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張家口:一座水廠的10年搏斗

2009-12-21 02:57葛江濤
瞭望東方周刊 2009年33期
關(guān)鍵詞:水價(jià)張家口市水廠

葛江濤

在全國(guó)一片漲價(jià)聲中,張家口水價(jià)的上調(diào)并不起眼。

7月《河北日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息說(shuō),下半年該省張家口、承德、秦皇島、衡水、邯鄲等5市,將對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于業(yè)內(nèi)人士來(lái)講,張家口,這座河北中等城市的水價(jià)上漲,曾經(jīng)具有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)意義。

1997年,亞洲開(kāi)發(fā)銀行在中國(guó)啟動(dòng)“供水價(jià)格研究”項(xiàng)目。項(xiàng)目第一期的任務(wù)是幫助中國(guó)制訂水價(jià)改革的指導(dǎo)性文件《城市供水價(jià)格管理辦法》。第二期則是從機(jī)構(gòu)和技術(shù)方面協(xié)助中國(guó)政府實(shí)施上述管理辦法,目的是改革水價(jià)管理體系,規(guī)范供水價(jià)格和收費(fèi),協(xié)助供水公司解決在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的大量財(cái)務(wù)問(wèn)題。

張家口作為項(xiàng)目試點(diǎn)城市之一,得到了特別的關(guān)注:項(xiàng)目向該市提供了以3次上漲水價(jià)為核心的水價(jià)調(diào)整方案,希望從2000年起,在一定時(shí)期內(nèi)幫助地方供水企業(yè)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。

“供水價(jià)格研究”項(xiàng)目所取得的成果,隨后提交國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委,并推廣到各省市。

2001年夏天,新華社記者在采訪亞行項(xiàng)目組組長(zhǎng)嚴(yán)偉后,發(fā)表了題為《嚴(yán)偉建議加大城市供水價(jià)格改革力度》的報(bào)道。

當(dāng)時(shí)的一位國(guó)務(wù)院副總理對(duì)該文作出批示:“張家口水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題需要總結(jié)和研究。”

原國(guó)家計(jì)委及原建設(shè)部、水利部等組成調(diào)查組,對(duì)張家口的水價(jià)改革進(jìn)行了考察,充分肯定了這座城市的改革經(jīng)驗(yàn)。

在新一輪水價(jià)調(diào)整時(shí),《望東方周刊》記者專程趕赴張家口。意外的是,張家口的供水企業(yè)不僅沒(méi)有按照改革計(jì)劃,如期歸還8600萬(wàn)元貸款,而且已累計(jì)負(fù)債1.18億元,累計(jì)虧損6734萬(wàn)元。

漲價(jià)計(jì)劃流產(chǎn)

張家口位于河北省西北部。在2000年水價(jià)改革前夕,張家口市供水總公司向大約30平方公里面積的市區(qū)供水,用水人口近40萬(wàn)人。

當(dāng)時(shí)供水總公司下轄3個(gè)自來(lái)水廠。其中90年代中期投產(chǎn)的腰站堡水廠造價(jià)2.3億元,到2000年,仍有來(lái)自國(guó)內(nèi)外的1.04億元貸款沒(méi)有償還。

這座設(shè)計(jì)能力日產(chǎn)15萬(wàn)立方米的自來(lái)水廠,由地方政府規(guī)劃建設(shè),在2003年之前,它的資產(chǎn)甚至不在供水總公司賬上。供水公司資產(chǎn)僅為7000萬(wàn)元。因?yàn)檠颈に畯S的建成,張家口供水總公司的總供水能力,已達(dá)到每天30萬(wàn)立方米的水平。

雖然腰站堡水廠還不是供水總公司的資產(chǎn),但其貸款的主要部分肯定要由供水總公司償還。這也是亞行項(xiàng)目組的主要任務(wù)。項(xiàng)目組最后制訂了為期6年的價(jià)格調(diào)整和資金財(cái)務(wù)計(jì)劃。

按照計(jì)劃,水價(jià)每?jī)赡暾{(diào)整一次,其中生活用水的價(jià)格從2000年的0.75元/立方米,2001年調(diào)整為1.13元,2003年調(diào)整為1.49元,2005年調(diào)整為1.96元。

計(jì)劃中同時(shí)明確了6年償清全部債務(wù)的內(nèi)容。按照計(jì)劃,最初幾年依然存在虧損和現(xiàn)金短缺,但按當(dāng)時(shí)的分析,到第6年末,所有債務(wù)可以償清,全部其他成本也可完全得到補(bǔ)償。

