辛宏偉　翟　寧

[摘要]新疆農(nóng)村幼兒教育面臨起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)極為薄弱，教育質(zhì)量與教育公平矛盾突出，學(xué)前教育雙語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題凸顯，多元文化背景下傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性沖突嚴(yán)重等困境。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)公平的農(nóng)村幼兒教育政策，合理分配教育資源，做好農(nóng)村幼兒園師資培訓(xùn)工作，設(shè)置具有本土特色的多元文化課程，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]多元文化；農(nóng)村幼兒教育；困境

[中圖分類(lèi)號(hào)]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4604(2009)06-0028-04

新疆是我國(guó)西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的省區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展都較為緩慢，農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展更是處于起步階段，發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。辦園條件差、管理不到位、教師素質(zhì)低是制約新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要因素。由于地域、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的特殊性及多元文化的特點(diǎn)，新疆農(nóng)村幼兒教育在發(fā)展對(duì)策、模式上與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及中部地區(qū)有所不同。本文在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析新疆農(nóng)村幼兒教育面臨的困境與機(jī)遇，探索適合新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展策略。

一、多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的困境

新疆農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量不高，是新疆農(nóng)村社會(huì)發(fā)展歷程中許多問(wèn)題長(zhǎng)期累積的結(jié)果。教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它受當(dāng)?shù)靥厥獾慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的共同影響。結(jié)合實(shí)際情況分析，新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展有以下四個(gè)方面的不利因素。

(一)起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。從幼兒園(班)數(shù)量上看，截至2005年，新疆各級(jí)各類(lèi)注冊(cè)幼兒園(班)總數(shù)為1077所(個(gè))，在園(班)幼兒293397人，其中少數(shù)民族幼兒76240人，占25.99％。農(nóng)村幼兒園(班)377所(個(gè))，在園幼兒107447人。幼兒園的短缺直接導(dǎo)致大量幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。少數(shù)民族幼兒接受學(xué)前教育的比率一直偏低也是新疆農(nóng)村幼兒教育的突出問(wèn)題之一。2004年，新疆少數(shù)民族幼兒學(xué)前三年受教育比率為10％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)的幼兒早期教育觀念十分淡薄，非農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)村家長(zhǎng)也有1／3認(rèn)為幼兒園傳授的文化知識(shí)極為有限，沒(méi)有必要送孩子入園。從幼兒教育機(jī)構(gòu)的類(lèi)型來(lái)看，新疆農(nóng)村的幼兒教育機(jī)構(gòu)大多附設(shè)在小學(xué)，稱為“學(xué)前班”，并由小學(xué)負(fù)責(zé)管理和教學(xué)。如喀什地區(qū)6個(gè)縣的雙語(yǔ)幼兒園中，拼音、寫(xiě)字、算術(shù)等是幼兒園的主要課程，一些幼兒園的班級(jí)墻面上貼滿了漢語(yǔ)拼音表、漢字筆畫(huà)表等。

(二)教育公平與教育質(zhì)量矛盾日益突出

新疆農(nóng)村幼兒教育在發(fā)展中存在顯著的地域不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為北疆地區(qū)的農(nóng)村幼兒園條件優(yōu)于南疆地區(qū)的幼兒園，郊區(qū)農(nóng)村幼兒園優(yōu)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)于其他農(nóng)村幼兒園；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)幼兒園建設(shè)的重視程度不均衡，各地幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，各地區(qū)教師的教學(xué)及漢語(yǔ)水平不均衡，管理水平不均衡，各地區(qū)農(nóng)民對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)水平也不均衡，這導(dǎo)致鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、園與園之間教育質(zhì)量差距較大。教育發(fā)展的不均衡引發(fā)了教育公平問(wèn)題。北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展優(yōu)于南疆，因此對(duì)農(nóng)村幼兒教育公共資源的投入也更多。此外，在同一地區(qū)，教育政策的制定也存在偏向城市、偏向公辦幼兒園、偏向重點(diǎn)幼兒園等傾向，這使得新疆各地區(qū)農(nóng)村幼兒教育“優(yōu)者更優(yōu)”，“差者更差”，各地教育質(zhì)量差距越拉越大，農(nóng)村幼兒教育公平與教育質(zhì)量矛盾日益突出。

(三)學(xué)前雙語(yǔ)教育實(shí)施進(jìn)退兩難

學(xué)前雙語(yǔ)教育是指學(xué)前兒童在習(xí)得母語(yǔ)的基礎(chǔ)上，依據(jù)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)設(shè)適宜環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)前兒童對(duì)第二語(yǔ)言的興趣和敏感性，提高兒童初步的雙語(yǔ)口語(yǔ)交際能力(雒蘊(yùn)平，2003)。新疆農(nóng)村幼兒教育涉及的“雙語(yǔ)教育”是對(duì)母語(yǔ)為維吾爾語(yǔ)的學(xué)前兒童進(jìn)行維吾爾語(yǔ)及漢語(yǔ)雙語(yǔ)教育。2005年7月，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的意見(jiàn)》。在該文件的指導(dǎo)下，學(xué)前兒童雙語(yǔ)教育在新疆農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。截至2007年，新疆農(nóng)村地區(qū)共建成雙語(yǔ)幼兒園1335所，接受雙語(yǔ)教育的學(xué)前兒童達(dá)9.34萬(wàn)名。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)村學(xué)前兒童雙語(yǔ)教育進(jìn)程目前正處于進(jìn)退兩難的境地。

