摘要:加快貴州省新建本科院校建設是貴州省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要,是貴州省構建和諧社會和實現(xiàn)高等教育大眾化的需要。制度性要素、資源性要素和文化性要素是制約貴州新建本科院校發(fā)展的主要因素。以機制改革創(chuàng)新為動力,以專業(yè)和學科建設龍頭,以大學精神構建為核心,是貴州省新建本科高校突破制約,實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。

關鍵詞:新建本科院校 制約要素 突破策略

新建本科院校是在高等教育由精英教育向大眾教育轉變,對高等教育的結構進行調整的背景下,由專科學校獨立或是由多所不同層次的學校合并后升格的新型本科高校。貴州省新建本科院校包括黔南民族師范學院、遵義師范學院、貴陽學院、畢節(jié)學院、安順學院、凱里學院和銅仁學院共7所。貴州省新建本科院校由于建立時間、發(fā)展歷史、地理位置、資金投入、師資力量以及政府支持力度等方面的差異而呈現(xiàn)出各自不同的特點。但由于實行同樣的“省地(市)共管、以地(市)為主”的管理體制,同樣處于地(市)級中心城市(除貴陽學院外),總體上位于欠發(fā)達、欠開發(fā)的的地區(qū),建立的背景以及面臨的發(fā)展形勢和任務等方面的相似性,使得貴州省新建本科院校又具有共性的一面。本文在分析貴州省新建本科院校發(fā)展價值和制約因素的基礎上,提出相應的對策。

一、加快貴州省新建本科院校發(fā)展的價值分析

(一)加快新建本科院校建設是貴州省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會明確提出了以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種關于人類社會經(jīng)濟發(fā)展的新思路和發(fā)展戰(zhàn)略,正深刻影響與改變人與自然、人與社會、人與人之間的傳統(tǒng)觀念與方式,并重新確立人類社會經(jīng)濟發(fā)展歷程中新的坐標系,成為人類共識以及同一生存環(huán)境中新的目標與價值追求。[1]加快新建地(市)級本科院校建設,對實現(xiàn)貴州省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

近年來特別是“十五”時期,貴州省經(jīng)濟建設取得了輝煌成就。全省生產(chǎn)總值從2000年的1029.9億元增加到2005年的1910億元,年均增長10.2%左右。其中,三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長3.7%、12.7%和11.7%。財政總收入和地方財政收入分別由153億元和85.2億元增加到366.3億元和182.4億元,均比2000年翻了一番以上,年均分別增長19.1%和16.4%?！笆濉睍r期貴州省完成全社會固定資產(chǎn)投資3800億元以上,是“九五”時期的2.5倍。[2]

但是,當下貴州省經(jīng)濟的高速發(fā)展主要是得益于國家的投資拉動和自然資源的開發(fā)利用,屬于資本密集型和資源密集型經(jīng)濟增長模式。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的一個基本原理——資源代換理論,貴州省經(jīng)濟的發(fā)展不可能長期依靠投資拉動和對自然資源的開發(fā),最終要轉向以人力資源開發(fā)、知識創(chuàng)新和科技進步作為發(fā)展動力的可持續(xù)發(fā)展的道路。加快新建本科院校的建設,是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型的需要,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)加快新建本科院校建設是貴州省構建和諧社會的需要

2002年中國政府明確提出了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標,2005年又提出了建設和諧社會的具體要求,即民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展。高等教育責無旁貸地要為和諧社會的構建服務,同時,接受高等教育的機會和權利的平等也是構建和諧社會必然追求。

改革開放以來,貴州省高等教育取得了長足的發(fā)展。但就全國范圍橫向比較來看,貴州省高等教育發(fā)展十分落后,發(fā)展的水平居全國各省(市、區(qū))倒數(shù)之列。就貴州省內而言,高等教育的發(fā)展也極不不平衡,突出地表現(xiàn)為高等學校主要集中于省會城市貴陽,分布于各地、州、市的高等學校數(shù)量少,辦學規(guī)模小,辦學條件差。適度的不平衡是必要的,是追求效率與效益的需要。但過度的不平衡則不利于教育的公平與平等。貴州省高等教育嚴重落后于全國平均水平以及貴州省內高等教育發(fā)展的不平衡,有礙于貴州省和諧社會的構建。加快貴州省新建本科高校的建設,不僅可以提升貴州省高等教育的整體水平,而且有利于縮小貴州省內各區(qū)域間高等教育發(fā)展的差距,促進貴州省和諧社會的構建。

