劉安貴

糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)、是部門統(tǒng)計分析的重要來源、是國家宏觀決策的理論依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實可靠直接關(guān)系到國家宏觀決策是否正確,關(guān)系到地方政府和部門政策是否可行,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的方方面面。隨著糧食流通體制改革的逐步深入,統(tǒng)計個體、統(tǒng)計對象發(fā)生了根本變化,原來那種設(shè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的糧食流通統(tǒng)計機構(gòu)已不復(fù)存在,這給糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在體制上提出了新挑戰(zhàn),影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的因素進一步顯現(xiàn)。

一、對糧食流通統(tǒng)計工作的簡要回顧

從上世紀(jì)50年代初至90年代初,在高度計劃經(jīng)濟時期,糧食行政管理部門從上到下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從糧食生產(chǎn)、糧食消費到糧食流通各環(huán)節(jié)都是在國家計劃控制下進行,糧食流通統(tǒng)計工作由專門的人員和機構(gòu)負責(zé),從體制上為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性奠定了客觀基礎(chǔ)。90年代中期后糧食行政管理體制經(jīng)歷了多次改革,原設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員已不復(fù)存在,統(tǒng)計個體、統(tǒng)計對象也發(fā)生了質(zhì)的改變,糧食流通統(tǒng)計工作進入了社會化管理。在市場經(jīng)濟條件下糧食行政管理部門必須及時調(diào)整工作思路,尋找新的統(tǒng)計途徑和方法,努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可信度,才能為決策部門科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

二、糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

糧食流通體制改革后,糧食流通統(tǒng)計的基層就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了縣級糧食行政管理部門。縣級糧食行政管理部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù),是科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。從統(tǒng)計立法到統(tǒng)計實務(wù)都肯定了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是整個統(tǒng)計工作的生命線,沒有真實可信的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù),整個統(tǒng)計工作就失去了價值;沒有基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作保證,統(tǒng)計服務(wù)就失去了支撐,統(tǒng)計就失去了應(yīng)有的意義。一個地區(qū)、一個部門,基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實,不僅會給地方黨委、政府的正確決策和部門的有效管理造成困難,也會損害黨和政府在群眾中的形象,而據(jù)此制定出的決策就會偏離實際,造成嚴(yán)重后果。如我國“大躍進”時期興起的“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”想當(dāng)然地確定“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”,文革時期出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量“過黃河”、“跨長江”等現(xiàn)象,在我國歷史上留下了沉痛的教訓(xùn),付出了生命的代價。因此,應(yīng)吸取這些血的教訓(xùn),從實際出發(fā),在統(tǒng)計工作中有喜報喜、有憂報憂,切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在糧食事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

三、影響和制約糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的難點和因素

(一)統(tǒng)計機構(gòu)覆蓋率低、統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、統(tǒng)計經(jīng)費難落實

受人員的制約,大部分縣都是一人負責(zé)統(tǒng)計業(yè)務(wù),且兼職多、專職少、工作量大、任務(wù)重,沒人愿意從事統(tǒng)計工作。而且許多領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不夠重視,頻繁更換統(tǒng)計人員,嚴(yán)重影響了統(tǒng)計人員的穩(wěn)定。在這樣的體制下要確保糧食流通基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量從客觀上是很難辦到的,因此統(tǒng)計機構(gòu)覆蓋率低、統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、統(tǒng)計經(jīng)費難落實是目前影響和制約糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀因素。

