鄧葉芬

從清末的西法東漸到今日的法治社會建設(shè),權(quán)利一詞在我國社會經(jīng)歷了一個從無到有、從陌生到熟悉的過程。從本質(zhì)上看,權(quán)利一般被認(rèn)為是正義原則和法律規(guī)定賦予社會個體所享有的利益和自由,時至今日,權(quán)利不僅成了立法體系中一個不可或缺的核心概念工具,更為重要的是,她已上升為一種社會的本位性理念,為一般社會成員所認(rèn)知,并成為指導(dǎo)人們行為的一個核心思想。本文擬著重關(guān)注的是我國大學(xué)生這一特殊群體的權(quán)利意識問題。隨著我國高等教育制度的改革,高校與學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,高校學(xué)生在為自己所受到的教育買單的同時,也逐漸從義務(wù)本位觀轉(zhuǎn)向權(quán)利本位觀,與此同時,高校也提出了以學(xué)生為本的理念,并隨之深入人心。

一、當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識之現(xiàn)實狀況

大學(xué)生在接受高等教育的過程中所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,與一般的社會成員所享有的權(quán)利相比,有其特殊性。隨著我國教育體制的變革,高等教育的性質(zhì)隨之發(fā)生變化,其不再是一種國家的權(quán)力和責(zé)任,而是轉(zhuǎn)變成一種消費,一種服務(wù)消費。大學(xué)生的角色也悄然發(fā)生了變化,大學(xué)生不再僅僅是一個被動的受教育者,而是這種服務(wù)消費關(guān)系中的消費者,即一種特殊的教育服務(wù)消費者。大學(xué)生的權(quán)益存在于教師的教與學(xué)生的學(xué)的雙向關(guān)系之中,其核心目的是大學(xué)生這一權(quán)益主體自我素質(zhì)的提升,以提高將來立足于社會,能為家庭、為社會創(chuàng)造財富的能力。對于剛剛走過轉(zhuǎn)型期、人們尚未能夠普遍熟稔地行使自身權(quán)利的我國社會來說,大學(xué)生作為一個尚未完全在生理上和心理上成熟的特殊群體,則更是在對待其所享有的該種特殊權(quán)益問題上存在諸多誤區(qū),而在現(xiàn)實生活中,也常有對大學(xué)生權(quán)益的忽視甚至侵害的非正?，F(xiàn)象的存在。

1、大學(xué)生權(quán)益實現(xiàn)效果之現(xiàn)狀

根據(jù)普遍反映的情況,目前,我國大學(xué)生權(quán)益得不到有效實現(xiàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面:首先,教師數(shù)量不足導(dǎo)致不能滿足日益擴(kuò)張的招生規(guī)模的需要,師資缺乏導(dǎo)致教師的疲憊,教學(xué)質(zhì)量不能得到保證;其次,部分大學(xué)的相關(guān)部門或相關(guān)教育管理人員在沒有法律授權(quán)的情況下擅自搜查學(xué)生宿舍,或非法限制學(xué)生的人身自由等,對學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)造成侵害;再次,有些大學(xué)為了爭奪生源,進(jìn)行虛假的招生宣傳,嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的利益;如此等等,不一而足。

2、大學(xué)生權(quán)利意識認(rèn)知之現(xiàn)狀

對權(quán)利意識的認(rèn)知也即是否知道法律賦予了大學(xué)生哪些權(quán)利。在這個問題上,問卷調(diào)查顯示,大學(xué)生的回答依次是選舉權(quán)、受教育權(quán)、被選舉權(quán)、人身自由權(quán)、民主權(quán)、消費者權(quán)益、言論自由權(quán)、申訴及訴訟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。其中大學(xué)生對于自由的追求熱情很高,很多人認(rèn)為給予充分的自由就是權(quán)利的實現(xiàn)?？傮w而言,迄今為止,權(quán)益觀念應(yīng)該說已經(jīng)在大學(xué)生群體中深入人心。

3、大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)意識之現(xiàn)狀

權(quán)利維護(hù)意識也即是否會努力促使自己的權(quán)利得以實現(xiàn)及為實現(xiàn)權(quán)利而采取的具體措施。許多學(xué)生基于功利主義的考量,會通過合適的途徑努力爭取自己的權(quán)益,如學(xué)校BBS上學(xué)生的利益訴求、建立大學(xué)生維權(quán)組織及網(wǎng)站等等。當(dāng)然,也存在少數(shù)通過不合法途徑爭奪正當(dāng)或者不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。

4、大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)意識之現(xiàn)狀

權(quán)利救濟(jì)意識是指在認(rèn)為自己受到不公正待遇時,也即認(rèn)為自己權(quán)益受到侵害時,是否會以及將通過何種途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。當(dāng)前的大學(xué)生大部分在觀念上都有可能拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利,也表明學(xué)生對法律救濟(jì)有信心。但是,學(xué)生對于具體的救濟(jì)辦法,即到底是訴訟還是申訴,或者求助媒體等,學(xué)生不甚了解,這就導(dǎo)致學(xué)生一旦面臨具體問題就可能退縮,害怕承受太大的壓力。

總的說來,就目前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,高校大學(xué)生的權(quán)利意識狀況還不足以使其充分、正當(dāng)、有效地行使和享受自己的權(quán)利。雖然全社會的權(quán)利意識已經(jīng)相較于改革開放初期有了明顯的改善,大學(xué)生也對自己的利益和自由傾注了更多關(guān)心和重視,但他們往往還不能比較完整地知道自己應(yīng)當(dāng)享有哪些特別的權(quán)利;同時,大學(xué)生在對諸種權(quán)利的關(guān)心程度上也有所不同,表現(xiàn)出對生活自由權(quán)的過多重視,而對與學(xué)習(xí)、發(fā)展、消費有關(guān)的權(quán)利認(rèn)識和重視程度都顯得非常不足。

二、大學(xué)生權(quán)利意識現(xiàn)狀之形成原因

現(xiàn)實生活中,公民常常感到個人在權(quán)利主張、權(quán)利實現(xiàn)和權(quán)利救濟(jì)等各個方面的力量比較薄弱。在這種大背景之下,大學(xué)生的權(quán)利意識也受到了一定的影響。大學(xué)生雖然有了一定的權(quán)利意識,但由于許多學(xué)生對有關(guān)權(quán)利實現(xiàn)與維護(hù)的問題知之甚少,對法律途徑信任度不高,因此最終將使權(quán)利意識所能發(fā)揮的實際效果大打折扣。顯然,這與傳統(tǒng)社會心理意識的持續(xù)慣性作用存在著相當(dāng)密切的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和政治民主化進(jìn)程的加快,個人作為利益主體的地位和意識肯定會逐步得到提高。綜觀大學(xué)生的權(quán)利意識之現(xiàn)狀,可分析出原因如下:

1、高校權(quán)利教育的缺陷及高校管理體制的不良影響

首先,我國中學(xué)教育階段更多地注重學(xué)生的應(yīng)試教育,權(quán)利意識培養(yǎng)不受重視,導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利概念相當(dāng)模糊,缺乏權(quán)利意識發(fā)展的良好基礎(chǔ)。進(jìn)入大學(xué)以后,雖然大學(xué)有開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程,但法律基礎(chǔ)所占的課時比例不大,尤其是經(jīng)由2005年以來的“兩課”改革,法律基礎(chǔ)課與大學(xué)生思想品德修養(yǎng)課被合并為一門課,涉及法律基礎(chǔ)的課程量僅占其中兩章。這使得學(xué)生真正接觸有關(guān)權(quán)利問題的討論和實踐活動都明顯不夠,就部分權(quán)利意識淡薄的學(xué)生來說,這使他們喪失了很好的培養(yǎng)機(jī)會;而就部分權(quán)利意識高漲的學(xué)生來說,也喪失了對其進(jìn)行有效的教育與滲透的機(jī)會。

其次,我國《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高校具有“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實施獎勵與處分”的權(quán)力。為此,各高校根據(jù)法律的授權(quán)和自身的需要設(shè)立了健全的決策部門、執(zhí)行管理部門等各級管理機(jī)構(gòu),并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,以達(dá)到維護(hù)正常的教學(xué)秩序和管理秩序的雙重目的。然而,在實際工作中,高校往往一方面延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維為了樹立管理上的威信,另一方面也為了維護(hù)自身利益,而對大學(xué)生濫用管理權(quán)力,以致侵犯學(xué)生合法權(quán)利。更有甚者,部分高校由于內(nèi)部機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致針對不同學(xué)生的類似違紀(jì)行為,卻因家庭、社會力量等因素的介入而處理結(jié)果很不一樣,這都有可能造成學(xué)生對高校和法律失去信賴。

2、大學(xué)生權(quán)利義務(wù)平衡意識不強(qiáng)

權(quán)利和義務(wù)是相對的,一如馬克思所說,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利。享有權(quán)利的同時必須負(fù)擔(dān)對于國家、社會和他人的相應(yīng)的義務(wù),否則,權(quán)利失去合理限制,勢將造成對他人權(quán)益的侵害。因此,權(quán)利和自由是有限度的,個人的意志自由或行為空間是有前提的。隨著法律知識的普及,雖然大學(xué)生自我權(quán)益意識在整體上比較高,但是,相當(dāng)一部分大學(xué)生對自己的權(quán)益的認(rèn)識存在一定的偏差,他們往往更容易注意到自身權(quán)利是否得到實現(xiàn),卻難于看到在享有權(quán)利的同時是否已經(jīng)切實履行了義務(wù),有些學(xué)生甚至?xí)扇∑さ木S權(quán)手段,從而觸犯法律。

