呂　寧

【摘 要】 建設“節(jié)約型校園”是高校全面貫徹科學發(fā)展觀,實現高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。建設“節(jié)約型校園”的基本要求是節(jié)約各種資源和提高資源利用效率。

【關鍵詞】 高校;節(jié)約型校園;資源利用

一、“節(jié)約型校園”建設面臨的問題

(一)預算管理不到位,資金控制不嚴

預算是學校組織收入和控制支出的依據,在學校資源配置中起著主導作用。作為資金的收支安排,預算管理是否到位,關系到高校資金的使用是否合理。預算的節(jié)約是最大的節(jié)約。目前,高校在預算管理方面存在著以下問題。

1.預算方法不科學。很多高校編制預算采用基數增減法,

即根據以前的預算執(zhí)行情況,考慮工作任務變化,確定各單位和各部門預算年度的經費預算數額。各單位預算經費的多少,受原有經費基數的影響較大,而且人們習慣于預算安排只能增加不能減少,于是各預算單位就盡可能增大基數甚至出現為了漲基數,無謂地增加不當支出,使上一年度不合理的預算執(zhí)行數變?yōu)轭A算年度獲得經費的依據。缺乏科學的經費定額標準,導致了經費使用的浪費。

2.預算考核不配套。高校預算經費是與工作任務相聯(lián)系的,預算經費使用伴隨著工作任務的開展,預算只有通過執(zhí)行,才能達到預期的目標。但許多高校在預算下達之后,對經費支出情況和任務完成情況缺少考核,缺少預算經費支出范圍和為教學科研服務的管理規(guī)定,導致預算經費執(zhí)行管理不規(guī)范,缺乏制約機制,不能使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

3.資金預算不完整。一般來說,高校的財政撥款和本?？粕鷮W費等收入肯定是要納入學校預算的,但還有一部分收入沒有納入學校預算管理。例如,一些校內單位利用學校教學、科研資源開展對外有償服務、合作辦學等形成的收入和其他收入,沒有納入學校預算管理。這樣,預算的統(tǒng)管效能、學校財務統(tǒng)管學校所有經濟活動的大財務管理職能沒有得到充分發(fā)揮。沒有納入預算的經費監(jiān)管力度降低,導致這部分資金的使用效率不高。

(二)資產管理不到位,資產效率不高

學校資產是重要資源。合理購置固定資產,盤活現有固定資產,提高現有資產的使用效率,是建設“節(jié)約型校園”的一項重要內容。目前高校在這方面也存在不少問題。

1.儀器設備的重復購置和疏于管理。高校普遍存在重資金申請,輕資產管理的現象。各單位往往提出種種理由申購儀器設備,包括大型精密儀器設備,增加實驗用房和附屬設施,搞實驗室“小而全”,時常出現儀器設備重復購置現象,造成設備購置的浪費。對已購置的儀器設備也多注重本單位的業(yè)務應用,而對與自己業(yè)務關系不密切的其他功能利用不夠,又擔心用壞,不愿其他單位的教學科研人員使用,造成設備功能開發(fā)利用的浪費。另外,許多高校的大型精密儀器設備無法通過自身解決維修經費問題,導致帶“病”工作或出現故障后無力修復而閑置,造成設備使用的浪費。

2.教學科研辦公用房配置不合理。過去,高校用房屬于特別緊缺的資源,近年來,高校建房較多,這一問題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大,各部門、各單位為改善用房條件,紛紛向學校伸手要房,且各部門、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由于學校對各部門、各單位用房缺乏動態(tài)平衡調控,使得有的部門和單位房屋緊缺,形成房屋不足或房屋空間擁擠,而有的部門和單位房屋富余,導致房屋空置或利用率不高,造成房屋資源的浪費。

另外,高校在圖書資料、消耗品等管理方面也存在著一些問題。

3.能源管理不到位,水電浪費嚴重

能源經費是學校的運行維持經費,由于節(jié)約控制機制不健全,“常流水、長明燈”現象得不到有效解決。辦公室空調和照明燈從早開到晚,實驗室燒電爐取暖,學生在寢室用熱得快燒開水的現象經?？梢?公共教室有人無人照明燈全亮,樓宇走廊燈及公共衛(wèi)生間照明燈長亮,浪費嚴重。很多高校的能源基礎設施陳舊落后,年久失修,線路老化,供水管道和設施銹蝕,跑冒滴漏浪費嚴重,造成高校的能源無謂浪費。加之缺少分戶計量設施,無法將能源的使用責任落實到部門,不能從根本上解決問題,造成浪費。

