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淺談高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

2009-12-21 02:57高云濤
經(jīng)濟(jì)師 2009年5期
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目資金

高云濤

摘要:目前高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度尚不健全,導(dǎo)致橫向經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也日益凸顯。文章從完善橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法等方面提出了看法和見(jiàn)解,以期對(duì)高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞:高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)05-092-01

近年來(lái)。科技創(chuàng)新給企業(yè)和社會(huì)不斷帶來(lái)實(shí)惠,社會(huì)資金紛紛涌入高校科技領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)資料表明,一些名牌大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)已逾億元,普通高校也達(dá)數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)元,呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相比,橫向經(jīng)費(fèi)的增幅還不算太大,與此同時(shí),橫向經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題也不斷凸顯。由于橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校通過(guò)與企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)合作及科研成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)性項(xiàng)目中獲得的。具有社會(huì)投資的性質(zhì),屬于高校創(chuàng)收的重要內(nèi)容,也是高校除事業(yè)經(jīng)費(fèi)以外的主要財(cái)源之一,高校的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員都明白,科研總經(jīng)費(fèi)對(duì)于國(guó)家投入、招生(學(xué)費(fèi))以及社會(huì)資金投入具有重要的作用,科研經(jīng)費(fèi)是反映一個(gè)學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。因而加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理,促進(jìn)橫向科研工作健康發(fā)展已刻不容緩。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

大多數(shù)高校尚未制定專門(mén)的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法,管理中存在諸多弊端。一是套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法,管得過(guò)嚴(yán)??v向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序,明確的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍,特別是對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費(fèi)管理過(guò)細(xì)、過(guò)嚴(yán),如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用,不但會(huì)抑制高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力,而且還會(huì)導(dǎo)致有些科研人員。直接與企業(yè)私下合作,逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣,一方面造成資金“體外循環(huán)”,學(xué)校無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理;另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作,也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費(fèi)管理制度缺位,管理過(guò)于寬松。突出表現(xiàn)為:(1)超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。目前科研工作所推行的課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,被簡(jiǎn)單地理解為下放經(jīng)費(fèi)使用權(quán),由課題組長(zhǎng)自行審批,無(wú)須財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督。這樣做的直接后果,就是大量不符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票和不合理的開(kāi)支統(tǒng)統(tǒng)得以在科研經(jīng)費(fèi)中列支。(2)沒(méi)有對(duì)科研成果實(shí)行成本核算。科研是高校的一項(xiàng)核心任務(wù),高校為能接到科研項(xiàng)目,往往不考慮這些科研項(xiàng)目能否給高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,大多數(shù)高校的橫向科研管理費(fèi)維持在10%左右,一些高校領(lǐng)導(dǎo)直言不諱,目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)已經(jīng)到了“保底”線,甚至還要貼水電費(fèi)。(3)無(wú)償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地和學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)、品牌等而無(wú)人追究;科研成果放任自流,造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無(wú)人問(wèn)津;特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在,是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定在課題組與高校之間分成,會(huì)挫傷科研人員爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性,就采取長(zhǎng)期掛賬的形式任由項(xiàng)目組自行支配。這樣對(duì)高校來(lái)說(shuō),承接一個(gè)橫向科研項(xiàng)目有無(wú)結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的,根本無(wú)管理和效益可言。

二、完善橫向科研管理的措施

1完善包括課題評(píng)估、成果鑒定、利益分配、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)等制度在內(nèi)的橫向科研管理制度。

2建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。

(1)凡立項(xiàng)項(xiàng)目,財(cái)務(wù)部門(mén)均應(yīng)單獨(dú)立賬、先進(jìn)后支、專款專用。對(duì)各項(xiàng)日費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格管理、認(rèn)真核算、真實(shí)反映橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。