(三)加快新建本科院校建設是貴州省實現(xiàn)高等教育大眾化的需要

2007年,我國高等教育的毛入學率已達到23%,就整體而言,已以進入高等教育大眾化階段。比較而言,2007年貴州省高等教育的毛入學率僅為11.5%,僅相當于全國平均水平的一半。貴州省內部分地區(qū)高等教育的毛入學率更低。《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出,到2010年,力爭全省高等教育毛入學率達到15%,進入高等教育大眾化的門檻。

貴州省高等教育向大眾化的邁進,需要繼續(xù)挖掘和發(fā)揮省屬老牌本科高校的潛力。但是,省屬老牌本科高校因為連續(xù)多年的擴招,已無太多的擴容空間,難以滿足廣大人民接受高等教育的需求。而新建本科院校主要以培養(yǎng)實踐型、應用型人才為主,地處地(市)級中心城市,憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢,向上可以接受經(jīng)濟文化發(fā)達的大城市輻射,向下能夠直接延伸輻射到農(nóng)村基層,在傳播思想文化,傳授科學技術,提高人口素質,推動中心城市建設,縮小城鄉(xiāng)差別等方面,能發(fā)揮獨特的橋梁和紐帶作用,發(fā)展空間很大。因此,應該成為高等教育大眾化的生力軍。

二、制約貴州省新建本科院校發(fā)展的主要因素

影響高等教育發(fā)展的因素是多方面的。本文主要從制度性要素、資源性要素和文化性要素三個方面進行分析。

(一)制度性要素

制度性要素包括體制、機制與政策。影響高等教育長遠發(fā)展的要素主要是制度與體制,而影響高等教育階段性發(fā)展的要素則是政策。

在外部管理體制上,《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的高等教育事業(yè)。在實際運行的過程中,貴州省內高等學校的的管理實際上形成了兩種不同的管理體制,老牌本科院校如貴州大學、貴州師范大學等實行的是省級直管的管理體制,地(市)新建本科院校實行的是“省地(市)共管,以地(市)為主”的管理體制。由于管理體制上的不同,使新建本科高校在發(fā)展中處于十分不利的地位,面臨一系列特殊的困難。例如:在經(jīng)費投入上,省直高?？梢缘玫绞〖壺斦拇罅抠Y金投入,新建本科高校以地方財政投入為主,辦學經(jīng)費嚴重不足;在自主管理權限上,由于不少地方政府追求對高校人權與財權的統(tǒng)一管理,把學校當成地(市)直機關事業(yè)單位去對待,管學校的人員錄用調動,管學校內部管理干部的任用、管學校經(jīng)費使用和物資采購,因而一定程度上束縛了學校自主管理權限的發(fā)揮,增加了工作成本,降低了工作效率;在辦學權利上,省直高校能夠在專業(yè)設置、基地建設、資格認證、成人教育等方面得到大量的政策支持,而新建本科高校則會受到更多的政策約束,對老牌本科高校具有相當?shù)囊栏叫浴?/p>

在內部管理體制上,貴州省新建本科高校實行的是沿襲已久的行政管理模式,因而不同程度地存在機構重疊、人浮于事、效率低下的問題。在人事制度上,“鐵飯碗”現(xiàn)象未能動搖,人員能進不能出、職務能升不能降、待遇能高不能低,缺乏競爭和激勵機制;在分配體制上,未能體現(xiàn)“多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬”和“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,基本上是吃“大鍋鈑”,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,甚至出現(xiàn)干和不干一個樣。在高校后勤服務上,由學校大包大統(tǒng)的局面基本上沒有改變,使得經(jīng)費投入、人員編制、領導精力,很大一部分要放在后勤工作上,嚴重影響學校的發(fā)展。

