毛小明

摘要:規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)管理工作,對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金使用效益、強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能,有著十分重要的意義。本文主要針對行政事業(yè)單位會計(jì)管理的現(xiàn)狀及問題提出了幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計(jì)管理;對策

中圖分類號:F234.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0060-02

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)管理的現(xiàn)狀

近年來,審計(jì)機(jī)關(guān)通過對大量行政事業(yè)單位的審計(jì)發(fā)現(xiàn),目前行政事業(yè)單位在會計(jì)管理方面還存在許多問題,如對《會計(jì)法》重視不夠、落實(shí)不到位,會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會計(jì)人員素質(zhì)有待提高,會計(jì)信息失真,私設(shè)賬簿、小金庫等違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止等,在一定程度上降低了資金使用效益,削弱了行政事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮,亟待采取措施加以規(guī)范、解決。

(一)我國會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

目前,通過審計(jì)機(jī)關(guān)對行政事業(yè)單位的審計(jì)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。比如接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等費(fèi)用的支出,由于審核不夠嚴(yán)格,經(jīng)辦、審批、報銷等手續(xù)不全,造成擴(kuò)大開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),加大了行政運(yùn)行成本。

其次,會計(jì)賬簿使用不規(guī)范。許多行政事業(yè)單位會計(jì)賬簿存在一本多年度使用的情況,同時單位會計(jì)人員調(diào)動及其經(jīng)管人員責(zé)任不清,賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范,有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)據(jù)書寫錯誤,有的用鉛筆記賬、無月計(jì)、累計(jì)金額等。

再次,原始憑證、記賬憑證不符合要求。一些單位會計(jì)人員對取得的內(nèi)部憑證和外部憑證審核把關(guān)不嚴(yán),造成大量假發(fā)票、作廢發(fā)票、要素填寫不完整的不合規(guī)發(fā)票,還有“白條”入賬;有的單位填制會計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡單,會計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時,填制會計(jì)憑證內(nèi)容不完整,如附件張數(shù)不填寫,或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章等。

(二)行政事業(yè)單位會計(jì)操作違規(guī)問題普遍存在

國家相關(guān)部門三令五申,要求會計(jì)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)范,嚴(yán)禁任何部門、單位違規(guī)設(shè)置賬外賬、小金庫,但在審計(jì)中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位存在私存私放資金、設(shè)置賬外賬、小金庫等違規(guī)行為。主要表現(xiàn)在:

首先,逃避監(jiān)督。不少單位將亂收費(fèi)、亂攤派等所收費(fèi)用收入置于賬外,逃避審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

其次,將利息、房屋出租等應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理的收入置于賬外。從小金庫資金使用看,主要是亂發(fā)獎金、補(bǔ)助,公款吃喝、送禮,甚至貪污私分。賬外賬、小金庫問題屢禁不止,危害極大,既脫離財(cái)政等有關(guān)部門監(jiān)督、管理,也容易滋生腐敗甚至犯罪。

再次,隱瞞收入。將應(yīng)納入財(cái)政管理的預(yù)算外收入在賬外自收自支。

(三)會計(jì)信息失真問題具有普遍性

通過審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn),由于單位會計(jì)人員素質(zhì)不高,在實(shí)際工作中無視國家政策法規(guī),做假賬、報假報表,在賬務(wù)核算中未按國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算,賬目設(shè)置較隨意,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}普遍存在。這些現(xiàn)象的存在都造成了會計(jì)信息失真。會計(jì)信息失真問題,既不利于單位內(nèi)部的會計(jì)信息使用者科學(xué)管理和決策,也不利于單位外部的會計(jì)信息使用者進(jìn)行監(jiān)督、評價。

二、完善行政事業(yè)單位會計(jì)管理的對策

通過以上對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)管理中存在問題的分析,筆者認(rèn)為,必須采取切實(shí)有效的綜合治理措施,以提高會計(jì)工作效率,提高會計(jì)信息質(zhì)量,保障會計(jì)管理工作對財(cái)務(wù)活動發(fā)揮科學(xué)預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、檢查和分析評價的應(yīng)有作用。

(一)建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)管理機(jī)制

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)管理機(jī)制是新形勢下完善行政事業(yè)單位會計(jì)管理的一項(xiàng)重要舉措。筆者認(rèn)為,要健全會計(jì)管理機(jī)制主要通過以下幾方面:首先,行政事業(yè)單位要建立、健全內(nèi)部會計(jì)制度,通過完善會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度及財(cái)務(wù)收支審批制度等保證單位內(nèi)部會計(jì)工作有序進(jìn)行。其次,要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,促使會計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。

(二)努力加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會計(jì)人員素質(zhì)

加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),千方百計(jì)地提高會計(jì)人員素質(zhì)對于加強(qiáng)當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作具有重要的意義。行政事業(yè)單位應(yīng)積極配合國家財(cái)政相關(guān)部門,加強(qiáng)對會計(jì)人員的考核、管理,以便提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德。首先,要重視會計(jì)人員從業(yè)資格管理。對于沒有取得上崗證的人員,堅(jiān)決令其辭離工作崗位,以求從源頭上保證會計(jì)人員素質(zhì)的不斷提高。要組織會計(jì)人員積極參加財(cái)政、人事等有關(guān)部門定期舉辦的會計(jì)人員上崗證和專業(yè)技術(shù)職稱考試,從整體上不斷提高企業(yè)會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì);其次,要抓好在職會計(jì)人員的后續(xù)教育工作。有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常性地舉辦針對會計(jì)人員的培訓(xùn)和考核活動,有新的法規(guī)或制度出臺時,要及時進(jìn)行培訓(xùn),使會計(jì)人員及時掌握最新的會計(jì)知識,提高其業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力,以保證國家財(cái)經(jīng)政策得以有效落實(shí),同時保證單位的會計(jì)工作得以順利進(jìn)行;最后,加強(qiáng)對在職會計(jì)人員的職業(yè)道德教育。會計(jì)“誠信”問題是備受社會關(guān)注的問題,單位及政府有關(guān)部門要采取有效措施對會計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育,使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔奉公的良好風(fēng)尚,積極主動地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,充分發(fā)揮其會計(jì)監(jiān)督作用。

(三)加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人會計(jì)法規(guī)的教育培訓(xùn)

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人關(guān)系著單位決策的諸多內(nèi)容,《會計(jì)法》第四條明確規(guī)定:單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。這就必然要求單位負(fù)責(zé)人要全面了解會計(jì)法規(guī),自覺承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。對此,政府相關(guān)主管部門應(yīng)定期對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行會計(jì)法規(guī)教育、培訓(xùn),使單位負(fù)責(zé)人充分理解、支持會計(jì)管理工作,科學(xué)合理地設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會計(jì)人員,并能夠?qū)?jì)工作負(fù)起責(zé)任。同時,各行政事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)法制觀念,自覺按章辦事,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制,堵塞漏洞,這才是杜絕會計(jì)違法違規(guī)問題產(chǎn)生的最好途徑。

(四)加大外部監(jiān)督和管理力度

財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益。財(cái)政作為會計(jì)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門,要對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)會計(jì)工作勝任能力。

(責(zé)任編輯:凡夫)

參考文獻(xiàn):

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