羅建軍

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大問(wèn)題。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷開(kāi)展,圍繞“三農(nóng)”實(shí)踐活動(dòng)形成的各類(lèi)檔案資料數(shù)量越來(lái)越多,范圍越來(lái)越廣,要求各級(jí)檔案部門(mén)必須改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式,健全和完善農(nóng)村檔案內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制,觸角前伸,位置前移,做到農(nóng)村建檔與“三農(nóng)”工作同步進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里,檔案服務(wù)就延伸到哪里。

一、搞好土地承包、流轉(zhuǎn)合同建檔工作,為穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供保障

近年來(lái),隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快,農(nóng)村土地出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式的流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)面積和涉及的農(nóng)戶每年有較大幅度增長(zhǎng)。建好、管好、用好土地流轉(zhuǎn)合同檔案,對(duì)于穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策,維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,避免土地流轉(zhuǎn)糾紛,統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)改革,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。檔案部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)積極配合,通力合作,積極指導(dǎo),提前介入,制定和提出切合本地區(qū)實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)合同檔案收集、管理、移交的具體意見(jiàn),按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶四級(jí)建檔管理模式,一組一卷,一村一檔,一鄉(xiāng)一柜,并堅(jiān)持做到無(wú)償為農(nóng)民提供服務(wù),保證土地承包、流轉(zhuǎn)、征用等嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村土地政策和法律法規(guī)執(zhí)行,并體現(xiàn)民意民愿。

二、適時(shí)建立和開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案

城市化步伐的加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮,增加了農(nóng)民的收入,但同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,也隨之出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)報(bào)酬等方面正當(dāng)權(quán)益屢屢受到侵害等問(wèn)題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出,“要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入”。“保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度?！睘檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移建立規(guī)范檔案,并切實(shí)利用檔案,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行,保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,是檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)時(shí)之需。

當(dāng)前,檔案部門(mén)要積極會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等部門(mén),建立規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案。把有關(guān)用工意向、用工協(xié)議、求職報(bào)名、教育培訓(xùn)、考核錄用、福利待遇、勞動(dòng)保障等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出各個(gè)環(huán)節(jié)中形成的文件材料及時(shí)收集歸檔,建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力檔案管理網(wǎng)絡(luò),并及時(shí)發(fā)布,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從自發(fā)分散流動(dòng)向合理有序流動(dòng)轉(zhuǎn)移,為加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有效管理和良好服務(wù),減少農(nóng)民工求職的盲目性。同時(shí)通過(guò)建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案,將檔案作為維權(quán)依據(jù)和法律武器,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、支持建立農(nóng)民信用貸款檔案,為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)

中央提出要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題。檔案部門(mén)幫助和指導(dǎo)建立農(nóng)民信用檔案的做法,將會(huì)對(duì)廣大農(nóng)民群眾及時(shí)有效地得到金融資金的支持,積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),致富奔小康起到推動(dòng)作用。

四、積極探索農(nóng)戶建檔模式

知民情、知地情、知鄉(xiāng)情是貫徹落實(shí)黨和政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針政策的前提,農(nóng)戶檔案正是廣大農(nóng)民基本情況的客觀記錄,是反映農(nóng)村總體情況的基本信息。建設(shè)以人為本、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和村社文明,農(nóng)戶檔案將是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的“晴雨表”,村風(fēng)民情的“參考書(shū)”,有利于新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展,推動(dòng)營(yíng)造和諧穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。例如吉林省梨樹(shù)縣關(guān)東村的李京府在縣檔案局指導(dǎo)下建立農(nóng)戶檔案6大類(lèi)290多卷冊(cè),借助檔案使其養(yǎng)殖業(yè)有了大發(fā)展,收益可觀,在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?/p>

五、深化村務(wù)公開(kāi)檔案,架起干群“連心橋”

多年來(lái),大部分地區(qū)檔案部門(mén)在開(kāi)展村級(jí)建檔工作中,將村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案納入村級(jí)歸檔的主要內(nèi)容,在維護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范村務(wù)管理、保持農(nóng)村穩(wěn)定、改善干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,為有效實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理提供了保障。

今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)檔案要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,逐步細(xì)化和完善,并建立健全相應(yīng)的制度。集中力量建立村務(wù)公開(kāi)檔案和矛盾糾紛排查檔案,指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)將村民普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、宅基地審批、稅費(fèi)交納、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、電費(fèi)、電價(jià)等熱點(diǎn)問(wèn)題的有關(guān)材料收集立卷,并定時(shí)公開(kāi),自愿查閱。要通過(guò)完善村務(wù)公開(kāi)檔案,讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)真正明明白白,“讓事實(shí)說(shuō)話”,“給群眾以明白、還干部以清白”,給農(nóng)村干部群眾和各項(xiàng)工作都帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的益處,使之成為農(nóng)村干群的“連心橋”,改善干群關(guān)系的潤(rùn)滑劑。

六、立足“三農(nóng)”需要,做好小城鎮(zhèn)檔案工作

建設(shè)生活寬裕、村容整潔的鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距的逐步縮小,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程將大大加快,在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中形成的檔案材料越來(lái)越多,涉及的部門(mén)也不斷擴(kuò)大,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作范疇。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案集中管理工作應(yīng)該盡快提到檔案部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的議事日程上來(lái)。一是要積極指導(dǎo)幫助建立起以鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室為核心、相關(guān)業(yè)務(wù)科室和建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)檔案管理體系,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全和妥善保管及有效利用;二是要加強(qiáng)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的檔案管理工作,推動(dòng)小城鎮(zhèn)檔案依法管理與規(guī)范建設(shè);三是要整合檔案信息資源,確保小城鎮(zhèn)檔案符合小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展的客觀需要,為促進(jìn)新農(nóng)村和城市化建設(shè),構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)服務(wù)。

七、做好“一網(wǎng)三站”建設(shè),延伸服務(wù)領(lǐng)域

一網(wǎng):建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技檔案信息網(wǎng)。即在鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技檔案工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及網(wǎng)頁(yè),充實(shí)內(nèi)容,逐步使檔案科技信息交流向現(xiàn)代化、多元化發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的社會(huì)共享。三站:建立農(nóng)民建檔用檔服務(wù)指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)科技信息傳遞站和已公開(kāi)現(xiàn)行文件查閱咨詢(xún)站。即以縣(市、區(qū))檔案行政管理部門(mén)為主,與涉農(nóng)部門(mén)一道建設(shè)農(nóng)民建檔用檔服務(wù)指導(dǎo)站,指導(dǎo)各涉農(nóng)部門(mén)和農(nóng)戶做好檔案立卷、整理和開(kāi)發(fā)利用工作;以縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主,建立農(nóng)業(yè)科技信息傳遞站,把先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技檔案信息通過(guò)各種形式傳遞給農(nóng)民,使其掌握先進(jìn)的技術(shù),從而實(shí)施科學(xué)種植和養(yǎng)殖;依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案館(室),建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)行文件查閱咨詢(xún)站,將已公開(kāi)的涉及農(nóng)、林、水、土地、糧食、畜牧等方面的現(xiàn)行文件和檔案資料收集齊全,提供給農(nóng)民,使農(nóng)民及時(shí)了解黨和國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)政策,為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益服務(wù),使農(nóng)民能夠真正感受到各級(jí)檔案部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、延伸服務(wù),拓展檔案工作,為“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)的好處。

作者單位:北京市延慶縣檔案局