這個(gè)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃的水價(jià)增長(zhǎng)率,分別是48%、32%和32%。而當(dāng)時(shí)在供水公司準(zhǔn)備提價(jià)的申請(qǐng)報(bào)告中,漲幅是57%至78%。

另外,計(jì)劃中還有遞增式階梯水價(jià)等內(nèi)容。改革的重要目的之一,是想通過(guò)調(diào)整價(jià)格,使企業(yè)形成良好的財(cái)務(wù)狀況,并進(jìn)入獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的軌道。

作為調(diào)整價(jià)格的重要方面,項(xiàng)目組對(duì)當(dāng)?shù)丶彝サ某惺苣芰M(jìn)行了評(píng)估。在假定供水承受能力界限值是家庭收入4%的情況下,確定貧困家庭水費(fèi)支出在第一次漲價(jià)后達(dá)到1.4%,第二次達(dá)到2.4%。

最后,計(jì)劃還是確定,每月給予貧困家庭5%水費(fèi)的現(xiàn)金補(bǔ)助,并由供水公司每半年發(fā)放一次。

2001年,張家口水價(jià)如期上漲,生活用水由每立方米0.75元達(dá)到1.13元。

2003年,供水總公司再次提出調(diào)價(jià)申請(qǐng),但沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。

對(duì)于這次漲價(jià)計(jì)劃的流產(chǎn)原因,說(shuō)法不一,包括物價(jià)部門(mén)不同意、地方政府換屆等等。

但在2003年,張家口市政府將投產(chǎn)至少6年的腰站堡水廠,以2.3億元固定資產(chǎn)的名義轉(zhuǎn)到供水總公司名下,而水廠的8600萬(wàn)元貸款,也一并轉(zhuǎn)了過(guò)來(lái)。

據(jù)說(shuō),這是最流行的基建方式:政府規(guī)劃建設(shè),然后將設(shè)施和債務(wù)一并轉(zhuǎn)給供水企業(yè)。

據(jù)張家口供水總公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)年的1億多元貸款中,由市政府及財(cái)政局等方面償還了一部分,供水總公司最后負(fù)擔(dān)了其中的8600萬(wàn)元。

到現(xiàn)在,供水總公司已經(jīng)陸續(xù)償還貸款2194萬(wàn)元,其余6400余萬(wàn)元貸款尚未償清。

意想不到的用水量下降

2005年,按計(jì)劃本該第三次漲價(jià)時(shí),張家口調(diào)整了價(jià)格:上升到每立方米2.5元,遠(yuǎn)高于計(jì)劃。這個(gè)價(jià)格執(zhí)行至今。

根據(jù)地方政府當(dāng)時(shí)公布的信息,這次調(diào)價(jià)的主要目的是為了歸還腰站堡水廠的投資負(fù)債。調(diào)價(jià)后增收的資金將專款專用,在上繳相應(yīng)的稅金后,專項(xiàng)用于還貸以及一戶一表工程、超齡管網(wǎng)改造國(guó)債工程及上繳水資源費(fèi)。

此外,當(dāng)時(shí)張家口已將供水超齡管網(wǎng)改造工程列入國(guó)債投資,總投資額為3839萬(wàn)元,其中2839萬(wàn)元由供水企業(yè)自籌,而此工程每年形成的折舊及貸款利息,預(yù)計(jì)總成本增加354萬(wàn)元。

“以前政府壓得太厲害了。”張家口市供水總公司總經(jīng)理陳建軍說(shuō),即使在2005年漲價(jià)后,供水收入仍然無(wú)法抵消支出。

事實(shí)上,在2001年調(diào)整價(jià)格后,就出現(xiàn)了一個(gè)意想不到的情況——用水量持續(xù)下降。

2000年,供水總公司日供水總量約7.6萬(wàn)立方米;到2004年,下降到5.9萬(wàn)立方米;2005年漲價(jià)后,又下降到5.8萬(wàn)立方米;到2008年,這個(gè)數(shù)字已降到5.6萬(wàn)立方米。

在張家口市自來(lái)水總公司的三座自來(lái)水廠中,最小的一座產(chǎn)能也有每日5萬(wàn)立方米,另一座是10萬(wàn)立方米。

與2000年相比,2008年總公司的年供水總量減少了738萬(wàn)立方米。

對(duì)這一點(diǎn),是張家口市作為水價(jià)改革試點(diǎn)城市之初,研究者們始料未及的。

供水量下降,帶來(lái)的是供水收入降低。張家口供水總公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,與2004年相比,2008年?duì)I業(yè)收入增幅僅為10%左右。8年間減少的供水量,使供水公司減少了2000萬(wàn)元的收入。

