丁友良

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的,但根本的原因還在于農(nóng)村基層管理的不完善,所以創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近年來,舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是一個(gè)重大的創(chuàng)新。而其最大的成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位、信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解鄉(xiāng)村矛盾,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)漁農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這對(duì)于搞好我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義。

一、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)緊迫性

(一)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基本前提

“社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政治發(fā)展的有序狀態(tài),是社會(huì)發(fā)展規(guī)律性、社會(huì)控制有效性和社會(huì)生活和諧性的有機(jī)統(tǒng)一。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題,也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義要著力研究的重大課題。

當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,新舊矛盾相互交織,社會(huì)沖突日趨激烈,社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增多。綜觀人類社會(huì)發(fā)展史,傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡是風(fēng)險(xiǎn)性最高和危險(xiǎn)性最大的時(shí)期。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中指出:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！痹诂F(xiàn)代化過程中的社會(huì)最容易發(fā)生動(dòng)亂。許多發(fā)展中國(guó)家在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中普遍發(fā)生了政治動(dòng)蕩與社會(huì)不穩(wěn)。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,改革開放啟動(dòng)了全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化進(jìn)程,由此使社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、生活方式以及思想觀念等都發(fā)生了巨大的變化。隨著改革的深入,人們的權(quán)利意識(shí)不斷覺醒、社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)不斷分化、社會(huì)系統(tǒng)的異質(zhì)性空前增加,這些都加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。正如鄧小平所指出的:“中國(guó)的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！彼?社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基本前提。

(二)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

我國(guó)由于人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段等多種原因,保持農(nóng)村穩(wěn)定有著特殊而迫切的意義。小平同志曾指出:“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”“農(nóng)村不穩(wěn)定,整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定?！毙∑酵镜闹v話,精辟地闡明了農(nóng)村穩(wěn)定在整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定中的重要地位和作用。

亨廷頓在其研究中也得出過類似的結(jié)論。其在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中說:“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù):它不是穩(wěn)定的根源,就是革命的根源。對(duì)政治體制來說,城市內(nèi)的反對(duì)派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期,穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村。”

當(dāng)前,我國(guó)廣大農(nóng)村形勢(shì)總體上是好的,局面是穩(wěn)定的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)民思想觀念和精神面貌發(fā)生了積極的變化。但是,我們應(yīng)當(dāng)看到,由于農(nóng)村長(zhǎng)期積淀下來的一些問題還沒有來得及梳理和解決,農(nóng)村不穩(wěn)定不和諧因素仍然存在。主要表現(xiàn)在:干群矛盾比較突出,農(nóng)村貧困狀態(tài)沒有真正改變,農(nóng)村治理機(jī)制不夠完善,不少農(nóng)村社會(huì)治安狀況沒有根本改觀。所以,當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已成為各級(jí)政府必須重點(diǎn)研究和迫切解決的一個(gè)問題。

(三)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的。其根本原因在于,農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)不到位,社會(huì)管理制度不完善,新型的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制沒有形成。具體表現(xiàn)為:

第一,農(nóng)村社會(huì)管理體制不健全。這是農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多的深層次原因。改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)村基層民主和村民自治代替了人民公社時(shí)期高度行政化的管理體制。然而,由于深層次的利益矛盾,村民自治還沒有完全到位,村支兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)系尚不規(guī)范,導(dǎo)致在農(nóng)村基層管理中,矛盾重重、沖突不斷。

第二,農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村基層管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制系統(tǒng)作保證。然而,目前我國(guó)農(nóng)村基層管理中,管理機(jī)制還不完善,如缺乏鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和管理的參與機(jī)制、缺乏重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制、缺乏基層社會(huì)矛盾和沖突的預(yù)警機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制等,致使農(nóng)村基層民主流于形式、干群關(guān)系緊張、群眾積怨過深、突發(fā)事件增多,影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第三,農(nóng)村社會(huì)管理理念存在缺陷。長(zhǎng)期以來農(nóng)村基層社會(huì)管理重管制、輕服務(wù),服務(wù)理念缺乏是一種較為普遍的現(xiàn)象。由于深受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響,政府要么簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)村實(shí)行國(guó)家社會(huì)一體化的社會(huì)控制,要么從便于向農(nóng)村汲取資源出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)管理,沒有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的社會(huì)管理和服務(wù)。政府和基層自治組織履行社會(huì)管理職能時(shí),服務(wù)意識(shí)淡薄、管理方式單一、手段簡(jiǎn)單粗暴。大多是強(qiáng)迫命令式的,基本以行政手段為主,不善于做耐心細(xì)致的思想工作。

