楊東廣

黨的十七屆三中全會(huì)指出:健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是我們以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,其根本目的在于把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的整體架構(gòu)內(nèi),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的根本要求,是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的必然選擇,是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

(一)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系視角看,有必要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展日益加快,這說(shuō)明我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求城鄉(xiāng)上層建筑的變化。城鄉(xiāng)黨建作為城鄉(xiāng)上層建筑的組成部分,也要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,探索建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局,這是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題,也是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建必然會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,這是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用的具體體現(xiàn)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,并要求以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)從解決城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾視角看,有必要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等諸多原因,我國(guó)形成了以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來(lái),隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的發(fā)展階段,各類要素資源在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng),城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了大開放、大流動(dòng)和大融合的趨勢(shì)。與此同時(shí),城市和農(nóng)村的干部、人才、黨員等基本要素也隨著勞動(dòng)力的市場(chǎng)化頻繁流動(dòng),尋找更能適合他們發(fā)展的空間和舞臺(tái)。這些變化給黨的基層組織建設(shè)既提出了挑戰(zhàn),也帶來(lái)了機(jī)遇。挑戰(zhàn)是說(shuō)基層黨組織遇到了新情況新問(wèn)題,需要新思路新發(fā)展,那就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局;機(jī)遇是指通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,能夠較好地解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。因此,要徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,必須構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。

(三)從黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系視角看,有必要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的建設(shè)從來(lái)都不是空洞的、抽象的,而是具體的、歷史的,在不同的歷史時(shí)期或者相同歷史時(shí)期的不同發(fā)展階段,黨的建設(shè)都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)。這是黨的建設(shè)的基本規(guī)律。當(dāng)前,城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大變化,出現(xiàn)了利益關(guān)系多樣化等新趨勢(shì),使城鄉(xiāng)基層黨建面臨著新的時(shí)代課題。同時(shí),城鄉(xiāng)基層黨建也存在許多突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運(yùn)行相對(duì)分離、資源配置相對(duì)分割,組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,才能解決這些問(wèn)題;只有解決了這些問(wèn)題,才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,就必須對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理等進(jìn)行調(diào)整改革,不斷提高城鄉(xiāng)基層黨建的整體水平,使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加適應(yīng),更加協(xié)調(diào),更加融合,走出一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的改革創(chuàng)新之路。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要思路

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在工作的部署和安排上,既要統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作,重點(diǎn)突破。當(dāng)前應(yīng)著力解決四個(gè)問(wèn)題,即明確思路、健全組織、整合資源和構(gòu)建機(jī)制。

(一)明確構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局的基本思路。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局,要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,以整體的思路、系統(tǒng)的觀點(diǎn)和開放的理念改進(jìn)黨的基層工作,不斷調(diào)整城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置,加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員動(dòng)態(tài)管理,創(chuàng)新活動(dòng)形式和方式,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在指導(dǎo)思想上相互一致、在工作目標(biāo)上相互協(xié)調(diào)、在工作成效上相互促進(jìn),在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體黨建新格局的過(guò)程中,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨的組織設(shè)置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快,經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)主體日益多元化,人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門流動(dòng)加劇,這就要求我們根據(jù)實(shí)際情況,不斷優(yōu)化組織設(shè)置。優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨的組織設(shè)置,應(yīng)該堅(jiān)持地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于教育管理和有利于發(fā)揮作用的原則。比如,實(shí)行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等模式,建立“區(qū)域型”黨組織;在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會(huì)中、在社區(qū)樓宇內(nèi),建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織;利用網(wǎng)絡(luò)資源,開展網(wǎng)上黨建活動(dòng),打造融就業(yè)、服務(wù)、咨詢、信息、培訓(xùn)于一體的交流平臺(tái),建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織;在流動(dòng)黨員比較集中的勞務(wù)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng),采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等形式,建立“流動(dòng)型”黨組織。這樣的黨組織設(shè)置,能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。

(三)建立整合城鄉(xiāng)資源的基層黨組織互助體系。城市有資金、技術(shù)、人才的優(yōu)勢(shì),農(nóng)村有土地、資源、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。如何把城市和農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,就需要建立整合城鄉(xiāng)資源的基層黨組織互助體系。比如,可以開展“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”活動(dòng),使城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助、城鄉(xiāng)干部與群眾結(jié)對(duì)幫扶,把城市的資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目通過(guò)組織鏈送到農(nóng)村,把農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力充分利用起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。再比如,在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)管理人才等方面,引導(dǎo)城市支援農(nóng)村;在活動(dòng)場(chǎng)所、培訓(xùn)設(shè)施、教育網(wǎng)絡(luò)等方面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合利用;在工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)信息、技能培訓(xùn)等方面,達(dá)到城鄉(xiāng)互學(xué)共享,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源的整體優(yōu)勢(shì),形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新合力。

(四)創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。建設(shè)一支有本領(lǐng)、重品行、作風(fēng)硬的城鄉(xiāng)基層黨組織干部隊(duì)伍,對(duì)于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大,這就要求創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。比如,要建立選調(diào)人才進(jìn)駐村鎮(zhèn)制度,促使城市人才向農(nóng)村流動(dòng),可以有計(jì)劃地從市區(qū)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層掛職任職、駐村幫扶,選聘高校畢業(yè)生到村任職,實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。要拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源,注重從農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)選拔村干部,實(shí)施“能人村官”計(jì)劃;從外出務(wù)工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀人員中培養(yǎng)選拔村干部,實(shí)施“鳳還巢”工程,等等,讓優(yōu)秀人才源源不斷地進(jìn)入村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。只有創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,才能構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局,并通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

作者單位:中共河北省委黨校黨建教研部

(責(zé)任編輯/于亞博)