(2)把好財(cái)務(wù)審核關(guān)。高校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷制度和內(nèi)部檢查審計(jì)制度,防止科研項(xiàng)目資金的損失浪費(fèi)和擠占挪用。單位財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,嚴(yán)格把關(guān),審核科研項(xiàng)目支出的依據(jù)是否充分,是否遵守科研項(xiàng)目合同的規(guī)定;審核資金支出原始單據(jù)的合理性、合法性、真實(shí)性和完整性;監(jiān)督科研項(xiàng)目按合同進(jìn)度的要求使用資金,杜絕超支;監(jiān)督科研項(xiàng)目外撥資金的使用情況,杜絕形成賬外賬;監(jiān)督科研項(xiàng)目配套資金的落實(shí),防止虛假配套資金。

(3)開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”輔助核算的功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前,大部分高校為使科研課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)掌握課題支出情況,習(xí)慣的做法是采用“經(jīng)費(fèi)本”手工輔助核算管理,一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)經(jīng)費(fèi)本,歸課題負(fù)責(zé)人保管,報(bào)銷時(shí)由財(cái)務(wù)審核人員登記課題經(jīng)費(fèi)本,每報(bào)銷一筆登記一筆。這樣雖然便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握課題使用情況,但受人為因素影響較大,容易漏記或誤記,造成經(jīng)費(fèi)本上的結(jié)余和財(cái)務(wù)賬上的結(jié)余不一致,必然加大財(cái)務(wù)查詢和對(duì)賬的工作量。因此,筆者認(rèn)為,手工輔助核算的辦法已經(jīng)過(guò)時(shí),應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式,增設(shè)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”的輔助核算功能將手32“經(jīng)費(fèi)本”升級(jí)換代成財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)輸出打印的“經(jīng)費(fèi)存折一本通”,每報(bào)銷一筆費(fèi)用由機(jī)器自動(dòng)將開(kāi)支情況在“經(jīng)費(fèi)存折一本通”上打印出來(lái)。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生,既及時(shí)準(zhǔn)確又工整,從真正意義上實(shí)現(xiàn)了科研課題項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況,發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,以便及時(shí)解決,更好地執(zhí)行預(yù)算。

3健全橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度。要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序,堅(jiān)持審批過(guò)程中不相容職務(wù)分離,加強(qiáng)對(duì)特殊支出如大額勞務(wù)協(xié)作費(fèi)、協(xié)作轉(zhuǎn)撥款等的管理和控制,對(duì)正常的業(yè)務(wù)費(fèi)用如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、科研酬金等實(shí)施必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

三、完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需注意的其他問(wèn)趣

1橫向項(xiàng)目屬于非財(cái)政性收入的范圍,所涉及的稅收優(yōu)惠政策都不屬于自行減免范圍。這就需要會(huì)計(jì)人員注意學(xué)習(xí)研究稅收優(yōu)惠政策,以便進(jìn)一步減輕學(xué)校稅收負(fù)擔(dān),將有限的資金更多地投入到教育事業(yè)中。在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)2004[39]號(hào)文件中,有兩條政策對(duì)教育事業(yè)稅收至關(guān)重要:一是對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。二是對(duì)高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,暫免征收企業(yè)所得稅。但是這個(gè)稅收優(yōu)惠政策并不是所有的項(xiàng)目都能享受。這就要求財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真研究(2004339號(hào)文件,用足用好教育稅收優(yōu)惠政策。在技術(shù)合同簽訂的前期,就要做好稅收籌劃,否則就會(huì)造成一些應(yīng)享受的優(yōu)惠無(wú)法享受,造成不必要的損失。

2單位審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照科研項(xiàng)目的具體管理辦法對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正問(wèn)題,保證科研項(xiàng)目資金的正確使用,也為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)做好準(zhǔn)備。

3積極做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金管理工作,在資金運(yùn)用的日?;顒?dòng)階段,加強(qiáng)對(duì)資金投入效果的定量分析,劃清各渠道、各項(xiàng)目科研資金的界限,加強(qiáng)成本核算,樹(shù)立資金的時(shí)間價(jià)值觀念。要利用各種方式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值,使學(xué)校有限的資源得到高效利用,努力提高資金使用效率。

參考文獻(xiàn):

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知財(cái)稅[2004]39號(hào)

(作者單位:華北電力大學(xué)(保定)計(jì)財(cái)處河北保定071000)

(責(zé)編:若佳)

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