由此可見,基于農(nóng)村社會(huì)管理體制、管理機(jī)制和管理理念等方面的原因,農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)水平落后,基層社會(huì)生活缺乏有效的監(jiān)督約束,基層社會(huì)矛盾得不到及時(shí)的疏導(dǎo)化解,這既影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序,也制約了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)模式,完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制,以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

二、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐模式及維穩(wěn)成效

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新問題要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的新變化,推動(dòng)制度創(chuàng)新、尋求治本之策,以消除不安定因素。而舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是一個(gè)重大的創(chuàng)新。所謂“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理”的要求,依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng),政府通過這一系統(tǒng)整合,為轄區(qū)內(nèi)居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù),從而提高公共管理和綜合服務(wù)的效率。

(一)舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐模式

從2007年下半年起,舟山市開始在漁農(nóng)村逐步推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。它融合了鄉(xiāng)里制、里甲制、保甲制等中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和“民情日記”、民情懇談會(huì)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等成功做法,并充分運(yùn)用了“網(wǎng)格”和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),是三者結(jié)合的產(chǎn)物。

(1)實(shí)行網(wǎng)格化定位,落實(shí)責(zé)任區(qū)域

根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量,合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍不搞一刀切,漁農(nóng)村一般以100～150戶為一網(wǎng)格。在實(shí)施過程中,每個(gè)網(wǎng)格都對(duì)應(yīng)相對(duì)固定的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。通過劃分網(wǎng)格、明確相應(yīng)服務(wù)團(tuán)隊(duì),努力實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向,朝塊塊、點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變,真正做到橫向到邊、縱向到底,有效避免出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。

(2)實(shí)行組團(tuán)式聯(lián)系,整合服務(wù)資源

注重各層面管理服務(wù)資源的集中整合,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),并吸收漁農(nóng)村老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員中的骨干力量加入,增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。同時(shí),注重團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)能力的集中整合,充分考慮團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)等因素,科學(xué)配置、優(yōu)化組合。注重團(tuán)隊(duì)成員各領(lǐng)域知識(shí)的集中培訓(xùn),加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員在法律法規(guī)、方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)適用技術(shù)等方面知識(shí)的經(jīng)常性教育和培訓(xùn),提高團(tuán)隊(duì)成員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力。通過組建團(tuán)隊(duì),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)各種管理服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、科學(xué)組合,最大限度地發(fā)揮了資源的集中優(yōu)勢(shì),提高了管理服務(wù)的整體水平。

(3)實(shí)行多元化服務(wù),完善服務(wù)體制

建立積極主動(dòng)的服務(wù)體制,將管理服務(wù)方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。在管理服務(wù)過程中,各團(tuán)隊(duì)牢牢把握服務(wù)群眾、改善民生、促進(jìn)發(fā)展這一核心,把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要工作內(nèi)容,通過上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)住家、發(fā)放聯(lián)系卡等形式,通過多種群眾樂于接受的方法,積極主動(dòng)、廣泛深入地聯(lián)系服務(wù)群眾。一方面,加強(qiáng)對(duì)群眾的法律法規(guī)、黨和政府方針政策的宣傳教育;另一方面,切實(shí)關(guān)注民生,重點(diǎn)圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護(hù)群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問題,動(dòng)腦筋、想辦法、謀對(duì)策,進(jìn)一步掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán),贏得廣大人民群眾的理解和支持。

(4)實(shí)行信息化管理,共享數(shù)據(jù)平臺(tái)

運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)格化技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立了集服務(wù)對(duì)象正反兩方面信息于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái),將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)等資料輸入信息系統(tǒng),匯總整理后建立數(shù)據(jù)庫(kù),并注重信息的日常收集積累和維護(hù)更新,使政府可以隨時(shí)了解群眾的實(shí)際情況,提高管理服務(wù)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化水平。還在數(shù)字平臺(tái)上開設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人“民情博客”,記錄團(tuán)隊(duì)成員聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法、心得體會(huì)、難點(diǎn)疑點(diǎn)、意見建議等,促進(jìn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、困難互幫,提高整體管理服務(wù)水平。

