趙德海

摘要：中俄邊境貿(mào)易60年歷程是一個由小變大、由弱變強、不斷拓展完善的發(fā)展史，是中俄60年經(jīng)濟轉軌調整的真實寫照。目前，在中俄邊境貿(mào)易遞進與優(yōu)化的進程中出現(xiàn)了貿(mào)易主體多層次、貿(mào)易產(chǎn)品結構合理化、貿(mào)易方式多樣化、合作內容多領域等良好勢頭，但也面臨一些矛盾和問題。在俄羅斯即將加入WTO，雙方辟建自由貿(mào)易區(qū)，以及東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠東大開發(fā)將互動發(fā)展的大背景下，如何采取措施、加強合作、壯大中俄邊境貿(mào)易是研究的立意所在。

關鍵詞：中俄邊境貿(mào)易；60年歷程；回顧與展望

中圖分類號：F752.1

文獻標識碼：A

俄羅斯是中國最大的毗鄰國家，雙方地緣的便利性加之資源結構、產(chǎn)業(yè)結構和需求結構等方面的互補性，為中俄邊境貿(mào)易奠定了堅實的基礎。回顧中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展歷程，總結60年來中俄邊境貿(mào)易的成功經(jīng)驗和失敗教訓，目的在于更好地發(fā)展中俄邊境貿(mào)易，推動東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠東大開發(fā)互動，為提升中國偏遠地區(qū)對外開放水平提供指導和借鑒。

一、中俄邊境貿(mào)易60年發(fā)展歷程

1、起步階段。1949年，新中國成立。為了適應邊境地區(qū)生活需要，雙方開始恢復并快速發(fā)展了中俄邊境貿(mào)易。1950年起，新疆最先與蘇聯(lián)開展邊境貿(mào)易，陸續(xù)開放霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、三道河子等六處陸運和水運口岸，貿(mào)易方式為以盧布為計價和記賬單位的易貨貿(mào)易為主。1951年新疆對蘇聯(lián)實現(xiàn)貿(mào)易額1350萬美元。新疆邊境地區(qū)出口主要以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、礦石為主，進口主要以生產(chǎn)資料和機械設備為主。1957年黑龍江省與蘇聯(lián)遠東地區(qū)恢復貿(mào)易，1957年進出口貿(mào)易額僅為6萬盧布，1959年黑龍江省與遠東地區(qū)的邊境貿(mào)易額已達442.8萬盧布。采用以盧布計價的記賬式易貨貿(mào)易方式，出口主要是小麥、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜、肉制品等生活必需品。進口以鋼材、機械產(chǎn)品和石油產(chǎn)品為主。同年內蒙古自治區(qū)同蘇聯(lián)赤塔州成立了邊境貿(mào)易機構，正式建立起了邊境貿(mào)易關系，采取易貨貿(mào)易方式，中方主要出口農(nóng)副產(chǎn)品、肉類、服裝、毛料，進口化肥、鋼材、原木及機械產(chǎn)品。1960年，自治區(qū)對蘇的邊境地方貿(mào)易有較大的發(fā)展，進出口額達到75.8萬盧布。

2、停滯階段。1962年以后中俄關系急劇惡化，新疆邊境口岸相繼關閉，至1969年，新疆與蘇聯(lián)邊境地方貿(mào)易中斷，黑龍江省和內蒙古地區(qū)邊境地方貿(mào)易長期處于停滯狀態(tài)。

3、恢復階段。20世紀80年代初，中蘇關系得到緩和，1982年4月，中蘇兩國外交部門正式換文，黑龍江省和新疆地區(qū)的邊境貿(mào)易逐步得到恢復。1983年經(jīng)中蘇兩國政府達成協(xié)議，同意恢復使用黑河與蘇方布拉戈維申斯克市口岸作為兩國省、州級邊境貿(mào)易過貨口岸，同年內蒙古地區(qū)也恢復了同蘇聯(lián)的邊境貿(mào)易往來。1986年中俄兩國政府決定開放四對邊境口岸，即綏芬河與戈羅杰闊沃，黑河與布拉格維申斯克，同江與下列寧斯克，滿洲里與后貝加爾斯克。9月中俄邊境口岸正式過貨，此后中蘇邊境貿(mào)易遵循“自找貨源、自找銷路、自行談判、自求平衡、自負盈萬、自主經(jīng)營”的方針，步入了穩(wěn)步發(fā)展階段。