二、“節(jié)約型校園”建設的對策

(一)營造建設“節(jié)約型校園”的良好氛圍

建設“節(jié)約型校園”需要全體師生達成共識,全校上下齊抓共管,形成建設“節(jié)約型校園”的良好氛圍。領導的重視和支持是建設“節(jié)約型校園”的關鍵。只有學校領導重視,把“節(jié)約型校園”建設與學校的工作計劃有機結合,明確校內有關單位建設“節(jié)約型校園”的職責,職能處室和相關單位領導重視,認真履行應有的職責,才能使建設“節(jié)約型校園”工作落到實處。

要發(fā)揮高校的宣傳優(yōu)勢,充分利用廣播站、校園網、校報、宣傳欄等校內輿論陣地,開展形式多樣的宣傳活動,宣傳我國面臨的資源形勢,宣傳建設“節(jié)約型校園”的重大意義,增強全體師生節(jié)約資源的緊迫感和責任感,營造建設“節(jié)約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進典型,發(fā)揮典型的引導示范作用,形成“節(jié)約光榮,浪費可恥”的校園風尚。

還要制定嚴格的規(guī)章制度和獎懲措施,建立和完善監(jiān)督機制,不定期對建設“節(jié)約型校園”工作情況進行檢查,并將檢查情況在全校范圍內予以通報,獎優(yōu)罰劣。將節(jié)約型校園建設工作納入各部門各單位的年度考核,并作為評選先進單位和考核部門負責人工作業(yè)績的重要依據。

(二)加強財務管理,提高學校預算的控制力

高校要樹立“大預算”的財務管理理念,促進高校辦學資源在內部有效協(xié)調和科學配置。將各類財政撥款和教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入,學校各部門和學院的創(chuàng)收收入和企業(yè)上繳收入等所有財力統(tǒng)一納入學校預算管理。對學校舉辦的成人教育、中外合作辦學、雙學位雙專業(yè)及利用學校資源取得的收入,全部納入學校預算管理。制定相關的管理規(guī)定,明確學校和相關單位的權益。

制定科學合理的經費預算定額。目前,高校的招生規(guī)?；痉€(wěn)定,已經具備了對各類支出實行定額管理的條件,對支出相對穩(wěn)定的項目制定費用定額的時機已經成熟。人員經費定額可根據學校的分配制度制定;學院經費定額可由學院基數、教工定額、學生定額和實習費、實驗耗材、學生獎助補免經費定額等部分構成;機關部門公用經費定額,可將人員按系數折算為標準人,核定人均年公務費定額;后勤運行經費在切塊包干的基礎上,逐步實施校內單位分戶計量定額控制;項目經費從制度上規(guī)范申請、立項審批程序,對項目資金提出具體的管理要求。

加強預算執(zhí)行控制。預算執(zhí)行是預算控制的重要環(huán)節(jié)。財務部門要嚴格審核各種經費的開支范圍、開支標準和簽批手續(xù),對修購項目還要審核招投標手續(xù)、合同和審計報告。利用校園網發(fā)布預算收支情況,使學校領導和經費負責人及時了解經費的使用情況,為更好地控制預算提供信息。

建立預算執(zhí)行考核制度。對于預算執(zhí)行的結果進行考核,是提高預算權威性的重要環(huán)節(jié)。否則,預算就會流于形式,缺少控制力。應對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析,考核各項收支是否合理合法,分析各項收支定額,收支標準執(zhí)行情況。將預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤,對完成工作任務和考核指標較好的單位,采取必要的獎勵措施。對特殊性支出進行重點分析,提出合理化建議,為下年預算安排提供可靠依據,提高資金的使用效率。

(三)完善管理機制,提高學校固定資產的利用效率

利用校園網實行網上辦公,能提高校內文件、通知的傳遞速度,減少資源消耗。

明確房屋管理權限,實行房屋定額管理。學校房產管理部門是代表學校房屋產權管理的唯一職能部門,對學校房屋資產承擔著保值和增值職責。房屋管理應采用市場化管理模式,大膽探索和逐步推行物業(yè)管理模式。開始階段可制定房屋定額,定額內免費使用,定額外有償使用;在定額逐步完善后,將定額內房屋使用和物業(yè)管理經費預算給使用單位,實現真正的有償使用。房屋資源的有償使用,可擴大房屋管理資金的來源,實現房屋保值增值。實行學校房屋資產的動態(tài)管理,建立房產適時調整機制,加強房屋管理信息化建設,建立房屋的建設、使用、修繕、分配等各方面的信息庫管理,提高管理的準確性。