(二)統(tǒng)計個體變遷、統(tǒng)計對象多元、統(tǒng)計工作量增大

糧食流通市場化后,統(tǒng)計個體發(fā)生了變遷,在流通環(huán)節(jié),統(tǒng)計對象從原來的糧食部門一家變?yōu)榱巳缃竦膰屑Z食企業(yè)、私營糧食企業(yè)、糧食加工和糧食轉(zhuǎn)換企業(yè)以及社會糧食零售戶,統(tǒng)計調(diào)查工作量增大。如在云南省彝良縣注冊經(jīng)營糧食的企業(yè)有兩家,糧食收購企業(yè)4家,糧食零售戶143戶,他們分散在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而在糧食流通統(tǒng)計的實際工作中最難確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的又是社會糧食零售戶,他們受經(jīng)濟利益的驅(qū)使因擔(dān)心納稅等因素不愿建立經(jīng)營臺賬,不愿向糧食部門提供真實的經(jīng)營數(shù)據(jù)。因此大部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是靠統(tǒng)計人員估計而來,真實性大打折扣。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié),目前主要依靠的是村級統(tǒng)計力量,而村級統(tǒng)計力量又十分薄弱。一是農(nóng)村稅費改革后,統(tǒng)計工作多數(shù)由村委會會計兼任,村級統(tǒng)計人員既要從事家庭經(jīng)營和村委會其他工作,又要完成村里的統(tǒng)計任務(wù),統(tǒng)計工作涉及千家萬戶,工作量大,任務(wù)繁重。二是由于村級統(tǒng)計人員文化程度低,缺乏必要的統(tǒng)計專業(yè)知識,很難按時完成統(tǒng)計報表任務(wù)。三是少數(shù)村級統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強,對統(tǒng)計工作重視不夠,在調(diào)查了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)時怕吃苦、怕麻煩,不愿意深入各家各戶,甚至按年初上級下達的目標(biāo)任務(wù)編數(shù)字,應(yīng)付上級報表,造成了村級數(shù)據(jù)不實,嚴(yán)重影響了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(三)統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度差,瞞報少報現(xiàn)象普遍,難以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

糧食流通統(tǒng)計對象涉及到國有糧食企業(yè)、民營糧食企業(yè)、糧食個體經(jīng)營戶等,在統(tǒng)計調(diào)查工作中有很大部分調(diào)查對象出于對自身利益的保護,不愿配合糧食部門進行調(diào)查,更不愿為糧食部門提供準(zhǔn)確詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。特別是民營企業(yè)和個體經(jīng)營者,常常瞞報和少報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有的還做兩本賬,一本是自己掌握的真實賬目,另一本是專門應(yīng)付糧食部門檢查的賬目,致使調(diào)查得到的數(shù)據(jù)不能客觀反映調(diào)查對象的實際,給糧食部門搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、整理分析和正確判斷經(jīng)濟運行造成了一定的困難。

(四)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施不配套,工作體系不健全

隨著糧食流通統(tǒng)計范圍的逐步擴大,統(tǒng)計對象和統(tǒng)計項目日益增多,大多數(shù)縣級糧食部門經(jīng)費有限,特別是邊遠貧困地區(qū)基礎(chǔ)工作條件跟不上,該配置的設(shè)備不能到位,導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理不及時,工作效率低,統(tǒng)計信息滯后,難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確,在一定程度上降低了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用價值。社會化的糧食流通統(tǒng)計工作體系還不夠健全,大部分涉糧經(jīng)營戶對《糧食流通管理條例》和糧食統(tǒng)計制度缺乏足夠了解,對糧食部門開展全社會糧食流通統(tǒng)計的支持和配合不夠,個體糧食經(jīng)營者不建臺賬、不報報表,特別是個體糧食收購戶流往轄區(qū)外的糧食不能如數(shù)統(tǒng)計,非國有企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)資料不全,以致現(xiàn)有的糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不能真正意義上覆蓋全社會糧食流通概。

(五)統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,基礎(chǔ)工作不扎實

1.糧食流通體制改革后,大部分縣級糧食部門從事糧食流通統(tǒng)計工作的人員都是臨近退休的老同志,有的總認為幾十年的統(tǒng)計工作都是這樣編編湊湊過來的,對依法統(tǒng)計的目的、意義認識不清,主觀上有敷衍了事的現(xiàn)象。