1988年國務院相繼下發(fā)《擴大黑龍江省對蘇聯(lián)邊境貿(mào)易與經(jīng)濟技術合作的若干問題》、《關于地方外貿(mào)企業(yè)同蘇聯(lián)及東歐相應企業(yè)建立直接經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系的通知》等文件，給予了黑龍江及其他地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易大量的優(yōu)惠政策，極大地促進了邊境地區(qū)對蘇貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。1990年10月2日，中蘇兩國簽訂政府間協(xié)議，確定雙邊經(jīng)貿(mào)從1991年開始改為現(xiàn)匯貿(mào)易。至此，中蘇貿(mào)易不再以瑞士法郎結算，而改為以美元等值結算。這一階段仍以易貨貿(mào)易為主，但現(xiàn)匯貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)。中俄邊境貿(mào)易額從1982年的l 863萬瑞士法郎增長到1990年的106118萬瑞士法郎，這段時期中方對蘇出口的主要是輕紡產(chǎn)品、醫(yī)藥保健、食品，進口的商品主要有鋼材、磷肥、水泥等生產(chǎn)資料；同時，中蘇貿(mào)易開始突破了單純的易貨貿(mào)易形式，出現(xiàn)了工程承包、勞務輸出等易貨項下的經(jīng)濟技術合作。

4、快速發(fā)展階段。20世紀90年代，伴隨著蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦政府的獨立及我國實施沿邊開放政策，中俄邊境迎來了新的機遇，中俄邊境貿(mào)易步入了快速發(fā)展時期。1991年11月15日俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署《俄聯(lián)邦共和國對外貿(mào)易活動自由化命令》，允許任何所有制形式和活動方式的企業(yè)從事進出口貿(mào)易業(yè)務。此時由于俄羅斯政府采取“休克療法”，俄羅斯遠東地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品貧乏的弊端在整體經(jīng)濟急劇下滑中更加明顯，急需大量價格低廉的輕工業(yè)產(chǎn)品，如服裝、食品等，而我國沿邊開放戰(zhàn)略的制定與實施又為邊境貿(mào)易發(fā)展提供了動力。1992年初中俄政府簽署了《中國和俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)濟貿(mào)易關系協(xié)定》等中俄兩國一系列經(jīng)濟、貿(mào)易、科學技術和勞務合作協(xié)議。有力的促進了中俄邊境地區(qū)的經(jīng)濟技術和勞務合作。兩國年貿(mào)易額達到58.62億美元，比1991年增長了50.2％。1993年兩國雙邊貿(mào)易額實現(xiàn)76.79億美元，比1992年增長了31％。這段時期中俄邊境貿(mào)易仍以易貨貿(mào)易為主，但現(xiàn)匯貿(mào)易的份額有所增加，貿(mào)易結構沒有發(fā)生大的變化。

5、調整階段。1994年起，由于兩國經(jīng)濟逐漸轉軌、經(jīng)貿(mào)政策多變等原因，導致中俄邊境貿(mào)易步入低谷，加之亞洲金融危機的影響，邊境貿(mào)易一直處于蕭條的狀態(tài)。

6、穩(wěn)步發(fā)展階段。進入新世紀，俄羅斯政局實現(xiàn)了穩(wěn)定的交接，普京政府加大干預經(jīng)濟的力度，俄羅斯經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為邊境貿(mào)易進一步發(fā)展提供也有利的依托。中國經(jīng)濟此時處于高度發(fā)展階段，加大了對邊境城市基礎設施建設的投入，對邊境口岸進行了電子通關、物流信息的改造，中俄邊境貿(mào)易進入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。2000年邊境貿(mào)易額31.7億美元，2008年雖然遭受國際金融危機影響，但中俄貿(mào)易額仍然突破了500億美元。這一階段基本實現(xiàn)了現(xiàn)匯貿(mào)易，中方進口的主要商品以服裝、鞋類、電器、聲訊設備、電力機械和配件、糧食、食品等輕工業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，而我國從俄羅斯進口的商品以原材料性商品為主，主要品種有石油、木材、有色金屬、化學肥料、凍魚、紙漿、塑料等。

