嚴(yán)　清

摘要：高等學(xué)校的行政管理質(zhì)量，直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。文章在分析目前我國高校行政管理遠(yuǎn)行狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了提高高校行政管理效率、推進(jìn)行政管理改革與創(chuàng)新的途徑，以實(shí)現(xiàn)高校行政管理效益的最大化。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校行政管理解決思路體制改革

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-086-02

高枝的行政管理。是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能。帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校的行政管理相對(duì)于高校教育、科研活動(dòng)而言是輔助性的、但卻是必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，在我國高校改革與發(fā)展過程中所起的作用越來越重要，不僅要協(xié)調(diào)好與社會(huì)各方面的關(guān)系，還需要通過行政管理來協(xié)調(diào)校、院、系和各部門之間的關(guān)系，以促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開放的深化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的到來，高校傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)時(shí)代的要求和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。提高行政管理工作的整體水平。從而使整個(gè)高枝的各個(gè)組成部分聯(lián)結(jié)成一個(gè)有序、高效運(yùn)行的整體，已經(jīng)成為高校行政管理工作研究的一個(gè)重要課題。

一、目前高校行政管理存在的問題

1機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫。高校行政機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，基本上是參照政府的行政模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員的編制。并實(shí)行與政府相同或是相似的運(yùn)行邏輯和機(jī)制。都經(jīng)歷了設(shè)立——膨脹——精簡(jiǎn)——再膨脹的非良性循環(huán)。在機(jī)構(gòu)改革中，許多高校沒有認(rèn)真地處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系問題，只是對(duì)行政權(quán)力重新進(jìn)行拼裝組合。按照上級(jí)有關(guān)部門的要求增加管理的機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量、職能，因人設(shè)崗而非因事設(shè)崗，這樣每一項(xiàng)工作都被人為地分割為若干部分。分配到相關(guān)部門，職責(zé)細(xì)化到個(gè)人，管理變成了目的本身，為管理而管理。其最終導(dǎo)致了當(dāng)前高校行政系統(tǒng)內(nèi)普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、辦事效率低的現(xiàn)象；如此龐大的機(jī)關(guān)，也造成了財(cái)力、物力、人才的分散和浪費(fèi)，導(dǎo)致辦學(xué)效益差。嚴(yán)重制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。因此高校應(yīng)加快高等教育管理體制的改革步伐。從政府的管理模式中走出來，按照教育的規(guī)律管理學(xué)校，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

2部門問缺乏密切配合。整個(gè)高校的行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)機(jī)構(gòu)都是學(xué)校的有機(jī)組成部分。因此各部門間的工作要相互銜接、彼此理解、相互配合、彼此服務(wù)，而由于機(jī)構(gòu)的膨脹，高校機(jī)關(guān)內(nèi)部功能條塊的分割以及越來越細(xì)的劃分。使得各機(jī)關(guān)在具體行政運(yùn)行過程中。雖然做到了各司其職，但各自又只是完成了其中一小部分。這種片面追求管理的高效率使行政管理人員目光日益集中到本部門利益上來，從而重事不重人，忽略了對(duì)學(xué)校整體利益的全盤考慮。由此也造成了行政管理工作中部門間辦事效率低下。外來人員或高校內(nèi)的教師、學(xué)生往往得跑遍各個(gè)部門才能完成一項(xiàng)工作。因而，相應(yīng)的一旦出現(xiàn)問題，推諉和扯皮現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。

3缺乏開拓進(jìn)取精神。在我國高等教育事業(yè)加速發(fā)展的新形勢(shì)下，高等院校面臨的形勢(shì)、任務(wù)也發(fā)生了很大變化。高校行政管理工作的內(nèi)涵也隨之不斷豐富，外延不斷擴(kuò)大。不斷涌現(xiàn)的新事物和新問題使以往的習(xí)慣做法、工作經(jīng)驗(yàn)和程序規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。而又由于高枝的行政管理制度明確、流程清晰，管理者整體素質(zhì)不高，一些行政管理人員管理思想觀念陳舊。由此形成了工作人員辦事因循守舊，人浮于事，不鉆研業(yè)務(wù)，不能打破條條框框、沖破禁區(qū)，不能廣泛而熟練地應(yīng)用最新技術(shù)成果和現(xiàn)代化辦公設(shè)備，管理手段落后，對(duì)參與國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備及駕馭全局的能力，與新形勢(shì)的要求存在不少差距。這些情況的存在使管理者無法為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、當(dāng)好助手，制約著行政管理部門指揮、組織、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，對(duì)高校的改革和發(fā)展帶來了不良影響。

