楊吉慶 張志勇

中圖分類號:F062 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,由于服務(wù)外包具有科技含量高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納高端就業(yè)能力強等特點,對轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高外商投資的質(zhì)量和水平、培養(yǎng)國際化的高素質(zhì)人才、增加就業(yè)機會,具有重要的戰(zhàn)略意義。本文以濟南市為例,對如何加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題進行探討。

關(guān)鍵詞:濟南市服務(wù)外包 問題 對策

在經(jīng)濟全球化的今天,積極承接先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向有市場和成本優(yōu)勢的新興國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。以信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)等軟件和信息技術(shù)服務(wù)為主的服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。濟南市如何充分發(fā)揮本地優(yōu)勢,加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是本文研究的重點。

濟南市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

總體上濟南市服務(wù)外包還處于起步階段,有以下幾個特點:

具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),外包業(yè)務(wù)種類比較齊全。以軟件為主導的信息技術(shù)外包(ITO)具有一定規(guī)模,代表企業(yè)有浪潮、中創(chuàng)、E5、中訊、NEC等,其中浪潮集團連續(xù)入選IAOP(國際外包服務(wù)專業(yè)人士協(xié)會)全球外包100強(2008年列38位)。業(yè)務(wù)流程外包(BPO)有較好基礎(chǔ)。動漫業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭良好。東方天健、高路動畫、海水科技等動漫企業(yè)在國內(nèi)同業(yè)處于領(lǐng)先地位。研發(fā)外包(KPO)已具雛形,圣魯金的藥物研發(fā)、浪潮世科的3G手機開發(fā)、愛拜丁的藍牙技術(shù)開發(fā)、冶金設(shè)計院的委托設(shè)計等打開了濟南市高端研發(fā)、設(shè)計外包的序幕。

齊魯軟件園產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯,成為發(fā)展服務(wù)外包的主要載體。齊魯軟件園已建成面積80萬平方米,目前,入園企業(yè)包括微軟、甲骨文、NEC、日立、長江實業(yè)等國際知名企業(yè)共550家,從業(yè)人員3萬余人,2007年銷售收入304億元。

初步形成了服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。濟南59所高等院校中,與服務(wù)外包相關(guān)的專業(yè)種類比較齊全,其中,11所院校開設(shè)了信息技術(shù)專業(yè),9所院校開設(shè)了金融財務(wù)專業(yè),7所院校開設(shè)了創(chuàng)意設(shè)計和動漫專業(yè)等等,每年培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生近3.5萬人?，F(xiàn)有從事服務(wù)外包培訓的機構(gòu)達20 多家,年培訓外包人才1萬余人。

初步建立起組織推進體系和政策支持體系。2007年7月份市政府出臺了《濟南市人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,同時配套出臺了《濟南市服務(wù)外包專項資金管理使用暫行辦法》和《濟南市服務(wù)外包企業(yè)及培訓機構(gòu)認定辦法》,設(shè)立了總額4000萬元的服務(wù)外包財政專項扶持資金。

(二)存在的問題

認識問題。由于服務(wù)外包在我國是新興產(chǎn)業(yè),尚為大多數(shù)人所不知,對于服務(wù)外包的含義及其對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義尚缺乏全面的理解和認知,容易忽視就業(yè)多、價值高、節(jié)能環(huán)保的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是制約濟南市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。

人才問題。目前濟南市的人才資源還遠遠不能適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:熟悉國際規(guī)則和服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律,有服務(wù)外包管理經(jīng)理的高端人才缺乏;缺少長遠的服務(wù)外包人才培訓規(guī)劃和建設(shè)的平臺;吸引中高端人才的環(huán)境有待進一步改善;有關(guān)培訓機構(gòu)存在一定問題。目前濟南,現(xiàn)有培訓規(guī)模小,能力低,培訓模式單一,培訓機構(gòu)分散,無法形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。

政策問題。濟南市已出臺了有關(guān)服務(wù)外包的基本政策,但還處于初級階段,設(shè)定的支持范圍和項目窄,還不夠全面、不夠配套,與其他城市相比力度還不夠大,還需要在實踐中進一步調(diào)整、配套、完善。

載體問題?？傮w上看,濟南市外包載體數(shù)量少、規(guī)模小、承接能力弱。缺乏園區(qū)載體的問題非常突出。目前國家級外包基地僅有齊魯軟件園一家,而且該園區(qū)現(xiàn)有面積已經(jīng)飽和。其余的服務(wù)外包園區(qū)尚處在起步階段,基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,規(guī)模小,不能很好地承擔服務(wù)外包企業(yè)的落地、服務(wù)等工作。從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)群體數(shù)量少,目前有出口實績的企業(yè)只有40多家。現(xiàn)有外包企業(yè)規(guī)模小,對外接包能力弱。目前過千人的企業(yè)僅有2家,多數(shù)企業(yè)在百人左右,營業(yè)額超過百萬美元的還為數(shù)不多,在技術(shù)水平、人才儲備、研發(fā)能力、業(yè)務(wù)能力、市場對接能力、管理能力等方面普遍不高,難于承接金額大、技術(shù)含量高、附加值高的定單。

中介和行業(yè)協(xié)會問題。服務(wù)外包發(fā)達國家和發(fā)達城市的成功經(jīng)驗表明,中介和行業(yè)協(xié)會在當?shù)胤?wù)外包發(fā)展過程中能起重要作用。印度全國軟件與服務(wù)公司聯(lián)合協(xié)會(NASSCOM)、英國國家外包協(xié)會(NOA)、國際外包服務(wù)專業(yè)人員協(xié)會(IAOP)等組織通過對當?shù)胤?wù)外包業(yè)的資源整合、信息溝通、當?shù)丨h(huán)境和外包企業(yè)的對外宣傳、行業(yè)發(fā)展趨勢研究等,推動服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。濟南市雖有一些服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會,但由于其活動尚局限于內(nèi)部交流,未制定成熟的對外宣傳策略,不能對外公布權(quán)威的外包企業(yè)信息,發(fā)揮的作用有待進一步提升。

濟南市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

(一)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進行科學定位

產(chǎn)業(yè)定位是一個戰(zhàn)略問題,應(yīng)指明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,很多成功的城市都在于定位準確,把握住了發(fā)展方向,實現(xiàn)了快速發(fā)展。濟南作為山東省的省會和環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈主要城市之一,具備了發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間載體、服務(wù)體系、經(jīng)濟腹地、資源優(yōu)勢和文化根基等關(guān)鍵要素,但是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃的研究還不明確,因此,首先應(yīng)明確定位,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對規(guī)劃和定位進行落實,出臺相應(yīng)措施,加大扶持力度,推進園區(qū)建設(shè),加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳和招商,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,快速擴大軟件信息外包,做大做強動漫外包,加快開發(fā)各類研發(fā)外包。

(二)制定扶持政策以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位的扶持政策。政府應(yīng)高度重視,科學規(guī)劃,宏觀引導。在明確發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,委托世界著名咨詢公司,科學規(guī)劃軟件研發(fā)、業(yè)務(wù)流程外包、呼叫中心、教育培訓業(yè)務(wù)等重點發(fā)展領(lǐng)域和措施。應(yīng)把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入扶持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),在起步階段采取強有力的支持措施,全力培育,使其成為服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分。要充分利用國家批準濟南市成為服務(wù)外包基地城市的有利機遇,全面落實、執(zhí)行各項承諾,抓好發(fā)展規(guī)劃,制定實施措施,加強公共服務(wù),改善發(fā)展環(huán)境,把國家的優(yōu)惠政策用足用好。

2.完善扶持政策體系。盡快完善扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,主要內(nèi)容應(yīng)包括:按中央扶持資金配套要求設(shè)立服務(wù)外包專項資金,用于支持鼓勵外包企業(yè)開拓國際市場、參加國際軟件認證、人才教育培養(yǎng)以及公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè);大力改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件,鼓勵銀行向軟件出口企業(yè)發(fā)放流動資金貸款,鼓勵外資和民間資本以多種形式進入軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域;鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)研究。

(三)發(fā)揮服務(wù)外包園區(qū)的聚集和示范作用

重視遠期規(guī)劃。建議濟南市在現(xiàn)有國家級服務(wù)外包示范基地的基礎(chǔ)上,在具備一定基礎(chǔ)的縣區(qū)或開發(fā)區(qū),再建設(shè)6-7個各具特色的差異化服務(wù)外包基地,每個基地都要成立園區(qū)服務(wù)外包管理機構(gòu),實現(xiàn)封閉式管理,一站式服務(wù);加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是居住、交通、商業(yè)等配套設(shè)施的完善;鼓勵基地出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策,加大對服務(wù)外包企業(yè)的扶持力度;基地要加強對公共技術(shù)平臺的投入和建設(shè),實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享的優(yōu)勢。