二、中俄邊境貿(mào)易遞進與優(yōu)化

1、貿(mào)易主體多層次。1949年，中蘇兩國政府簽訂了貿(mào)易協(xié)定，中國對外貿(mào)易實行國家壟斷經(jīng)營。1951年，為了照顧到邊境地區(qū)，中國批準邊境地區(qū)陸續(xù)開展邊境貿(mào)易。由于受貿(mào)易方式以及結算方式的限制，直到20世紀80年代中期，雙方主要以國有貿(mào)易公司進行中俄邊境貿(mào)易，公有制企業(yè)占主導地位。1986年以后，中俄政府對中俄邊境貿(mào)易逐漸放開，并給予諸多優(yōu)惠政策，大大地激發(fā)了邊境貿(mào)易主體的積極性，民營企業(yè)在對俄出口中所占份額逐漸增大，發(fā)展速度很快。2009年1-7月，黑龍江省邊境貿(mào)易額達262669萬美元，其中國有企業(yè)為66193萬美元，占貿(mào)易額的25.2％，外商投資企業(yè)12907萬美元，

占貿(mào)易額的4.9％，而民營企業(yè)占貿(mào)易額的比重為69.9％，貿(mào)易額為183569萬美元。國際金融危機以來，民營企業(yè)貿(mào)易額在中俄邊境貿(mào)易中的比重持續(xù)下降，但仍在中俄邊境貿(mào)易中占據(jù)著主導地位，如綏芬河市的非公企業(yè)進出口總額已占全市的98％以上。非公經(jīng)濟對邊境地區(qū)的外貿(mào)拉動效果日趨明顯，主體地位更加突出。

2、進出口產(chǎn)品結構合理化。中俄兩國資源稟賦存在較大的差異，雙方貿(mào)易具有較強的互補性。雙方邊境貿(mào)易長期以初級產(chǎn)品、輕工制品與資源性產(chǎn)品進行的貿(mào)易形式為主，并逐步結構微調，產(chǎn)品結構得以優(yōu)化升級。新中國成立以來，由于中國一直采用高增長高能耗的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要進口越來越多的能源和原材料，而作為世界資源最富饒大國的俄羅斯恰恰可以提供豐富的資源；中國具有豐富的初級勞動力資源，而俄羅斯多年來人口都在緩慢減少，勞動力已經(jīng)成為其經(jīng)濟增長的一大隱憂；中國是勞動力密集型輕工產(chǎn)品的出口大國，俄羅斯常年“重重輕輕”，輕工及食品產(chǎn)業(yè)落后，需要大量進口，這種需求與供給的互補性導致雙方進出口商品長期趨于穩(wěn)定。我國出口商品排在前幾位的依次為服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品，而進口商品依次為原木、鋼材、紙漿、塑料、石油。目前，我國進出口產(chǎn)品結構出現(xiàn)逐步優(yōu)化的趨勢。先從進口商品看，支柱產(chǎn)品的變化不大，而建材、裝修材料、機電產(chǎn)品、電器、聲訊設備比重在2000年后逐步加大，進口產(chǎn)品中能源產(chǎn)品的比重也在逐年增加。

3、貿(mào)易方式多樣化。自恢復邊境貿(mào)易以來，邊境貿(mào)易交易方式一波三折，經(jīng)歷了易貨貿(mào)易、現(xiàn)貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易三個發(fā)展階段，同時加工貿(mào)易和旅游購銷貿(mào)易也展現(xiàn)了各自特有的魅力。從新中國成立之初到20世紀90年代中期，由于客觀條件和歷史原因，易貨貿(mào)易是最可行的、最現(xiàn)實的貿(mào)易方式，特別適合俄方用大宗產(chǎn)品的出口來換取中方輕工業(yè)品。易貨貿(mào)易滿足了雙方發(fā)展經(jīng)濟的需要，但受到交易規(guī)模、交易成本以及相互拖欠供貨的限制，只能是特定時期特有的貿(mào)易方式，隨著中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展，已不再符合歷史發(fā)展的潮流。