4行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利。大學(xué)被視為事業(yè)單位，在管理上主要是沿襲行政管理體制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了大學(xué)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、教師治校等基本精神。大學(xué)不是或不完全是現(xiàn)代意義上的大學(xué)，而是政府行政體系在大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的延伸。中國高校這種教育行政化“官本位”的定位導(dǎo)致了高校中普遍存在行政權(quán)力強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力弱。內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的邊界模糊的現(xiàn)象；同時(shí)行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，造成行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)過多的干涉，學(xué)術(shù)權(quán)力沒有得到應(yīng)有的尊重，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納；“官本位”意識(shí)的凸顯和強(qiáng)化，使更多的人對(duì)行政權(quán)力趨之若鶩，關(guān)心“位置”而不關(guān)心事業(yè)，與之伴隨的學(xué)術(shù)帶頭人官僚化和官僚“學(xué)術(shù)”化的現(xiàn)象比比皆是；等級(jí)森嚴(yán)的行政級(jí)別及其相關(guān)待遇的誘惑，使得一些人雖置身于學(xué)術(shù)環(huán)境中，甘愿放棄對(duì)學(xué)術(shù)價(jià)值的追求，卻因獲得了非學(xué)術(shù)的價(jià)值信號(hào)而導(dǎo)致對(duì)目標(biāo)追求的茫l然和不知所措。華中師范大學(xué)的一校長(zhǎng)也因此說中國的大學(xué)辦得不像大學(xué)。概言之，大學(xué)功利化和大學(xué)行政化及由此給學(xué)者學(xué)術(shù)生活所帶來的誤導(dǎo)和弊端，已使我國的大學(xué)因缺乏現(xiàn)代大學(xué)理念而出現(xiàn)危機(jī)。即便是當(dāng)前的改革也沒有時(shí)現(xiàn)代大學(xué)理念所應(yīng)具備的目標(biāo)、主體、價(jià)值等重大問題進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

二、高校行政管理改革探索

行政管理工作是高校教育、科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，沒有高效率的管理，即使有優(yōu)秀的人才，先進(jìn)的硬件設(shè)備，高校的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率也必然會(huì)受到影響。隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，以及我國對(duì)外開放和交流程度的加大，高校行政管理工作的重要性日益凸現(xiàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。管理的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題，而學(xué)校行政管理的改革與創(chuàng)新更是首當(dāng)其沖。針對(duì)目前我國高校行政管理的運(yùn)行狀況，要提高高校行政管理效率，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、明確目標(biāo)、更新手段、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)行政管理的改革與創(chuàng)新，才能支持和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展。才能使高校適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，使管理工作科學(xué)化。綜合近年來各高校內(nèi)部行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，在思考改革的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該著眼于以下幾個(gè)主要方面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

1轉(zhuǎn)變行政管理的觀念。更新行政管理的觀念是行政管理改革與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。新的觀念或觀念體系的建立應(yīng)當(dāng)立足于高校，面向并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際合作與競(jìng)爭(zhēng)以度信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新時(shí)期，行政管理者應(yīng)當(dāng)樹立如下幾種觀念，以創(chuàng)新行政管理工作，使其不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，適應(yīng)高校發(fā)展的需要。

一是樹立經(jīng)營學(xué)校的理念。高校投融資體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)化辦學(xué)的沖擊，高等教育產(chǎn)業(yè)的日漸深入發(fā)展，都迫切需要遵循教育發(fā)展

規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)營學(xué)校的理念來指導(dǎo)學(xué)校的管理工作，不斷壯大自己的辦學(xué)實(shí)力。