2.很多縣級糧食部門統(tǒng)計人員以前沒有從事過統(tǒng)計工作,缺乏必要的統(tǒng)計專業(yè)知識,對統(tǒng)計業(yè)務(wù)不夠熟悉,對統(tǒng)計報表指標(biāo)間的關(guān)系以及表間各種平衡關(guān)系理解掌握不夠,時常出現(xiàn)邏輯性差錯。

3.部分縣級糧食部門基層統(tǒng)計薄弱,未建立健全統(tǒng)計臺賬、原始記錄,統(tǒng)計資料不夠完整,管理混亂,匯總上報的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)和可信度。

4.人員素質(zhì)老化、文化程度不高,專業(yè)水平低,致使統(tǒng)計報表經(jīng)常出現(xiàn)錯誤,統(tǒng)計報表質(zhì)量難以保證。

四、提高糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議和對策

(一)提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo),努力確保糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

在市場經(jīng)濟條件下,各級糧食部門要充分認識到做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作的重要意義,把做好糧食流通統(tǒng)計工作提高到確保地方糧食安全、構(gòu)建和諧社會的高度來認識,進一步明確做好統(tǒng)計工作不僅是糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)的必然要求,也是貫徹《糧食流通管理條例》、保證糧食市場穩(wěn)定和國家糧食安全的重要手段。糧食購銷市場化后,糧食流通統(tǒng)計工作涉及面更廣、范圍更大、情況更復(fù)雜,任務(wù)更繁重?？h級糧食行政管理部門處于搜集、整理、匯總糧食流通統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)的最前沿,數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞關(guān)系決策的成敗,責(zé)任重大。因此必須高度重視,明確分工,將統(tǒng)計工作作為一項重要工作常抓不懈。同時要積極向社會宣傳解釋《糧食流通管理條例》和《糧食流通統(tǒng)計制度》,使糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度及有關(guān)規(guī)定,從而確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、統(tǒng)計質(zhì)量良好。

(二)加大糧食流通統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳力度,努力提高調(diào)查對象依法統(tǒng)計意識

由于社會糧食流通統(tǒng)計工作起步晚、實施時間短,統(tǒng)計調(diào)查程序還沒有完全被社會糧食經(jīng)營企業(yè)、特別是個體糧食經(jīng)營戶所普遍接受,因此在做好《糧食流通管理條例》、《糧食流通統(tǒng)計制度》宣傳的同時,還應(yīng)加大統(tǒng)計監(jiān)督檢查力度,采取獎罰并舉的辦法,使所有涉糧單位都能明白統(tǒng)計工作是糧食經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營個體必須履行的義務(wù),從而自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度的有關(guān)規(guī)定,主動按要求登記原始記錄、建立統(tǒng)計臺賬,及時、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計資料,按時上報統(tǒng)計報表,促進糧食流通統(tǒng)計工作依法開展。

1.糧食行政管理部門要加強對《糧食流通管理條例》、《糧食流通統(tǒng)計制度》、《統(tǒng)計法》等法律、法規(guī)的宣傳力度?？刹扇〖行麄?、上門講解、媒體解讀、座談等多種形式進行宣傳,使統(tǒng)計對象明白依法如實提供統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)是每一個公民和社會組織應(yīng)盡的義務(wù),調(diào)查對象如果提供虛假數(shù)據(jù),糧食部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行適當(dāng)處罰,通過宣傳、教育、處罰確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

2.糧食行政管理部門在糧食行政執(zhí)法中要進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。把統(tǒng)計執(zhí)法檢查納入行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和組成部分,定期或不定期地深入市場、深入企業(yè)、深入個體經(jīng)營戶,有重點地開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,通過檢查、解釋、說服,凈化統(tǒng)計環(huán)境,減少統(tǒng)計干擾,依法開展統(tǒng)計工作。

3.加大對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)、努力提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。在糧食流通統(tǒng)計工作中各單位、各部門應(yīng)加大對從業(yè)人員的培訓(xùn),努力提高統(tǒng)計人員素質(zhì),認真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計人員從業(yè)資格認定辦法》,統(tǒng)計人員需經(jīng)考試合格取得從業(yè)資格方可持證上崗。