從1991年起，兩國經(jīng)貿(mào)部門協(xié)商同意在保持易貨的同時，鼓勵有條件的企業(yè)、公司從事現(xiàn)匯貿(mào)易。貿(mào)易方式由單純易貨形式向易貨貿(mào)易與現(xiàn)匯貿(mào)易相結合的形式發(fā)展。1994年以后，俄方對易貨貿(mào)易進行限制，加之我國調整外匯管理政策，客觀上促進了現(xiàn)匯貿(mào)易發(fā)展。1994年，黑龍江的易貨貿(mào)易占全省貿(mào)易額的53％，比1993年同期下降了21.7％；現(xiàn)匯貿(mào)易占全省的47％，比去年同期上升了50.4％。

2000年以來，隨著兩國金融領域合作，特別是銀行間合作的加強，為邊境貿(mào)易提供了國際標準的貿(mào)易操作和結算方式，也為現(xiàn)匯貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。到2003年，易貨貿(mào)易基本退出邊境貿(mào)易，讓位于現(xiàn)匯貿(mào)易、補償貿(mào)易和轉口貿(mào)易，體現(xiàn)了邊境貿(mào)易逐步國際化和邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營手段逐步規(guī)范化的過程。傳統(tǒng)的邊界口岸綏芬河、東寧、黑河等地的加工貿(mào)易正在取代原始的貿(mào)易方式成為時下新的發(fā)展趨勢。對俄出口加工帶的建設改變了黑龍江省邊境貿(mào)易的格局，經(jīng)過了十幾年倒包式的小額易貨式貿(mào)易，中俄邊境貿(mào)易正在向大宗、穩(wěn)定、規(guī)范的方向發(fā)展，這條工業(yè)地帶也被譽為邊境線上的黃金走廊，成為我國東北出口創(chuàng)匯的工業(yè)新基地。

1994年俄方政府實行簽證政策，嚴格限制簽證數(shù)量。在這種歷史背景下，旅游貿(mào)易異軍突起，發(fā)展迅猛，在中俄邊境貿(mào)易中占有越來越重要的地位，成為邊境貿(mào)易新的增長點。兩國政府和邊境地方政府也適時地調整貿(mào)易戰(zhàn)略，積極推動旅游貿(mào)易的發(fā)展，為旅游貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這期間俄方企業(yè)和居民對中方邊境采購的主要商品有主服裝、鞋帽、床上用品等針紡織品和兒童玩具、果蔬等食品類，中方企業(yè)和個人跨境銷售的商品大致相同。旅游貿(mào)易是對中俄邊境貿(mào)易的靈活補充。

黑龍江省是旅游貿(mào)易發(fā)展較早的省份，1996年旅游購銷出口額為1.25億美元，占該省對俄邊貿(mào)出口的31.6％，2000年達到6.90億美元，在該省邊貿(mào)出口的比重上升為62.6％，逐漸成為對俄羅斯出口的主力軍。1996年以來，黑龍江省東寧市、黑河市，內蒙古自治區(qū)滿洲里市旅游購物貿(mào)易都取得較大發(fā)展。2009年1～7月黑龍江省旅游貿(mào)易額達65886萬美元，占貿(mào)易額的25.1％，旅游貿(mào)易對中俄邊境貿(mào)易的補充作用進一步加強。

4、合作內容多領域。進入新世紀以來，俄羅斯推出了一系列加速東部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)這些戰(zhàn)略規(guī)劃的重要途徑之一就是提高西伯利亞與遠東的對外開放程度，而中國政府也提出了振興東北老工業(yè)基地的重大舉措，兩國的戰(zhàn)略意圖不謀而合。貿(mào)易的互補性和戰(zhàn)略的一致性決定了雙方必須擴展合作的領域，提升合作的水平，中俄雙方在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術、投資、資源、勞務、物流等方面的合作取得了顯著的成果。哈爾濱5個對俄技術合作中心與俄羅斯及其它獨聯(lián)體國家上百個科研單位、企業(yè)開展了廣泛的科技合作。黑龍江省還加強農(nóng)業(yè)合作“走出去”的力度，黑河市市依托得天獨厚的口岸優(yōu)勢，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，把推進對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)作為發(fā)展全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點工作之一，確立了“政府搭臺、企業(yè)牽動、農(nóng)民經(jīng)營”的發(fā)展思路，使對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