3、現(xiàn)行法律、法規(guī)及學(xué)校規(guī)章不夠完善

法律是界定權(quán)利界限的標(biāo)尺,同時也是權(quán)利最有力的保障,因此權(quán)利的界定是否合理、權(quán)利救濟(jì)的力度是否充分,顯示著法律本身的完善程度。而有關(guān)大學(xué)生權(quán)益的法律完善與否,對大學(xué)生權(quán)利能否得到合理維護(hù)起著關(guān)鍵的作用,也深刻地影響著大學(xué)生權(quán)利意識的形成和發(fā)展。目前,我國《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)對大學(xué)生的權(quán)利作了一些規(guī)定,但仍然不夠具體和全面,現(xiàn)實中的許多爭議和相關(guān)的司法實踐尚未能找到明確的法律依據(jù)。并且,現(xiàn)行的教育法規(guī)更多側(cè)重于對國家、教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)的劃分和調(diào)控,而關(guān)于教育法律關(guān)系的重要主體學(xué)生與高校間的關(guān)系以及雙方的地位則規(guī)定得較為簡單,其內(nèi)容也更多是為了約束和控制學(xué)生,對其權(quán)利的規(guī)定比較原則和抽象,程序性規(guī)范少,與其說是賦予大學(xué)生以權(quán)利,有時不如說是限制大學(xué)生的自由。這種立法狀況,顯然無法讓大學(xué)生清晰地明了自己享有哪些權(quán)利,也無法讓大學(xué)生在權(quán)利受到侵害時充分及時有效的獲得正當(dāng)救濟(jì),這對大學(xué)生權(quán)利意識的健康形成和發(fā)展顯然是一個障礙。

三、大學(xué)生權(quán)利意識的引導(dǎo)思路

綜上可見,當(dāng)代大學(xué)生在權(quán)利意識上尚存誤區(qū),很難做到適中,或過于淡薄,或過于高漲,不論是“過”或“不及”,都不利于大學(xué)生權(quán)利的最終實現(xiàn),當(dāng)代大學(xué)生維權(quán)方式多樣,但實際效果并不理想,便體現(xiàn)了這一點,因此亟待獲得有效的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)說,大學(xué)生的權(quán)利意識引導(dǎo)問題,不僅僅是高校工作的組成部分,還有賴于有關(guān)國家機(jī)關(guān)、家庭和個人等全社會各個方面的支持和配合。有鑒于此,我們提出,當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識引導(dǎo)工作可以考慮從以下幾個方面展開。

1、權(quán)利教育與知識傳授相結(jié)合

權(quán)利意識的增強(qiáng)與完善,對于改善整個社會的法治氛圍,提高整個國家的政治思想水平都是至關(guān)重要的。我國教育理念從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育是一個巨大的進(jìn)步,大學(xué)生權(quán)利意識教育理應(yīng)成為素質(zhì)教育體系中的重要組成部分。目前各高校均開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程,教育者應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),在承認(rèn)并尊重學(xué)生的權(quán)利主體地位、學(xué)習(xí)和了解學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容的基礎(chǔ)上,突出該課程在培養(yǎng)大學(xué)生正確的權(quán)利意識中的關(guān)鍵作用,讓大學(xué)生了解自己的權(quán)利,認(rèn)清權(quán)利實現(xiàn)的條件,明確權(quán)利維護(hù)的途徑,也強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的一致性。

2、完善立法、依法治校與學(xué)生自我教育管理相結(jié)合

亞里士多德曾說過:“法治應(yīng)包含兩重含義:大家要實際服從已成立的法律,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是完善的法律?！币虼?完善教育法律法規(guī),依法治校,讓大學(xué)生權(quán)利意識的培育既有實實在在的立法內(nèi)容,又有依法治校者的示范榜樣,從而成為培育大學(xué)生正確的權(quán)利意識的可靠途徑。同時,我們還應(yīng)當(dāng)充分尊重大學(xué)生權(quán)利主體的法律地位,在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),尤其是在與大學(xué)生利益切身相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi),引入大學(xué)生參與高校的民主管理,并建立行之有效的高校內(nèi)部維權(quán)機(jī)制。通過這些途徑,實現(xiàn)學(xué)生的自我教育、自我管理,從而引導(dǎo)大學(xué)生在感受最為真實的權(quán)利實踐的過程之中樹立正確的權(quán)利意識。

3、理論教育與實踐教育相結(jié)合,開辟課外培育新途徑

當(dāng)代大學(xué)生思想活躍,崇尚自由,這也是我國社會時代精神的一種體現(xiàn),在這種背景之下,嚴(yán)肅說教的教學(xué)效果顯然比不上讓大學(xué)生親力親為。因此,教師不僅要上好課,還要注重引導(dǎo)學(xué)生開展權(quán)利意識教育的實踐教學(xué)活動,以此挖掘?qū)W生的潛力,充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性,如舉辦模擬法庭,設(shè)立法律咨詢信箱,組織法律知識競賽,設(shè)立維權(quán)網(wǎng)站等等。通過這些活動的開展,在理論上,讓大學(xué)生明白,維護(hù)自己的權(quán)利,首先必須尊重法律,同時尊重他人的權(quán)利,并注重使用正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ耐緩?在實踐中,要營造具有時代特征和學(xué)校特色的校園文化,從而實現(xiàn)對大學(xué)生權(quán)利意識的有效培養(yǎng)與正確引導(dǎo)。

(本文系上海市教委選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項基金項目“大學(xué)生權(quán)利意識與和諧校園建設(shè)研究”的中期研究成果。)

(作者單位:上海海洋大學(xué)信息學(xué)院)