)的市場化水平。如達茂旗烏克鎮(zhèn)針對近年來農(nóng)民外出打工,其責任田自主流轉的實際,以興起專業(yè)合作社為契機,實行以土地入股形式建立眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社,這對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變具有重大現(xiàn)實意義。

一、以土地入股的眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社的基本情況

注冊成立的眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社系在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,當?shù)剞r(nóng)民以入股的土地為生產(chǎn)資料,在依法自愿的基礎上組成自我服務、自我管理、自我發(fā)展的非政府股份合作組織。該組織以烏克鎮(zhèn)集體機電井周邊500畝水澆地作為經(jīng)營對象,把土地集中起來經(jīng)營并種植高效馬鈴薯,以土地承包時土地所有權者作為合法股東,以實有土地作為股本,每畝土地為一股參股經(jīng)營,將現(xiàn)有水利機電設施作為集體股作價計入。已經(jīng)流轉的土地,經(jīng)土地所有權者同意并依法辦理股權轉讓手續(xù)后,受讓者可以依法取得股權。不想種地的人拿土地作為股份加入合作社,年終參加分紅;愿意種地的,可以出工,分紅后再按收益計發(fā)工資。合作社以參股農(nóng)民共同受益為出發(fā)點,發(fā)展以馬鈴薯為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營,以實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、與傳統(tǒng)散戶種植相比,專業(yè)合作社在降低成本、提高收益方面體現(xiàn)出的效益

(一)耕種、化肥籽種、產(chǎn)品銷售等成本情況:政府提供兩臺大型機具用于合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn),每畝支付柴油及司駕人員工資等耕作成本(耕地1次、播種1次、中耕除草2次、起收1次)70元(2009年暫定價),與市場價相比,每畝降低生產(chǎn)成本60元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責調(diào)配化肥籽種(一級原種),按市場價供應,并享受相關政策性補貼,同時2009年合作社自種10畝原種,用于自繁,擴繁后的產(chǎn)品可用作下年度籽種,這樣僅籽種支出一項每畝節(jié)約開支400元。所生產(chǎn)的馬鈴薯種薯銷售方面,旗政府負責建立銷售網(wǎng)絡,開辟和拓展國內(nèi)銷售市場。網(wǎng)絡銷售和規(guī)模訂貨銷售預計比正常散戶銷售成本降低30%。

(二)效益和收益分配核算

三、與傳統(tǒng)種植相比馬鈴薯專業(yè)合作社突出的優(yōu)勢和特點

(一)揚長避短,克服一家一戶單獨高成本耕作的缺點,推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營和全程機械化。過去農(nóng)戶分散種植,由于規(guī)模小、資金投入少、農(nóng)業(yè)機械和水利配套設施難以推廣和使用,單戶耕作成本高、產(chǎn)量少。土地集中后,旗政府出臺了相關政策,財政、農(nóng)業(yè)、水利、金融等部門協(xié)調(diào)配合為合作社提供一條龍式社會化服務,旗政府負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作示范項目專項資金及相關扶持資金,用于支持合作社的啟動和發(fā)展,并協(xié)調(diào)信用社辦理10萬元貼息貸款;鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)一調(diào)配化肥、籽種;財政部門提供大型農(nóng)機具用于合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)部門負責高壟栽培、病蟲害防治、田間管理等技術指導和支持;水利部門負責鋪設低壓管道、安裝移動噴灌。

(二)由分散進貨變成集中統(tǒng)一采購,既節(jié)約了生產(chǎn)成本,又保證了生產(chǎn)質(zhì)量。過去分散種植時籽種、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由農(nóng)戶單獨采購,采購成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差,施肥等投入不能滿足需要。土地集中后,公司實行集中采購,從程序和制度上加強了對各種生資采購工作的管理,從制定采購計劃、采購方案、到實際采購及資金結算,均嚴格按照規(guī)定程序進行,保證了質(zhì)量的跟蹤管理和監(jiān)督,有效合理地利用了資金,減少了零星采購中的浪費現(xiàn)象,從而最大限度地滿足了土地的高效生產(chǎn)所需的生產(chǎn)投入。

(三)解決了農(nóng)戶擴大規(guī)模經(jīng)營資金不足的瓶頸,拓寬了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的籌資渠道。過去單個種植戶由于不能提供有效擔保物,信用社對其貸款支持十分有限。成立專業(yè)合作社后,公司作為獨立法人可以取得包括國有商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構的多渠道信貸支持,可以接納各種形式的社會投資和政府捐助,農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)籌資渠道不斷拓寬,可確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的滿足供給,從而奠定了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟保障。

(四)堅持“五個統(tǒng)一”,提高了農(nóng)民自主管理能力。專業(yè)合作社在不損害農(nóng)民土地承包權益并確保土地收益的基礎上,實行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅模式。公司制定了規(guī)范的章程、管理制度和收益分配制度,健全了法人治理結構,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,實行民主管理和社務公開制度,這種共同管理的機制鍛煉下,農(nóng)戶的管理能力在不知不覺中得到了提高。公開透明的財務制度和民主的監(jiān)督制度,也激發(fā)了村民參與村內(nèi)村外事務的積極性。

(五)實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變,達到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的目標。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技。成立合作社后,政府的政策支持和農(nóng)業(yè)科技培訓等技術指導直接可以為當?shù)匕l(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金和智力支持,同時將吸引更多的有文化高素質(zhì)人才和社會資金的投入,從而有效地提高了勞動生產(chǎn)率,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的根本轉變。

四、政策建議

(一)旗政府全力支持合作社做大做強,并給予優(yōu)惠政策。一是構建與專業(yè)合作組織互動合作機制,充分利用信息網(wǎng)絡優(yōu)勢,向?qū)I(yè)合作組織提供市場信息與咨詢服務,把專業(yè)合作經(jīng)濟組織

真正辦成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范化合作組織,進而發(fā)揮其在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收中的積極作用。二是通過利益機制增加專業(yè)合作社的吸引力,如通過各種獎勵或補貼等優(yōu)惠政策,使農(nóng)村勞動力向?qū)I(yè)合作社良性流動,增加專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

(二)農(nóng)村信用社積極給予貸款支持。一是將小額貸款向農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員傾斜,開辟“綠色通道”,對參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶,適當增加貸款額度,擴大農(nóng)戶受益覆蓋面,實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。二是根據(jù)合作組織多元化的信貸需求,探索推行土地承包經(jīng)營權抵押、草場權抵押等抵押形式,有效解決合作組織可抵押資產(chǎn)不多的問題。三是加大與擔保公司、保險公司的合作,積極開發(fā)適合專業(yè)合作組織特點的信貸產(chǎn)品,多方式、多渠道為農(nóng)民專業(yè)合作組織及社員提供信貸支持,推動農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

(三)集中社會力量,建立社會籌集資金壯大合作社發(fā)展的機制。如從稅收機制方面鼓勵社會資金通過捐助等形式進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域支持合作社或直接捐助合作社建設發(fā)展公益設施。降低開展社員資金互助準入條件和門檻,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展社員資金互助合作,以全力支持專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

(作者單位:中國人民銀行達茂旗支行)