5、口岸建設多功能。沿邊地區(qū)的公路、鐵路處于我國交通網(wǎng)絡的末端，長期以來沿邊城市和地區(qū)的交通和其他物流基礎設施成為制約邊境貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。調查表明，運輸成本、基礎設施成本等形成的非關稅壁壘對貿(mào)易的制約遠遠大于關稅壁壘。

近年來，邊境口岸和邊境地區(qū)的物流基礎設施及交通狀況得到了明顯的改善。隨著國家對基礎設施投入的加大，邊境地區(qū)的公路網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，公路運輸量大幅提高，高速公路發(fā)展突飛猛進，基本滿足了邊境貿(mào)易對公路運輸?shù)男枰ｈF路各貨運專線和跨境鐵路的建設基本可滿足對大宗木材、鋼材等原材料的需要。航空和水路運輸條件也明顯改善，2009年黑龍江省已開通對俄航線四條，而綏芬河和黑河市支線機場正在規(guī)劃建設中，很大程度上滿足了對緊俏商品運輸?shù)男枰?。一個以中俄重點邊境口岸為中心，以腹地公路、水路、鐵路為集疏運通道的中俄邊境口岸物流基礎設施體系已經(jīng)初步形成。

中俄邊境口岸物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄邊境最大的邊境口岸滿洲里口岸的電子口岸已經(jīng)建成，運行狀況良好，大大提高了物流通關效率，第二大邊境口岸綏芬河口岸在建設電子口岸，不久也將實現(xiàn)電子化通關。依托口岸已基本形成了滿洲里國際物流園區(qū)、綏芬河國際物流園區(qū)、吉斯達國際物流采購中心和同江港物流園區(qū)，物流園區(qū)的建成改變了原來集散中轉中心的定位，逐步向集運輸、轉運、儲存、裝拆箱、倉儲、加工、信息處理等功能于一體的綜合物流中心轉變。

中俄邊境貿(mào)易發(fā)展也面臨一些矛盾和問題。一是對俄進出口結構單一，機電產(chǎn)品特別是高科技含量產(chǎn)

品所占比重不高，沿邊地區(qū)地產(chǎn)品比重小，外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待提高。二是相互投資規(guī)模不大，對雙方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不明顯。三是雙方有實力的大企業(yè)參與度不高，經(jīng)貿(mào)主體不強。四是沿邊地區(qū)基礎設施建設滯后，鐵路、公路、港口及機場等設施迫切需要完善。五是口岸設施落后，功能不完善，過貨能力明顯不足。六是對俄各類經(jīng)濟合作園區(qū)發(fā)展遲緩，沒有形成上規(guī)模、有特色的園區(qū)。七是雙方科技合作和服務貿(mào)易發(fā)展不足，需要不斷加強和完善。八是俄方經(jīng)貿(mào)合作政策環(huán)境有待改善，協(xié)調機制需要進一步完善。九是現(xiàn)代市場體系不健全，經(jīng)濟要素分散，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。十是人員素質有待于提高，對俄經(jīng)貿(mào)和技術合作的復合人才匱乏。這些問題都需要在推進合作過程中加以改進。

三、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展展望

1、俄羅斯加入WTO將大力促進中俄邊境貿(mào)易發(fā)展。中國已加入WTO，俄羅斯也完成了所有就俄加入WTO的雙邊談判，兩國將在WTO框架內進一步發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資，關稅壁壘、非關稅壁壘和貿(mào)易爭端將納入WTO的統(tǒng)一框架內予以解決，這將給中俄邊境貿(mào)易發(fā)展帶來積極變化。俄羅斯加入WTO后將降低關稅、消除貿(mào)易壁壘，同時外貿(mào)業(yè)務審批制將向備案制轉變，對中國商品實行的帶有隨意性和歧視性的政策也將有所改變，銀行結算和貿(mào)易糾紛將引入WTO框架內解決，貿(mào)易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結果的執(zhí)行將有更便利的渠道。邊境貿(mào)易除了享受人世的基本權利外，還將享有毗鄰國家雙邊優(yōu)惠待遇和政策。在更加規(guī)范的大背景下，市場主體的積極性將進一步被激活，中國商品的比較優(yōu)勢會更加明顯。