(三)搞好基礎(chǔ)調(diào)查,理順統(tǒng)計關(guān)系,建立健全糧食流通統(tǒng)計工作體系

整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)在基層,縣、區(qū)糧食部門要組織對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各市場進行摸底調(diào)查,掌握所轄區(qū)域國有糧食經(jīng)營企業(yè)、非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食加工、糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)、連鎖超市、個體糧食經(jīng)營戶等各類涉糧企業(yè)的基本情況,篩選重點統(tǒng)計單位,指導(dǎo)督促糧食經(jīng)營和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)按照國務(wù)院《糧食流通管理條例》和統(tǒng)計制度的要求,建立統(tǒng)計臺賬,定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送有關(guān)糧食流通統(tǒng)計報表,逐步形成完整的社會糧食流通統(tǒng)計工作體系,以全面反映本地區(qū)糧食流通概況。

(四)完善統(tǒng)計機構(gòu),增設(shè)統(tǒng)計人員,落實統(tǒng)計經(jīng)費,抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為確保糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、統(tǒng)計質(zhì)量良好,提高工作效率,必須提供做好統(tǒng)計工作的基本條件,努力改善工作環(huán)境。積極爭取地方政府在糧行政管理部門的“三定”方案中將統(tǒng)計機構(gòu)獨立出來增設(shè)統(tǒng)計人員,解決必需的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費,添置必要的基本設(shè)備,以利統(tǒng)計工作的正常開展。同時要加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高基本技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),以便統(tǒng)計人員盡快熟悉統(tǒng)計制度、統(tǒng)計報表,順利完成各項統(tǒng)計工作任務(wù)。對新納入統(tǒng)計范圍的各類涉糧企業(yè),要組織對相關(guān)人員參加糧食統(tǒng)計知識培訓(xùn),使其了解糧食統(tǒng)計工作的政策法規(guī),掌握糧食流通統(tǒng)計的指標(biāo)體系和相關(guān)技能,積極支持和配合糧食流通統(tǒng)計工作。

(五)適當(dāng)給予調(diào)查對象報酬,確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

目前糧食流通統(tǒng)計的調(diào)查對象很多,而最不配合統(tǒng)計工作、不愿提供真實數(shù)據(jù)的又是私營糧食企業(yè)和個體糧食經(jīng)營戶,原因是多方面的,其中一個主要原因是他們不愿做無報酬的事,因此糧食部門爭取地方財政適當(dāng)解決調(diào)查對象報酬是確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。在確定調(diào)查對象時一定要保證它的隨機性和代表性,一定要做好調(diào)查戶的思想工作,消除他們的思想顧慮,使他們明白統(tǒng)計數(shù)據(jù)與稅收無關(guān)而且糧食部門還會為其保密,讓他們?nèi)鐚嵱涗浽加涗浐徒?jīng)營臺賬,按時填報統(tǒng)計報表,真實反映經(jīng)營狀況。另外還要加強對調(diào)查戶的業(yè)務(wù)指導(dǎo),經(jīng)常深入調(diào)查戶督促檢查記賬情況,了解和聽取他們在記賬中的意見和建議,為他們解決存在的困難和問題,提高調(diào)查戶記賬質(zhì)量。

(六)加強數(shù)據(jù)審核匯總,嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

縣級糧食行政管理部門要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估獎懲制,與統(tǒng)計人員簽訂目標(biāo)責(zé)任,對完成任務(wù)好、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高的給予適當(dāng)獎勵,對數(shù)據(jù)匯總不及時,邏輯錯誤多,工作漂浮、拖拉,措施落實不到位的給予相應(yīng)懲罰。在加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的同時,縣級糧食行政主管部門要加強對各調(diào)查對象統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核力度,加強數(shù)據(jù)與指標(biāo)的銜接,認真分析,嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān),確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠。