李松森

[摘要]國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的一個(gè)十分重要的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為政府調(diào)節(jié)控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，主要作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)成分，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文結(jié)合遼寧老工業(yè)基地的振興，提出了遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政策選擇

中圖分類號(hào)：FO61，5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—4096(2009)05—0055-05

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是簡(jiǎn)單地退出物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是從發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的作用，調(diào)節(jié)控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出發(fā)，在調(diào)節(jié)控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式上有所創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是正確界定政府與市場(chǎng)的職能，并按照政府與市場(chǎng)職能的劃分，調(diào)整原已形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家出資大中型企業(yè)是遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，遼寧國(guó)家出資企業(yè)一方面在繼續(xù)發(fā)揮著對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支撐作用，一方面也在不斷顯露出制約進(jìn)一步發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。因此，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)就顯得更為艱巨、更為迫切?！熬盼濉逼陂g，遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出：有限的國(guó)有資本難以支撐過于龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盤子。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)參與度過高、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的狀況仍很突出。結(jié)合遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位、布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推進(jìn)遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的振興，我們提出以下政策建議供研究參考。

一、以國(guó)有資本合理配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

樹立公共財(cái)政觀念，明確政府投資的重點(diǎn)。逐步把國(guó)有資本投入的重心轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路、交通、運(yùn)輸、郵電通信、供水供電、環(huán)保等公益性、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般生產(chǎn)條件和人民生活水平提高的一般生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把政府公共事業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資分開，政府投資的重點(diǎn)要逐步由一般競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)向政策性、公益性和特殊競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目；投資方式要由直接投資轉(zhuǎn)向股權(quán)投資，依托市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)保持與發(fā)展的必然要求。針對(duì)遼寧國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理，國(guó)家出資企業(yè)過多地集中于第二產(chǎn)業(yè)的情況，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，即：增加對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)行業(yè)的國(guó)有資本投入；加強(qiáng)對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的參與力度。將國(guó)有資產(chǎn)逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)。為改變第一產(chǎn)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的局面，從政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，建議通過組建農(nóng)工技貿(mào)一體化的股份制企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)資源的利用效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，疏通農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)主要是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)(金融服務(wù)業(yè)、郵電通信服務(wù)業(yè)、交通服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè))和旅游業(yè)。通過組建大型股份制企業(yè)，以政府投資參與，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)國(guó)家出資企業(yè)行業(yè)分布不合理，國(guó)家出資企業(yè)過多地集中于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、過多地分布于工業(yè)、批發(fā)和零售、貿(mào)易及餐飲部門和工業(yè)部門的情況，應(yīng)明確政府重點(diǎn)加強(qiáng)投入的行業(yè)主要包括老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊、高新技術(shù)科研與開發(fā)等行業(yè)；需要降低比重、逐步退出的行業(yè)主要有一般加工業(yè)、商品零售批發(fā)、餐飲、信息咨詢和旅游業(yè)等；對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制和手段，引導(dǎo)多元投資主體積極參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

二、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

從解決遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散、戰(zhàn)線過長(zhǎng)、比重過大問題人手，推動(dòng)國(guó)有資本向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。通過對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，收回國(guó)有資本，用于發(fā)展石化、冶金、電子信息、機(jī)械、汽車、裝備制造業(yè)和房地產(chǎn)建筑業(yè)等遼寧支柱產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、市場(chǎng)的升級(jí)和大規(guī)模的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)原材料生產(chǎn)加工業(yè)、另配件加工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過振興第二產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合第一和第三產(chǎn)業(yè)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)控制作用。

建立混合所有制企業(yè)，以國(guó)有資本存量吸引增量，以增量盤活存量，吸納、帶動(dòng)和調(diào)控社會(huì)資本，放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。通過國(guó)有資本的投入和集中引導(dǎo)民間資本，共同組建大型企業(yè)集團(tuán)和大型股份制公司；對(duì)涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股；對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)家出資大中型企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，吸納各種經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；提高一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的盈利能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的控制力。