2、辟建中俄自由貿(mào)易區(qū)是中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟全球化的大背景下，如何實現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展是雙方共同尋找的出路，進一步對外開放是邊疆地區(qū)告別落后的必然選擇。良好的政治基礎、經(jīng)濟基礎、實踐基礎為中俄自由貿(mào)易區(qū)的設立提供了可能和支撐，建立自由貿(mào)易區(qū)是雙方經(jīng)濟、政治聯(lián)系不斷深化的必然結果。當然，構建中俄自由貿(mào)易區(qū)要經(jīng)歷一個從無到有，從小到大的過程，借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)締結談判經(jīng)驗，中俄雙方應以現(xiàn)有成型的貿(mào)易口岸為依托，先創(chuàng)立小的自由貿(mào)易區(qū)，然后逐步擴大覆蓋面積，將口岸依托的沿邊城市逐步納入自由貿(mào)易區(qū)，最終形成東北亞自由貿(mào)易區(qū)。

3、東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠東大開發(fā)將實現(xiàn)互動發(fā)展。為了扭轉俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的落后局面，2007年1月，普京總統(tǒng)簽署命令，成立由總理、經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長等要員組成的遠東及外貝加爾地區(qū)發(fā)展問題國家委員會，開始實施俄羅斯遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，并于2007年8月頒布了《俄羅斯遠東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》。該項目總投資5660億盧布(合216億美元)，涉及鐵路、公路、水利、通訊、電站、港口、城鄉(xiāng)基礎設施建設以及采掘業(yè)和資源加工等領域。2007年8月，國家主席胡錦濤訪俄期間，普京總統(tǒng)特別指出“要加強俄羅斯遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)的交流合作”。對此，兩國首腦已達成共識。

目前，國家有關部委和相關省(自治區(qū))正在研究相關政策，以推動東北沿疆沿界地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟互動發(fā)展。應緊緊把握國家提升沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，認真貫徹胡錦濤總書記“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯(lián)上求發(fā)展”的指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，以東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開放戰(zhàn)略對接為契機，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大基礎優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，完善合作機制，轉變發(fā)展方式，集中力量發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)、物流業(yè)，加快發(fā)展精深加工業(yè)，著力構建外向型產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，打造全國沿邊開放的先導區(qū)和示范區(qū)，帶動東北老工業(yè)基地經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

總之，中俄邊境貿(mào)易雖然經(jīng)歷一個長期、復雜的過程，但其發(fā)展?jié)摿薮?，前景光明。中俄邊境貿(mào)易成長、壯大需要做好以下工作：一是兩國政府加強合作與協(xié)調，建立雙邊工作推進機制，就雙邊關心的問題進行研討和磋商，加強雙方民間往來和文化、藝術、學術等人文交流，共同打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。二是出臺投資、財稅、金融、土地利用、對俄經(jīng)貿(mào)與境外開發(fā)以及人才等方面政策，促進對俄經(jīng)貿(mào)和技術合作快速發(fā)展。三是優(yōu)化進出口商品結構，提高附加值和科技含量，大力發(fā)展以服務外包為重點的服務貿(mào)易，積極擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口，著力擴大基礎性資源和原材料進口。四是大力培育骨干企業(yè)，選擇具有對俄經(jīng)貿(mào)技術合作規(guī)模和潛力的企業(yè)重點扶持。五是大力推進對俄出口加工基地、園區(qū)建設，壯大對俄出口加工基地產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展加工貿(mào)易，培育出口自主品牌，構建外向型產(chǎn)業(yè)體系。六是加快“走出去”步伐，在俄羅斯境內投資設廠、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高對俄合作水平。

注釋：

①遲慶林，邊境貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展[M]，北京：中國社會科學院，2001

②應艷，中俄邊境貿(mào)易：理論分析與實證研究[D]浙江大學，2005：23-26

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[4]遲慶林，邊境貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展[z]，北京：中國社會科學院，2001

[5]應艷，中俄邊境貿(mào)易：理論分析與實證研究[D]，杭州：浙江大學，2005

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