在高等教育政策上,我國高等教育發(fā)展實行重心下移的政策。但是,只是在辦學布局和舉辦高校的權力上下移,資源配置并沒有下移,公共教育資源的配置更多是向重點大學、強勢大學傾斜,處于弱勢的地方新建本科高校未得到應有照顧,處于被邊緣化的境況。

(二)資源性要素

資源性要素的富有與否決定著高等教育發(fā)展的速度快慢與持續(xù)時間的長短,資源分布不均往往會導致高等教育發(fā)展的不平衡。資源性要素主要包括師資力量、學生來源、專業(yè)數(shù)量、科研基地、辦學條件等方面。

在師資力量上,貴州省直本科高校師資力量較為雄厚,而新建本科高校擁有的高層次、高水平人才的數(shù)量十分有限;在學生來源上,省直高校面向全省、全國招生,學生來源廣、分數(shù)高、素質好,而新建本科高校主要面向本地(市)招生,來源窄、取分低,素質較差;在專業(yè)數(shù)量上,省直本科高校有數(shù)十甚至是上百個本科專業(yè),而新建地(市)本科高校僅有數(shù)個或十幾個本科專業(yè);在辦學層次上,省直本科高校以本科教育為主,碩士研究生教育得到了較大發(fā)展甚至已開始博士研究生層次的教育,而新建本科高校多處于?？平逃虮究平逃霓D型期;在研究基地上,省直高校擁有省級甚至國家級的自然科學和人文社會科學研究基地,而新建本科高校尚未建立省級重點自然科學和人文社會科學研究基地;在基本辦學條件上,省直本科高校設施完備,圖書館藏書豐富,而新建本科高校設施較為簡陋,藏書數(shù)量有限。

可以說,在資源性要素上,貴州省新建本科高校與省直本科高校相比完全不在一個能量級上。僅以2007年的師資為例:作為省直本科高校的貴州大學有專任教師2623人,其中教授有272人,副教授有863人,有國家級突出貢獻專家6人,省管專家58人,國家“百千萬人才工程”一、二層次人選3人,貴州省優(yōu)秀青年科技人才24人,享受政府特殊津貼的專家102人;貴州師范大學專任教師1180人,其中教授160人,副教授368人,有新世紀百千萬人才工程國家級人選1人、國家級有突出貢獻的中青年專家1人、享受國務院特殊津貼專家16人,享受省政府特殊津貼專家4人、省管專家13人。而作為新建本科高校的畢節(jié)學院的教職工總數(shù)為655人,其中專任教師為388人,正教授為8人,副高職稱為112人;銅仁學院有教職工570人,其中專任教師324人,有教授9人。省直本科高校與新建本科高校資源性要素之懸殊,由此可見一斑。

(三)文化性要素

文化性要素作為一種隱性但十分重要的高等教育發(fā)展要素,對高等教育的發(fā)展發(fā)揮潛移默化的影響。貴州省新建地方本科高校多處于貧困、邊遠的少數(shù)民族地區(qū),交通不變和信息的不暢限制了教職員工的視野。因而,在發(fā)展和改革的道路上,它所受到的傳統(tǒng)阻力更大。

首先是人情化的傳統(tǒng)文化模式的影響。人情化的傳統(tǒng)文化模式是一種與法制化相對立的文化形態(tài)。它造成管理者和被管理者都用“人情”的準則來思考問題,缺乏理性的思維方式。人情化所帶來的結果往往是是非不明,原則不強,管理失范。

其次是濃重的“官本位”思想的影響,導致教師不安心教學崗位,校風不純,使師生員工的價值觀發(fā)生傾斜,直接影響到學校校風和學風的建設。

再次是小農(nóng)式的短視與惰性。缺乏進取精神,缺乏對新事物的敏銳與熱情,缺乏對公眾利益的關心,教師在學術上視野狹窄、反映遲鈍、缺乏好奇心和探索的激情;在教學理念和教學方法上因循守舊;在行政管理中辦事拖拉,人浮于事,決策遲緩,效率低下。