大規(guī)模、普遍的專業(yè)化協(xié)作是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。石化、冶金、電子信息、機(jī)械、汽車和裝備制造業(yè)等遼寧支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)通過組建大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成大規(guī)模、普遍的專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)控制力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要改變大而全、小而全的全能型生產(chǎn)組織方式，建立大型企業(yè)最重要的是增強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)能力和建立強(qiáng)大的市場(chǎng)營(yíng)銷體系，這是企業(yè)實(shí)力的標(biāo)志，也是其他企業(yè)所不能替代的。至于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重要的是掌握關(guān)鍵工藝和增值最大的環(huán)節(jié)。一般來說，凡是通過采購可以以低成本獲得的，就沒有必要自己生產(chǎn)；凡是可以通過別人投資而實(shí)現(xiàn)的，自己就沒有必要投資，這樣可以給中小企業(yè)的協(xié)作發(fā)展留下足夠的空間。通過大企業(yè)與中小企業(yè)的專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作，形成大規(guī)模的股份制企業(yè)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合理的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。

三、以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)

以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是指優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)地區(qū)結(jié)構(gòu)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地區(qū)之間的均衡分布，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的需要，也是增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村融合協(xié)調(diào)發(fā)展，保證遼寧經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展的需要。遼寧是我國(guó)主要的工業(yè)和原材料基地，工業(yè)以重工業(yè)為主，門類比較齊全。有著名的鞍山、本溪鋼鐵，撫順、阜新煤炭，錦州、大連、遼陽的石油化工工業(yè)。沈陽與京、津、滬并稱我國(guó)四大機(jī)械工業(yè)中心。海陸空交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，已形成以港口為門戶，鐵路公路為動(dòng)脈，民用航空、海上運(yùn)輸相配套的綜

合交叉立體交通網(wǎng)。重要城市有東北最大的工業(yè)城市和交通樞紐沈陽，輕紡工業(yè)名城、港口和旅游城市大連、丹東，“鋼城”鞍山，煤城撫順等。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧東、西、北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，如不及早改變這種局面，將制約遼寧省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中指出：“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料。”恩格斯還說：“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件”。地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，可以更有效地利用各個(gè)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)成員的消費(fèi)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康快速發(fā)展。因此，可以通過組建企業(yè)集團(tuán)、大型股份制企業(yè)，將沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等工業(yè)城市和沿海城市的工業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人才、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系等優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，將過剩閑置的設(shè)備和技術(shù)輸出到東、西、北部地區(qū)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的城市，可以采用與落后地區(qū)聯(lián)合組建大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的方式，通過資本輸出、設(shè)備輸出、技術(shù)輸出、勞務(wù)輸出、管理制度輸出，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、以大型企業(yè)帶動(dòng)中小型企業(yè)

國(guó)有資本集中要通過國(guó)家出資骨干企業(yè)做大做強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用的發(fā)揮也主要應(yīng)通過國(guó)家出資大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)來實(shí)現(xiàn)。國(guó)家出資大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)的支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托，因此培育發(fā)展、做大做強(qiáng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家出資控股大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的任務(wù)十分迫切。從宏觀上調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)匹配合理、分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、優(yōu)化資源配置的必然要求。

針對(duì)遼寧國(guó)家出資企業(yè)組織規(guī)模構(gòu)成不合理，小型企業(yè)過多，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶，組建和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化重組國(guó)有資本。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、既要力求做大，更要注重做強(qiáng)；既要多元經(jīng)營(yíng)，也要突出主業(yè)；既要大力扶持，又要防止行政捏合。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范地組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)要以資本為聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)行母子公司體制。母公司主要行使資本營(yíng)運(yùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、財(cái)務(wù)管理、人事調(diào)配、綜合協(xié)調(diào)等職能，一般可組建為國(guó)有獨(dú)資公司的形式，由政府授權(quán)進(jìn)行國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)；也可組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司。子公司是由母公司投資或控股設(shè)立的、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職能的獨(dú)立企業(yè)法人，一般可設(shè)為股份有限公司或有限責(zé)任公司。母公司與子公司之間不是行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是出資人與受資企業(yè)的關(guān)系。母公司通過集團(tuán)章程約束子公司的行為，同時(shí)通過法定程序行使出資人參與子公司重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者和收益分配的權(quán)利，不介入和干預(yù)子公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、以國(guó)有資本帶動(dòng)民間資本