“調(diào)價(jià)可以提高人們的節(jié)水意識(shí),”陳建軍分析供水量減少,水價(jià)調(diào)整是一個(gè)原因,另外隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,部分企業(yè)設(shè)備水平的改善,也減少了用水量。

以當(dāng)?shù)匾患抑扑帍S為例,陳建軍說(shuō)該廠在更新設(shè)備后,用水量由原來(lái)的30萬(wàn)噸直接下降到8萬(wàn)噸。

當(dāng)然,導(dǎo)致供水總公司經(jīng)營(yíng)情況不佳的,不只是售水量下降。與2004年相比,2008年其成本費(fèi)用增幅超過(guò)30%。

其中,包括電費(fèi)、原材料費(fèi)、維修費(fèi)、人力成本等在內(nèi)的直接費(fèi)用,增加18.6%;社會(huì)保障費(fèi)用,增長(zhǎng)1.54%;營(yíng)業(yè)費(fèi)用,增長(zhǎng)3.03%;包括貸款費(fèi)用在內(nèi)的財(cái)務(wù)費(fèi)用,增長(zhǎng)6.67%;稅費(fèi)增長(zhǎng)2.48%。

其他因素看起來(lái)也不可避免。比如從2007年,相關(guān)單位要求對(duì)學(xué)校的用水價(jià)格進(jìn)行優(yōu)惠,從行政事業(yè)單位價(jià)格調(diào)整為居民用水價(jià)格。張家口供水總公司為此每年要減少收入200萬(wàn)元。

“2005年水價(jià)上漲當(dāng)年,我們也是不保本的。”陳建軍表示,由于承受著巨大的壓力,目前公司已經(jīng)收緊用人入口,多年來(lái)基本未進(jìn)新人。

不過(guò)2002年,當(dāng)時(shí)的供水總公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示,如果“條件許可”,可以把職工人數(shù)從當(dāng)時(shí)的775名,減到200人。而到2007年,這家企業(yè)的總?cè)藬?shù)還是超過(guò)700人。

像10年前一樣缺錢(qián)

近10年來(lái),當(dāng)初設(shè)計(jì)的遞增式階梯水價(jià),沒(méi)有落實(shí)。張家口供水總公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,階梯水價(jià)適用于哪個(gè)范圍、具體怎么操作,都沒(méi)有具體細(xì)節(jié)。

2008年,供水總公司再次向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)提交了價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)。物價(jià)部門(mén)直接在申請(qǐng)價(jià)上每噸“擠”掉了0.27元。而這次的價(jià)格調(diào)整申請(qǐng),仍在審批中。

“只要到物價(jià)部門(mén),就會(huì)被擠掉‘水分。”張家口供水總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),在他們提交申請(qǐng)的用水價(jià)格上,原本已沒(méi)有“水分”,但還是會(huì)被壓價(jià)。

據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道,近幾年,張家口市供水總公司每生產(chǎn)及出售1噸水,就要虧損1.48元,制水成本與水價(jià)倒掛。

價(jià)格倒掛外,還得加上償還貸款,供水總公司每年要承受1800多萬(wàn)元虧損,連年已累計(jì)負(fù)債1.18億元,累計(jì)虧損6734萬(wàn)元。

“群眾認(rèn)為水價(jià)越低越好,不漲更好?!标惤ㄜ姳硎舅Y源是稀缺資源,目前的供水價(jià)格帶有傳統(tǒng)的福利色彩,但水畢竟還是商品,需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

目前,在嚴(yán)重虧損的情況下,張家口的供水企業(yè)仍如10年前一樣面臨資金短缺。

城市供水管網(wǎng)還是以1939年的管網(wǎng)為基礎(chǔ),部分供水管線已經(jīng)嚴(yán)重老化,跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生,基礎(chǔ)設(shè)施的改造及更新,成為迫切的要求。

根據(jù)亞行項(xiàng)目組的數(shù)據(jù),改革前夕,未計(jì)量水率(以漏損率為主體)不到10%,而在2007年的《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》中,該市漏損率約為16%。

“城市在擴(kuò)建,新的管網(wǎng)就要擴(kuò)建,市民要求改善水質(zhì)?!标惤ㄜ娬f(shuō),在水價(jià)偏低的情況下,如何完成需要大量投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是個(gè)大難題。

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