朱麥囤

家庭聯(lián)戶(hù)代表制的實(shí)施打破了原來(lái)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的格局。筆者從白沙的實(shí)際出發(fā),總結(jié)了以依法、自治、合作、協(xié)商的執(zhí)政理念,通過(guò)調(diào)整村級(jí)三套班子(支部、村委、監(jiān)委)的關(guān)系,構(gòu)建一種新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),既提高了黨的基層執(zhí)政力,又實(shí)現(xiàn)了村民自治等方面的經(jīng)驗(yàn),把對(duì)聯(lián)戶(hù)代表制度的認(rèn)識(shí)從靜態(tài)引向動(dòng)態(tài),提升到了新的高度。

隨著聯(lián)戶(hù)代表制度的深入推進(jìn),三會(huì)制度的運(yùn)行,成功地化解了農(nóng)村的一系列矛盾和利益糾紛,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民政治參與的積極性,農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系和政治生態(tài)都發(fā)生了深刻的變化,黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)等權(quán)力班子運(yùn)行中出現(xiàn)了新的格局,同時(shí)也面臨著一些新矛盾、新問(wèn)題,充分認(rèn)識(shí)和研究解決這些新問(wèn)題,對(duì)探索黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革,全面提高黨的基層執(zhí)政力具有重要意義。

一、農(nóng)村黨群關(guān)系的新變化

(一)農(nóng)村黨支部已由過(guò)去的包攬一切、直接管理,轉(zhuǎn)化為總攬全局、間接領(lǐng)導(dǎo)、督查程序、維護(hù)公平的新格局。過(guò)去黨支部和群眾的關(guān)系是單項(xiàng)的管理和被管理的關(guān)系,實(shí)行規(guī)范的村民自治后,黨群關(guān)系從黨支部領(lǐng)導(dǎo)一切,轉(zhuǎn)變到黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)和支持村民實(shí)行自治上來(lái),大量的村級(jí)事務(wù),由村民代表按程序和少數(shù)服從多數(shù)的原則,實(shí)行自主管理,黨支部可以集中精力想大事、謀全局,黨組織和群眾的關(guān)系由過(guò)去的單項(xiàng)管理,轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向互動(dòng),根本一致”,進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。(二)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行格局從過(guò)去的黨政不分、以黨代政,逐步向黨支部和村委會(huì)功能分設(shè)、各司其職轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威,又有村民民主自治(選舉、決策、管理和監(jiān)督)的權(quán)利和自由。(三)黨群關(guān)系的改善已經(jīng)成為新形勢(shì)下的客觀需求。聯(lián)戶(hù)代表制的實(shí)施和推進(jìn),出現(xiàn)了黨支部主動(dòng)深入群眾、服務(wù)群眾的新氣象,出現(xiàn)了廣大聯(lián)戶(hù)代表積極向組織靠攏,申請(qǐng)入黨的大好局面。

二、黨群關(guān)系面臨的新問(wèn)題

聯(lián)戶(hù)代表制度的實(shí)施,為改善黨群關(guān)系提供了一種制度選擇和好的示范,但還是不穩(wěn)定,還沒(méi)有成為多數(shù)農(nóng)村的自覺(jué)實(shí)踐。在不少地方,黨群關(guān)系還存在一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決,一是黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系沒(méi)有理順,兩者之間矛盾不斷,加之家族勢(shì)力影響長(zhǎng)期存在,有時(shí)甚至互相對(duì)立,各行其是,導(dǎo)致工作處于半癱瘓狀態(tài);二是村級(jí)黨組織的權(quán)威受到挑戰(zhàn),在村民自治下村民的民主意識(shí)大大增強(qiáng),參與村務(wù)的積極性不斷提高,農(nóng)村黨支部在實(shí)際工作中面臨著一個(gè)如何不斷樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的問(wèn)題;三是部分聯(lián)戶(hù)代表參與政治的熱情減退,每月一次的村聯(lián)戶(hù)代表會(huì)參會(huì)率低,部分人受自身素質(zhì)限制,不能?chē)?yán)格履行職責(zé)。

三、改善黨群關(guān)系需要新思路

改善黨群關(guān)系,既要把提高黨員素質(zhì)和基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,也要著力提高廣大村民的素質(zhì)。因此,一是要堅(jiān)持村民自治方向,讓農(nóng)民樹(shù)立當(dāng)家作主的意識(shí)。二是農(nóng)村黨組織應(yīng)成為自治機(jī)制中的一個(gè)組成要素,不能獨(dú)立于自治體系之外,而是在村民自治平臺(tái)上發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是民主民生必須兩手抓。在實(shí)際工作中,我們把聯(lián)戶(hù)代表會(huì)作為村民會(huì)議閉會(huì)期間代行村民大會(huì)職能的常設(shè)機(jī)構(gòu),相當(dāng)于村民代表大會(huì)的地位,對(duì)村級(jí)事務(wù)工作具有最終決定權(quán)。聯(lián)戶(hù)代表會(huì)每月召開(kāi)以決定村里重大事務(wù),就黨支部或村委會(huì)提出的議案進(jìn)行討論和表決。聯(lián)戶(hù)代表由民選產(chǎn)生,因而具有最廣泛的代表性,形成了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,聯(lián)戶(hù)代表會(huì)是決策監(jiān)督機(jī)構(gòu),村委會(huì)是村務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行聯(lián)戶(hù)代表會(huì)的決策的村治框架。聯(lián)戶(hù)代表會(huì)是村民事務(wù)的最權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),村委會(huì)是獨(dú)立行使村務(wù)管理權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),村黨支部通過(guò)宣傳引導(dǎo)群眾和發(fā)揮黨員的帶頭作用,在聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議中發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),使黨組織意圖通過(guò)聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議變成決策。黨支部可以通過(guò)聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議這個(gè)載體,對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),把本應(yīng)該由村委會(huì)管理的事權(quán)還給了村委會(huì),黨支部不對(duì)具體的事務(wù)進(jìn)行干涉。

四、三委班子在村民自治旋律中按同一節(jié)拍舞蹈

自白沙鎮(zhèn)聯(lián)戶(hù)代表制度實(shí)施五年來(lái),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,嚴(yán)格按照“一印把關(guān),兩筆簽字,三權(quán)監(jiān)督”實(shí)施;村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)必須由監(jiān)委會(huì)蓋章,村支書(shū)、村主任兩支筆簽字,并做到簽字權(quán)、記賬權(quán)、保管權(quán)互相監(jiān)督,深受村民的擁護(hù)和歡迎。即用制度來(lái)保證黨支部、村委會(huì)和監(jiān)委會(huì)三套班子負(fù)責(zé)人交流溝通,保持團(tuán)結(jié)形成合力。支部村委要經(jīng)常和村民監(jiān)督員溝通聯(lián)系,統(tǒng)一思想,搞好關(guān)系,以充分調(diào)動(dòng)監(jiān)委的積極性和發(fā)揮村民監(jiān)督員的作用。把民主監(jiān)督、民主決策、民主管理常態(tài)化貫穿于村民自治的始終,這才是村民自治的正確軌道。而實(shí)現(xiàn)村民自治常態(tài)化,才能全面提高黨的基層執(zhí)政力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

(作者單位:中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委)