股份制是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期并存的企業(yè)組織形式，也是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一種有效的企業(yè)組織形式。在關(guān)鍵領(lǐng)域，只要有國(guó)有資本絕對(duì)或相對(duì)控股，就可以吸納、控制、影響和利用龐大的社會(huì)非國(guó)有資本，成倍地放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能。國(guó)有化的前提是生產(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理。恩格斯說：“只有在生產(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理，因而國(guó)有化在經(jīng)濟(jì)上已成為不可避免的情況下，國(guó)有化——即使是由目前的國(guó)家實(shí)行的——才意味著經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，才意味著在由社會(huì)本身占有一切生產(chǎn)力方面達(dá)到了一個(gè)新的準(zhǔn)備階段?！笨梢姡瑖?guó)有化的前提是生產(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理，這時(shí)才應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來管理。而這時(shí)的完全國(guó)家所有才意味著經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步。因此，可以說股份制是一種長(zhǎng)期適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織形式。

針對(duì)遼寧國(guó)家出資企業(yè)組織形式構(gòu)成不合理，非公司制獨(dú)資企業(yè)所占比重過高，有限責(zé)任公司、股份有限公司特別是上市公司企業(yè)戶數(shù)少，比重低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力不突出，吸引外資不力的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。以國(guó)有控股、參股形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)和投資主體多元化。在股份制改造的操作上，要開辟各種途徑，可以通過職工持股參股。經(jīng)營(yíng)者承債持股，管理、技術(shù)等業(yè)務(wù)骨干持股，社會(huì)法人包括國(guó)家出資與非國(guó)家出資企業(yè)之間互相交叉持股，外商持股，嘗試社會(huì)保障基金持股等途徑，調(diào)整國(guó)有與非國(guó)有股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。積極做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快完成國(guó)家出資大中型企業(yè)主輔業(yè)分離工作，積極推動(dòng)一批國(guó)家出資企業(yè)在境內(nèi)外上市，一批國(guó)家出資大中型企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)同外商合資合作，并落實(shí)好國(guó)家關(guān)于國(guó)有股減持等政策，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)。

六、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)的支柱性和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上。因此，應(yīng)當(dāng)集中國(guó)有資本，吸納社會(huì)資本，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)有資本進(jìn)入速度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。加快國(guó)有資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，大力發(fā)展信息、新材料、生物工程與制藥等產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。針對(duì)遼寧電子行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。占有資本相對(duì)較少，企業(yè)規(guī)模不大的情況，建議政府加大對(duì)電子行業(yè)的國(guó)有資本投入力度，作大作強(qiáng)電子行業(yè)。通過組建大型電子行業(yè)股份制企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

七、以參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換

國(guó)有資本帶動(dòng)民間資本參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措?！百Y本、商品和勞務(wù)輸出”戰(zhàn)略是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，我們建議一方面要推動(dòng)遼寧省具有比較優(yōu)勢(shì)的冶金業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、造船業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)走出去，到國(guó)外特別是發(fā)展中國(guó)家辦廠，輸出設(shè)備、輸出產(chǎn)品，輸出技術(shù)、輸出勞務(wù)，開發(fā)國(guó)外資源，對(duì)外工程承包；另一方面，要推動(dòng)國(guó)家出資企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引外國(guó)資本和國(guó)內(nèi)民間資本共同投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集聚壯大。

八、以多種形式放開放活國(guó)家出資中小企業(yè)