三、貴州省新建本科高校發(fā)展的策略思考

(一)以機制改革創(chuàng)新為動力,突破制度性因素的制約

一般來說,管理體制是由國家通過法律的形式統(tǒng)一規(guī)定,具有相對的穩(wěn)定性;而管理機制則是由各個學校根據(jù)實際情況自行構建,具有一定的靈活性,在某種程度上也能體現(xiàn)學校的特色。

“省地(市)共管,以地(市)為主”外部管理體制,是制約貴州省新建本科高校發(fā)展的外部制度性因素。因此,應積極爭取建立省政府對新建本科高等學校的直接管理的制度或建立“省地(市)共管,以省為主”外部管理體制,為新建本科高校贏得更大的發(fā)展空間,獲得更大的人力、物力和財力的支持。

內部管理體制的僵化,是制約貴州省新建本科高校發(fā)展的內部制度性。因此.在外部管理體制短期難以實現(xiàn)的情況下,著力進行內部管理機制的改革與創(chuàng)新,是貴州省新建本科高校突破制度性因素制約的主要選擇。

針對貴州省新建本科高?，F(xiàn)有機構設置和運行過程中存在的問題,應本著“精簡高效、明確職能、理順關系、促進發(fā)展”的原則,實行機構改革,進一步理順管理關系,建立科學的運行機制,全面提高管理效能。

針對干部人事制度存在的問題,應加大改革力度,逐步推行競爭上崗和輪崗交流,實行干部聘任制、試用制、任期制或任期目標責任制,建立一套有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出的干部人事制度,著力提高干部的業(yè)務素質和管理水平,加強對干部的培養(yǎng)、管理和考核,建立一支務實、精干、高效、充滿活力的干部隊伍。

針對財務管理存在的問題,應建立成本效益分析機制,改革財務預算制度,變學院一級預算為校(院)系(部)兩級預算,實行系(部)辦學經(jīng)費總額包干,建立校(院)系(部)兩級管理、以系(部)為主的內部管理新體制,強化競爭機制,打破平均主義,合理拉開分配檔次,激發(fā)各系(部)辦學活力。實行經(jīng)濟責任制,強化對預算執(zhí)行和經(jīng)費使用情況的審計和監(jiān)督,優(yōu)化資源配置,提高資金的使用效率和辦學效益。

針對后勤存在的問題,應不斷推動、深化后勤社會化改革,規(guī)范后勤管理運行機制,全面實現(xiàn)后勤服務自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

(二)以專業(yè)和學科建設龍頭,突破資源性因素的制約

專業(yè)建設是新建本科高校建設的一項基礎性工作,制約著高校各方面的發(fā)展。

有專業(yè)才能有學生,才能有規(guī)模,有規(guī)模才能爭取到地方政府更多的教師編制,才能引進更多的師資;規(guī)模不斷壯大才能得到各級政府和社會各界更多的人力、財力和物力的支持。因此,貴州省新建本科高校應當轉變發(fā)展思路,不是先儲備了足夠的師資和具備充足的教學條件,再去申報新的專業(yè),而是要超前謀劃,積極申報和增加本科專業(yè),以專業(yè)建設為龍頭,著力擴大招生規(guī)模,以此破解資源性因素的制約。

推進貴州省新建本科高校發(fā)展,是地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要,是縮小區(qū)域差距、構建和諧社會的需要,是實現(xiàn)高等教育大眾化的需要,因此,從理論上來說,新建本科高校就有充足的理由來擴大招生規(guī)模。

當然,專業(yè)的申報和規(guī)模的擴大也不能盲目,要以科學發(fā)展觀為指導,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展對高等教育的需要以及學校在本地區(qū)高等教育體系中的地位和作用來確定,應使學校的專業(yè)建設與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展同步或適度超前。