二是樹立重崗位，輕職位的觀念。在環(huán)境多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校行政管理者應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變本身的權(quán)力價(jià)值觀，不能以僅有的內(nèi)部管理權(quán)力去實(shí)施簡(jiǎn)單的內(nèi)部管理，以展現(xiàn)自身權(quán)力的威性，所有行政管理者應(yīng)是職位與崗位相稱。而不是崗位與職位一致。

三是樹立重智力，淡化資歷的觀念。在高校行政管理中，“論資排輩”的資歷觀念根深蒂固，認(rèn)為資歷老就經(jīng)驗(yàn)豐富，往往單憑過去的經(jīng)驗(yàn)來管理和指導(dǎo)工作。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)期，高校行政管理工作，要實(shí)現(xiàn)從單純經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，要淡化資歷觀念，敢于突破陳規(guī)，不斷探索，創(chuàng)造性開展I作。

四是樹立質(zhì)量效益的觀念。高校的行政管理工作需制定合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此下達(dá)任務(wù)和對(duì)管理工作進(jìn)行考核。同時(shí)行政管理者應(yīng)以效益求發(fā)展，以實(shí)干求進(jìn)步，個(gè)人權(quán)益的獲得應(yīng)以其對(duì)行政管理效益的貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政管理的效益。

五是樹立“以人為本”的觀念。積極引導(dǎo)行政管理人員樹立濃厚的服務(wù)意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到自身所從事的工作既是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于廣大的師生，更是服務(wù)于教育事業(yè)，服務(wù)于社會(huì)。只有這樣，高校行政管理隊(duì)伍才會(huì)在現(xiàn)實(shí)的工作中保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2實(shí)行開放管理。建國以來。我國高校管理采用的是借鑒前蘇聯(lián)做法形成的校、系、教研室的封閉性管理模式，它具有復(fù)雜的科層結(jié)構(gòu)。行政級(jí)別和“官本位”在管理過程中居主導(dǎo)地住的特點(diǎn)；學(xué)校辦學(xué)主要依附于政府部門，內(nèi)部各系統(tǒng)之間封閉、缺乏協(xié)作與理解、分工過于明確。這是與建國后長(zhǎng)期實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和政治體制相適應(yīng)的，但是這種管理體制越來越難以適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)和教育發(fā)展趨勢(shì)，在很大程度上束縛了高等教育的發(fā)展，不利于創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，實(shí)行開放式管理模式是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是高校行政管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。

3實(shí)行特色管理。高校管理特色，是高校辦學(xué)特色的重要方面，是人們?cè)谡_的理論指導(dǎo)下和長(zhǎng)期的高校管理實(shí)踐中逐步形成的具有獨(dú)特個(gè)性的管理思想、管理技能及管理作風(fēng)的穩(wěn)定性表現(xiàn)，是高校自身優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)和區(qū)別于其他學(xué)校的一個(gè)標(biāo)志，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系著辦學(xué)的效益。社會(huì)需要是多方面的、多層次的，高校管理也應(yīng)是多類型、多特色的，只有從實(shí)際出發(fā)，辦出特色，才能以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。各個(gè)高校根據(jù)自己的實(shí)際從事行政管理活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)有自己獨(dú)特的選擇，采取獨(dú)特的方法，追求“人無我有、人有我優(yōu)”，創(chuàng)造出充分顯示自身力量的、多樣化的管理特色，在競(jìng)爭(zhēng)中開辟自己的生存空間。不斷發(fā)展和深化高校管理特色是維系高校生存的生命線，只有堅(jiān)持高校自身的管理特色才能使其在規(guī)模結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展中處于不敗之地。

4完善分配制度。激活激勵(lì)機(jī)制。對(duì)高校主體的管理是高校行政管理的全部?jī)?nèi)容，因此調(diào)動(dòng)高校主體的積極性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和運(yùn)行一系列與多樣的基層單位和專業(yè)組織相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)用明確可行的、符合組織和組織成員切身利益的、能夠鼓舞人心的恰到好處的目標(biāo)，建立真正能夠獎(jiǎng)勤罰懶、有利于提高工作效率的工資分配制度和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，讓教師把較多的精力投入到教學(xué)和科研，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