準確定位。服務(wù)外包園區(qū)的定位很關(guān)鍵,濟南市各個園區(qū)要存在差異化,以避免形成惡意競爭,要根據(jù)各個園區(qū)的區(qū)位、資源、人力等優(yōu)勢科學定位。在東部新城區(qū)(高新區(qū)、歷城區(qū))打造服務(wù)外包綜合示范產(chǎn)業(yè)帶,在中部商務(wù)區(qū)(市中區(qū)、歷下區(qū))開拓財務(wù)金融及離岸外包示范基地,在西部新城區(qū)及大學城(槐蔭區(qū)、長清區(qū))建設(shè)動漫創(chuàng)意及物流外包示范基地,在黃河北跨區(qū)(濟陽縣、天橋區(qū))開發(fā)數(shù)據(jù)災(zāi)備及處理外包示范基地,從而形成以東部新城產(chǎn)業(yè)帶為龍頭、中心商務(wù)城區(qū)為龍身、西部新城區(qū)為龍尾、北跨區(qū)為龍珠的整體互動式發(fā)展格局。

科學建設(shè)、運營和管理園區(qū)。建設(shè)和發(fā)展服務(wù)外包園區(qū)資金投入很大,尤其是區(qū)級建設(shè)園區(qū)資金缺口很大,要爭取國家、省的扶持資金向濟南傾斜。要堅持政府主導,市場化運作,建立適合軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)配套體系及物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,打造國內(nèi)一流的軟件園區(qū)。

(四)實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,抓骨干企業(yè)帶動全行業(yè)發(fā)展。一要“扶大”:選擇一批本土軟件外包骨干企業(yè),集中市場、技術(shù)和資金等資源,扶持其做大做強;二要“聚大”:積極扶持引導一批中小軟件外包企業(yè),在培育自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整、聯(lián)合、并購、重組等聚集性措施,力求形成大型軟件外包企業(yè)集團;三要“招大”:瞄準全球軟件巨頭和世界500強企業(yè),加大產(chǎn)業(yè)招商力度,引進一批國際知名企業(yè)。

(五)健全和完善人才培養(yǎng)與引進機制

將服務(wù)外包人才培養(yǎng)和人才引進納入服務(wù)外包長遠規(guī)劃。積極申請成為國家級服務(wù)外包人才培訓基地,爭取國家對服務(wù)外包人才培養(yǎng)的政策支持,制定高中低三個層次的服務(wù)外包人才培養(yǎng)與引進計劃。

充分利用好高等院校教育資源。鼓勵院校與服務(wù)外包企業(yè)加強溝通與交流,了解企業(yè)對人才的需求。對確有需要的新設(shè)專業(yè)和課程進行適當資助和獎勵。鼓勵院校開展服務(wù)外包學術(shù)交流,培養(yǎng)服務(wù)外包師資力量和研究專家。引導IT類及相關(guān)專業(yè)加大教學改革力度,轉(zhuǎn)變辦學理念,完善教學方法和課程設(shè)置,為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供強有力的人才支撐。

大力發(fā)展服務(wù)外包職業(yè)培訓,引進國內(nèi)外著名培訓機構(gòu)。引進優(yōu)秀外包人才培訓機構(gòu),加快人才培養(yǎng)進度。增強軟件類人才外語應(yīng)用培訓,加大對做出突出貢獻的服務(wù)外包教育、培訓機構(gòu)及人員的獎勵力度。建議成立ITO和BPO兩個培訓中心:廣泛開辟ITO業(yè)務(wù)培訓、BPO業(yè)務(wù)培訓、認證知識培訓和專項業(yè)務(wù)培訓。其中ITO和BPO業(yè)務(wù)培訓是重點。由于ITO和BPO企業(yè)的人才需求特點存在明顯差異,需要引進國內(nèi)外知名的培訓機構(gòu)成立兩個培訓中心。此舉不僅可以提高培訓規(guī)模和質(zhì)量,而且可以帶來新的培訓理念和先進的培訓模式,促進其他培訓機構(gòu)培訓水平的提高。

從全球范圍引進服務(wù)外包高端人才。應(yīng)適當調(diào)整人才政策,制定吸引急需專業(yè)中高端人才到濟南創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,為其落戶、住房、子女入園等方面提供便利條件,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,讓這些人才安心在濟南市從事服務(wù)外包,為濟南市的服務(wù)外包發(fā)展做出貢獻。此外,服務(wù)外包高端人才對一個地區(qū)服務(wù)外包的發(fā)展會起到強有力的助推作用,但這類人才的培養(yǎng)也不是一日之功。濟南市應(yīng)廣泛搜集全球服務(wù)外包中高端人才信息,建立人才檔案,吸引和招聘服務(wù)外包高端人才以適當方式為濟南市服務(wù)外包的發(fā)展出謀劃策,甚至直接參與濟南市的服務(wù)外包。

參考文獻:

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