在學科建設上,新建本科高校既然是作為高等教育的有機組成部分,就要遵循高等教育發(fā)展的共同規(guī)律,加強和重視學科建設。針對資源性要素嚴重不足的狀況,在學科建設上,貴州省新建本科高校應從自已是應用型、教學型、服務型本科高校的實際出發(fā),不要跟在老牌本科院校的后面,亦步亦趨,迷失方向;不要化費大量的人力、物力和財力試圖在基礎學科領域或前沿學科有重大突破;不宜盲目追求建立省級、國家級重點學科或重點實驗室,而是要找到特色,立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和特殊的民族文化和地域域文化資源來謀劃學科建設。如此,方可使有限的資源用到刀刃上。如畢節(jié)學院所在的畢節(jié)地區(qū)擁有占全國總量近80%的古彝文文獻,可以此作為學科建設和科學研究的突破點;黔南民族師范學院所在的區(qū)域擁有全國獨一無二的水書資源,可以此作為特色學科而謀求在全國的一席之地,開創(chuàng)“人無我有,人有我優(yōu)”的鮮明特色。

(三)以大學精神構建為核心,突破文化性要素的制約

大學精神是大學辦學過程中形成并為大學人所認同的理想、信念、價值觀和行為準則,是師生員工在長期的教學、科研及生活中逐步形成和發(fā)展起來的一種群體意識。大學精神是大學發(fā)展的源泉和動力。新建本科院校要突破文化性要素的制約,必須著力大學精神的構建。

首先,應該高度重視校長在大學精神構建中的核心作用。有什么樣的校長,就有什么樣的大學。大學校長是大學精神形成的核心和引路人。因此,貴州省新建本科高校在校長的選拔上,應選擇學術造詣高,人格高尚,富有開拓精神、創(chuàng)造精神、獨立精神的人來當校長。在大學精神的培育上,需要校長有健康的個性,博大的胸懷,民主的精神,豐富的感情和強烈的人格魅力。

其次,要高度重視教師在大學精神形成中的基礎性作用。教師的治學精神和處事修身對大學精神的培育影響重大?！皢柷牡们迦缭S,惟有源頭活水來”。要在教師中倡導敬業(yè)樂群、無私奉獻、團結協(xié)作、開拓進取的精神;要在教師中弘揚尊崇學術、追求科學、鼓勵創(chuàng)新的精神,嚴格學術規(guī)范、學術責任和科學道德,抵制學術腐敗行為。

第三,要通過建立合理、科學的規(guī)章制度來培育大學精神。大學制度是是大學精神形成的基礎,大學精神是大學制度的凝練和升華,沒有完善的大學制度作保障,就沒有高品位的大學精神。合理的規(guī)章制度可以增強師生的權利意識、自主意識,塑造師生健康和諧的人格。相反,不合理的規(guī)章制度會壓制師生的懷疑精神、探究精神、創(chuàng)造精神、批判意識、獨立意識。大學制訂規(guī)章制度不能充滿“霸氣”,要充分體現(xiàn)時代精神,以人為本,要在完善學校章程和各項規(guī)章制度中規(guī)范和維護大學精神,營造有利于鉆研教學、科研創(chuàng)新、人才成長的良好氛圍。

第四、通過美化校園環(huán)境培育大學精神。優(yōu)美的校園環(huán)境是一部立體的、豐富多彩的教科書,可以陶冶和凈化師生的心靈。貴州省新建本科院校校園環(huán)境的建設應當因地制宜,充分地利用地方的人文資源和自然資源,根據(jù)自身的條件,量力而行,不能盲目地向現(xiàn)代化、標準化看齊,應有自己的個性,以此促進大學精神的構建。

參考文獻:

[1]國家教育發(fā)展研究中心,2006年中國教育綠皮書——中國教育政策年度分析報告,教育科學出版社,2006年12月。

[2]貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要[Z]

作者簡介:陳忠勇(1969-),男,貴州畢節(jié)人,畢節(jié)學院教育科學系副教授。研究方向:教育基本理論,高等教育。