5推進(jìn)高校行政管理人員制度改革，提高高校行政人員的素質(zhì)，提高管理的專業(yè)化水平。目前高校行政管理不但在理論研究上比較落后，而且在管理隊(duì)伍建設(shè)方面也比較滯后，管理者整體素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理?？傮w水平偏低，大多還停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段。而高校行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，各種決策的制定和執(zhí)行就需要管理者具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力和應(yīng)變能力，在組織實(shí)施過程中，又需要管理者依據(jù)一定的組織和程序照章辦事。這些都需要對(duì)高校行政管理人員管理制度進(jìn)行改革，造就一支精干、高效的行政管理人員隊(duì)伍，從而提高管理的專業(yè)化水平與程度。

要提高高校行政人員素質(zhì)，推進(jìn)管理的專業(yè)化，首先必須摒棄“管理就是服務(wù)”的思想，樹立“管理是科學(xué)、管理出效益、管理是生產(chǎn)力”的理念。其次，高校組織結(jié)構(gòu)的改革必須遵循學(xué)習(xí)型組織設(shè)計(jì)的原則。讓管理者和組織成員在受到充滿政策支持和鼓勵(lì)的組織學(xué)習(xí)氛圍中不斷獲得與崗位相適應(yīng)的管理專門化知識(shí)能力體系的訓(xùn)練。第三，通過加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的教育培訓(xùn)，提高管理的專業(yè)化和造就專業(yè)化的管理隊(duì)伍。第四，切實(shí)關(guān)心行政管理人員的生活和待遇，同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制和完善的考核制度，充分激發(fā)與調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，從而建立一支充滿活力的高水平的行政管理隊(duì)伍。最后，提高管理者的學(xué)歷和職稱，從而提高高等教育管理的專業(yè)化水平。

6協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利的關(guān)系。高校的權(quán)力分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力是專家學(xué)者在教學(xué)科研過程中，探尋學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的過程中所形成的一種權(quán)威，它負(fù)責(zé)引領(lǐng)大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)性工作的開展，規(guī)劃高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，激勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，作為一種內(nèi)在的力量發(fā)揮著支配作用；行政權(quán)力是上級(jí)賦予的，是一種法定的權(quán)力，它負(fù)責(zé)高校工作的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，作為一種外在的結(jié)構(gòu)形式維系著高等學(xué)校組織的存在和穩(wěn)定而有序的發(fā)展。高等學(xué)校正是通過學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的這種二元結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一維護(hù)著整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。這兩種權(quán)利是相互補(bǔ)充、相互借鑒并且可以共存共榮的。因此，注重學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證高等教育在整體、穩(wěn)定、有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高，已成為各國調(diào)整高等教育管理體制的目標(biāo)。我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬行政權(quán)力模式，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的主要特征是重行政權(quán)力，輕學(xué)術(shù)權(quán)力，從而強(qiáng)化了高等學(xué)校的行政色彩，使高等學(xué)校喪失了其存在的本質(zhì)意義，嚴(yán)重限制了我國高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，也導(dǎo)致高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的對(duì)抗。筆者認(rèn)為，在我國應(yīng)明確界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職責(zé)，提升學(xué)術(shù)權(quán)力。淡化行政權(quán)力。發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在管理中的作用；建立和健全各種決策參與和各種學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，從而有效發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織力量和教授的作用，形成學(xué)術(shù)民主的習(xí)慣和氛圍，同時(shí)將學(xué)術(shù)民主管理權(quán)力予以制度化、形式化，形成學(xué)術(shù)權(quán)力的保障機(jī)制；形成溝通機(jī)制，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

總之。高校行政管理是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，在具體工作中相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢牢樹立為教師、為學(xué)生、為職工(爭(zhēng)離退休人員)、為事業(yè)服務(wù)的觀念，變“我是管你的”為“我是為你服務(wù)的”，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視行政人員的學(xué)習(xí)和提高，為他們創(chuàng)造一定的條件，注意獎(jiǎng)懲分明，只有這樣才能真正服務(wù)于我國高等教育改革的偉大事業(yè)。

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(作者單位：重慶師范大學(xué)重慶400047)

(責(zé)編：呂尚)