繼續(xù)對(duì)國(guó)家出資中小企業(yè)實(shí)行“雙轉(zhuǎn)雙放”，是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中度和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的重要方面。量大面廣的國(guó)家出資中小企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要逐步盡早退出的主要部分。國(guó)家出資中小企業(yè)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行“雙轉(zhuǎn)雙放”，即轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變單一國(guó)有制，放開放活。由于中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)力上難以與大型企業(yè)相比，且經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著多重困難，資金、技術(shù)、設(shè)備很難與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)采取以下措施：一是以中外合資合作為核心，放開中小企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本和外國(guó)資本參加投資經(jīng)營(yíng)；二是加大兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合、拍賣的力度，鼓勵(lì)以資產(chǎn)剝離的方式，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與擁有資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外商和其他企業(yè)合作；三是積極促進(jìn)中小型企業(yè)與大型企業(yè)合并，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化協(xié)作分工；四是鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施多種多樣的改組、改制，促進(jìn)建立靈活、有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；五是健全法規(guī)、規(guī)范操作，完成產(chǎn)權(quán)制度改革，把放小和扶小結(jié)合起來，引導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立完善的服務(wù)體系和投融資擔(dān)保體系，在資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)和信息咨詢等方面，為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；六是制定國(guó)有資本逐步退出中小企業(yè)的政策，在資產(chǎn)評(píng)估、安置職工等方面放寬政策。

九、以管理創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益提高

現(xiàn)代企業(yè)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效形式。國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)國(guó)家出資大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。采用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)、方法和手段，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理。在管理創(chuàng)新中，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的研究。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)要求企業(yè)必須高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。可以在公司制企業(yè)的董事會(huì)設(shè)立專門的戰(zhàn)略發(fā)展和咨詢部門，重點(diǎn)國(guó)家出資大型企業(yè)集團(tuán)可選擇國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)行目標(biāo)成本管理，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，積極推行現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)、手段和方法，全面提高企業(yè)管理水平。

以國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)和監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步分離，促進(jìn)國(guó)家出資企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高，從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損的局面。在明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的基礎(chǔ)上，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等，是國(guó)家出資企業(yè)效益不高，制約生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的深層次原因。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步界定國(guó)有資產(chǎn)所有者、占有使用者和監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)這三個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步確定其各自的收益權(quán)；通過完善法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有者、占有使用者和監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予法律規(guī)范和法律保護(hù)。真正調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)所有者、占有使用者和監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)者的積極性，以提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

十、以產(chǎn)品質(zhì)量提高和擴(kuò)大營(yíng)銷帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，挑選一批重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。生產(chǎn)的全球化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化，已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(wTO)后，隨著進(jìn)口關(guān)稅的逐步降低，將會(huì)有更多國(guó)外企業(yè)與商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家出資大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大力度開發(fā)研制名牌產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高質(zhì)量產(chǎn)品；建立高效的國(guó)際市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須在思維方式上進(jìn)行更新，把長(zhǎng)期習(xí)慣于搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)上來。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)放到以營(yíng)銷為主和資本運(yùn)作上來。以產(chǎn)品為重點(diǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)效益。牢固樹立市場(chǎng)觀念，大力開拓兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。通過開放，面向兩個(gè)市場(chǎng)，以存量吸引增量，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

十一、以政策支持促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展

從近年遼寧國(guó)家出資企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行結(jié)果來看，國(guó)家出資企業(yè)盈利水平，并沒有強(qiáng)有力的后勁支撐，特別是巨額的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)掛賬，企業(yè)辦社會(huì)問題等，隨時(shí)影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。因此，在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的前提下，應(yīng)通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行政策支持，積極推行技術(shù)進(jìn)步，提高工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越取決于高級(jí)科學(xué)技術(shù)。因此，國(guó)家出資企業(yè)要有持久的競(jìng)爭(zhēng)能力和長(zhǎng)久穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，必須具有高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。為提高優(yōu)勢(shì)國(guó)家出資企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)采取以下必要的優(yōu)惠政策措施：第一，增加國(guó)有資本投入，加大科學(xué)技術(shù)開發(fā)力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；第二，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策和減免稅政策，促進(jìn)一批擁有高新技術(shù)、裝備一流、管理科學(xué)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的形成；第三，采取財(cái)政優(yōu)惠貼息等措施，鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；第四，為保障盈利企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)直接融資和變現(xiàn)能力；第五，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為國(guó)家出資企業(yè)減負(fù)，推行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，取消各種形式的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。