打破儀器設備校內“小單位”所有制,建立大型儀器設備共享服務平臺,提高儀器設備的利用率。在購置環(huán)節(jié),要結合學校發(fā)展定位、學科建設和人才培養(yǎng)的實際需要,組織相關專家充分論證,力求達到高性價比,防止固定資產的盲目購置,減少固定資產浪費,節(jié)約學校資金,提高固定資產的使用效益。在使用環(huán)節(jié),組建學有專長的高級技術人員團隊,建立培訓制度和激勵機制,提高他們的業(yè)務技能和管理水平,充分挖掘大型儀器設備的潛能;建立大型儀器設備開放基金,開展服務型收費,對內為教師科研服務,對外為社會服務,提高儀器設備利用率,解決部分儀器設備運行和維修經費問題,保證大型儀器平臺的持續(xù)發(fā)展。

(四)強化節(jié)能控制,解決節(jié)能設施改造的資金問題

節(jié)能控制是一項復雜的全校性的管理工作,應從設施改造和強化管理兩個方面進行。

要采取有效的方法解決節(jié)能設施改造的資金問題,可以先從學校預算規(guī)劃資金投入入手,在設施完善的情況下建立新的管理控制辦法。對于新建建筑,要將節(jié)能控制納入基建設計施工的重要內容,不需要另外投入節(jié)能控制資金。對于現有設施的技術改造,應進行充分的成本效益評估論證,達到效益的最大化。

以山東理工大學節(jié)電改造為例,在對教學樓、實驗樓、辦公樓計量設施改造時,進行了廣泛的市場調查。市場上有交流載波和模塊智能管理兩種可供選擇的傳輸形式,經測算,交流載波方式在計量系統(tǒng)購置時,其投入高出模塊計量系統(tǒng)67.1萬元,但線路改造要節(jié)省252.1萬元,總投資節(jié)省近185萬元,還避免了大規(guī)模線路改造施工,所以,就選用交流載波傳輸形式進行計量設施改造。

能源節(jié)約資金與設施改造資金統(tǒng)籌考慮,優(yōu)化高校資源配置。仍以山東理工大學節(jié)電改造為例,設施改造后節(jié)約的電費可解決設施投入資金,并以計提折舊方式解決設施老化后的更新資金。教學樓、實驗樓、辦公樓采用上述計量設施改造需投資305萬元,年節(jié)電75萬元,年回報率為24.6%,4年左右收回投資成本。若按電子設備老化周期十年計算,每年提取投資額10%的折舊費30.5萬元,年實際節(jié)電44.5萬元,年回報率為14.6%。十年后計量設施需要更換時,可用折舊費更新,學校無需再投資。為解決公共教室有人無人照明燈全亮的問題,采用jzjd-1型建筑照明用電節(jié)電控制系統(tǒng),根據教室內學生人數的多少合理控制照明,達到節(jié)電的目的?？偼顿Y84.42萬元,一年可節(jié)約資金72.66萬元,每年提取投資額12.5%的折舊費10.56萬元,年實際節(jié)電62.1萬元,年回報率為73.56%。八年后計量設施需要更換時,可用折舊費更新,學校無需再投資。教學樓、實驗樓、辦公樓按照每開關控制3—5盞燈設立紅外熱釋控制開關,學生公寓按照燈具設立紅外熱釋控制開關,總投資57.1萬元,年節(jié)電15.78萬元,每年提取投資額12.5%的折舊費7.14萬元,年實際節(jié)電8.64萬元,年回報率為15.13%。八年后計量設施需要更換時,可用折舊費更新,學校無需再投資。用T5-28高頻率高光效節(jié)能燈替代T8 -36日光燈節(jié)電效率為33%。

設施改造后,實行定額管理。對能源使用進行跟蹤調查,使能源定額合理化。定額內節(jié)約經費歸部門支配,超定額支出由部門經費負擔,以調動部門的積極性,最大限度地節(jié)約能源?！?/p>

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