(二)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的維穩(wěn)成效

1.提升了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”通過經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾和建立網(wǎng)格化信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),使政府對(duì)群眾信息的掌握更為全面詳細(xì),查詢信息也更為快速便捷,提高了政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。如三鹿“問題奶粉”事件發(fā)生后,普陀區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序,充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的作用,以網(wǎng)格為單位,通過數(shù)據(jù)排查、上門走訪、電話聯(lián)系等方式,對(duì)區(qū)內(nèi)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進(jìn)行了上門走訪或電話咨詢,在第一時(shí)間內(nèi)摸清了全區(qū)三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受“問題奶粉”影響小孩的排摸和治療等工作,有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.減少了重大項(xiàng)目的推進(jìn)阻力

隨著“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的深入推進(jìn),黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道,增進(jìn)了理解。群眾對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政策、實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目也積極配合、全力支持。如桃花鎮(zhèn)金沙五星級(jí)溫泉酒店建設(shè),因部分群眾不愿意拆遷而進(jìn)度受阻。自“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展以來,干部深入了解群眾的思想動(dòng)態(tài),通過多種方法耐心細(xì)致地做好說服教育工作,并妥善地解決了涉及群眾切身利益的問題,終于用真情和行動(dòng)感動(dòng)了群眾,統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識(shí),從而使拆遷工作順利進(jìn)行。類似的例子還很多。

3.暢通了群眾利益的訴求渠道

網(wǎng)格服務(wù)組成員經(jīng)常性深入走訪群眾,噓寒問暖,了解民情,改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉(zhuǎn)的狀況,進(jìn)一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉(xiāng)為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難,在推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中,著力實(shí)行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會(huì)等三項(xiàng)制度;勾山街道開展“干部聽民聲、共說連心話”活動(dòng)。通過這些途徑,不僅使群眾的利益訴求渠道更加暢通,也促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

4.消弭了干部群眾的情感對(duì)立

通過團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性入門串戶,與群眾面對(duì)面交流,實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題,逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡,增進(jìn)了彼此感情,老百姓有什么問題、困難也愿意跟團(tuán)隊(duì)成員反映。截至目前,普陀區(qū)各服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過下村走訪群眾,征集群眾反映的問題意見達(dá)1403條,已經(jīng)解決1164條。通過一件件細(xì)微事情的解決,改變了群眾當(dāng)初觀望、懷疑的態(tài)度,使這項(xiàng)工作得到了認(rèn)可,干群關(guān)系得到很大改善。

三、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

舟山漁農(nóng)村探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐模式,在完善農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上,給我們帶來了成功的經(jīng)驗(yàn)與有益的啟示。我們要搞好農(nóng)村基層社會(huì)治理,應(yīng)該在以下三方面下好功夫。

1.崇尚以民為本,強(qiáng)化服務(wù)行政

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的成功在于,它充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念。古人云:“民為邦本,本固邦寧。”以民為本也是我們黨一以貫之的執(zhí)政理念。我們黨從“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的確立,到“三個(gè)有利于”觀點(diǎn)的提出,再到“三個(gè)代表”重要思想的形成,以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的“以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”,在黨的建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民,立黨為公”,提出“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”的權(quán)利觀與親民政策。這都體現(xiàn)了我們黨“以民為本”的執(zhí)政理念。和諧社會(huì),是以民為本的社會(huì)。關(guān)注民生,服務(wù)民眾,把心思用在為老百姓排除困難上,用在讓老百姓過好日子上,這是各級(jí)政府工作的重中之重?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”正是通過解決一批民生問題,樹立了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”最大的成功經(jīng)驗(yàn)就是寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ),組團(tuán)式服務(wù)是關(guān)鍵,落腳點(diǎn)在于解決老百姓的實(shí)際困難和問題。這種人性化的服務(wù)與硬性管制相比更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。大量事例顯示,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”正是通過細(xì)小而實(shí)在的服務(wù)工作來贏得民心,從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。通過對(duì)群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心,了解其不同的需求并提供有針對(duì)性的服務(wù)和幫助,使群眾把我們干部當(dāng)作知心朋友,從而密切了黨群干群關(guān)系。而基層干部只有在內(nèi)心深處真正確立了民本理念與服務(wù)理念才能做到這一點(diǎn)。

2.創(chuàng)新工作載體,及時(shí)化解矛盾

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”開展以來,基層政府把黨員聯(lián)系群眾、農(nóng)村老干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村黨員星級(jí)管理等一系列活動(dòng)融入到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作體系之中,充分利用和整合各個(gè)載體的資源優(yōu)勢(shì),力求做到為民服務(wù)更全面、惠民機(jī)制更長(zhǎng)效。例如在構(gòu)建網(wǎng)格體系時(shí),由政治性強(qiáng)、素質(zhì)較好的聯(lián)戶黨員來?yè)?dān)任小組長(zhǎng),同時(shí),把各小組長(zhǎng)開展走訪和聯(lián)系群眾工作的情況作為對(duì)聯(lián)戶黨員工作考核和實(shí)施黨員星級(jí)管理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作推進(jìn)過程中,基層政府還積極創(chuàng)新服務(wù)手段,采用分層分類解決問題的工作機(jī)制,及時(shí)化解社會(huì)矛盾。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦“干部聽民聲、共說連心話”活動(dòng),以座談交流、雙向互動(dòng)為主要形式,以民生問題為主要內(nèi)容,有針對(duì)性地集中解決一些突出問題。對(duì)于平時(shí)一些簡(jiǎn)單的問題,由網(wǎng)格服務(wù)組當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)或解決,并做好政策宣傳工作;對(duì)于群眾提出的諸如建房、生育、就業(yè)等需要相關(guān)職能部門來解決的事項(xiàng),由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向社區(qū)(村)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門聯(lián)系落實(shí)后進(jìn)行答復(fù);對(duì)于各職能部門無法協(xié)調(diào)解決的問題,由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后提出解決辦法,并及時(shí)回復(fù);對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的或帶有共性的問題,由網(wǎng)格服務(wù)組長(zhǎng)會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會(huì)議研究后提出解決辦法?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”通過創(chuàng)新工作載體和服務(wù)手段,建立與公眾溝通對(duì)話機(jī)制、社情民意反映機(jī)制及分層分類解決問題機(jī)制,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),避免了矛盾糾紛的積壓和激化,真正實(shí)現(xiàn)“察民情、解民憂、順民心、保民安”。

3.培育公民精神,追求共同治理

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐過程,也是公民精神的培育與多元主體協(xié)同共治的過程。公民精神是公民對(duì)“公共”所持有的一種信念與承諾。公民精神“意味著公民對(duì)‘公共的熱心、關(guān)愛與尊重,意味著公民對(duì)‘公共的責(zé)任與義務(wù),意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)?！倍嘣黧w協(xié)同共治是公共治理理論所倡導(dǎo)的核心思想。現(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為,在公共治理中政府并不是唯一的主體,政府、公民個(gè)人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務(wù)的主體,它們?cè)诠餐哪繕?biāo)下共享資源,相互作用,共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。這也意味著公民組織發(fā)展和公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理,政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系是公共治理得以運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)與道德基礎(chǔ)。所以治理的成功實(shí)施需要有活躍的公民社會(huì)和公民精神。公民精神在推動(dòng)和促進(jìn)政府善治、民主行政、社會(huì)正義、公共責(zé)任和公共利益等方面有著極其重要的影響和作用。十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力”,實(shí)際上也蘊(yùn)涵著對(duì)共同治理與公民精神在社會(huì)管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會(huì)管理模式的一種探索形式,舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在其實(shí)踐中,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)(村)干部、退休機(jī)關(guān)老干部、醫(yī)護(hù)人員、教師、民警與農(nóng)村黨員等的作用,組成鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù),另一方面又是組團(tuán)服務(wù)的成員為公眾解決問題,這對(duì)于培育公民精神,培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和公共意識(shí),實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治,起到巨大的促進(jìn)作用,也為我們維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了重要支撐。

(作者單位:中共浙江省舟山市委黨校)