進(jìn)，面臨的主要問(wèn)題是師資匱乏。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，如疏勒縣，截至2007年，農(nóng)村在園幼兒達(dá)到3769名，教師只有110名。另一方面還表現(xiàn)為師資的專(zhuān)業(yè)性嚴(yán)重不足。對(duì)南北疆地區(qū)農(nóng)村幼兒園的262名教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中有42％為非幼師專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)學(xué)歷，部分人員僅具有初中學(xué)歷；262名教師中所學(xué)專(zhuān)業(yè)為學(xué)前教育的僅占7.8％，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率很低。此外，雙語(yǔ)教師(既懂維語(yǔ)又懂漢語(yǔ)的教師)嚴(yán)重不足。如和田地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班中6位教師都是只懂維語(yǔ)不懂漢語(yǔ)的維族教師，根本無(wú)法進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)。

退，則會(huì)嚴(yán)重影響少數(shù)民族教育發(fā)展。單一的維語(yǔ)教學(xué)或者單一的漢語(yǔ)教學(xué)都會(huì)影響少數(shù)民族兒童義務(wù)教育的入學(xué)率、入學(xué)準(zhǔn)備、入學(xué)后的語(yǔ)言適應(yīng)及學(xué)業(yè)成績(jī)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)。許多維吾爾族兒童在漢語(yǔ)教學(xué)的幼兒園中受教育狀況和學(xué)習(xí)效果不甚理想，輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，在新疆地區(qū)，開(kāi)辦雙語(yǔ)幼兒園是推動(dòng)當(dāng)?shù)赜變航逃l(fā)展的重要途徑。

(四)多元文化背景下傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突

新疆自古以來(lái)就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族文化豐富多彩，歷史悠久。如何在現(xiàn)代文明的沖擊下既保持少數(shù)民族獨(dú)有的文化傳統(tǒng)。又促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

雙語(yǔ)教育的實(shí)施絕不是要消退民族文化。而是要使民族文化的傳承從自在狀態(tài)轉(zhuǎn)向自為狀態(tài)，有效地保存民族文化的精華(孫鈺華、馮江英，2008)。在新疆農(nóng)村地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，多元文化背景下傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突日益顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)村學(xué)前兒童使用的雙語(yǔ)教材中有相當(dāng)一部分是內(nèi)地出版社出版的教材，教材的主要內(nèi)容以漢族主流文化為主，較少涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容；在課程設(shè)置及實(shí)施中，也存在與少數(shù)民族兒童的實(shí)際生活相脫節(jié)的現(xiàn)象，比如課程設(shè)計(jì)較少涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容。

二、多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的機(jī)遇

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村幼兒教育給予了充分的重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，同時(shí)加大了對(duì)新疆學(xué)前雙語(yǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入。自2005年以來(lái)，自治區(qū)政府將學(xué)前雙語(yǔ)教育作為提高少數(shù)民族兒童教育質(zhì)量的重要舉措。隨著新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村及少數(shù)民族家長(zhǎng)越來(lái)越重視子女的早期教育。這些都為新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

(一)政策支持

2003年9月國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村教育工作會(huì)議，審議并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，確立了農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的地位。2005年7月，自治區(qū)黨委辦公廳和

政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的意見(jiàn)》提出了實(shí)施少數(shù)民族學(xué)前雙語(yǔ)教育的指導(dǎo)原則，要求各地加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前雙語(yǔ)教育，要求各地以農(nóng)村為重點(diǎn)，在幼兒教育薄弱的鄉(xiāng)、村積極推行在小學(xué)附設(shè)以漢語(yǔ)教學(xué)為主的學(xué)前班；由自治區(qū)教育廳報(bào)送的《自治區(qū)扶持七地州農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》也通過(guò)審議，并正式下發(fā)。2006年，按照以點(diǎn)帶面、分區(qū)推進(jìn)、分步實(shí)施、全面推開(kāi)的原則，自治區(qū)組織召開(kāi)學(xué)前雙語(yǔ)教育工作會(huì)議，指導(dǎo)各地、州、市制定2006～2010年農(nóng)村學(xué)前雙語(yǔ)教育實(shí)施方案。這些政策的制定和頒布為新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供了良好的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

(二)經(jīng)費(fèi)投入

近幾年來(lái)，中央和自治區(qū)政府加大了對(duì)新疆學(xué)前雙語(yǔ)教育的投入。國(guó)家制定了《支援新疆漢語(yǔ)教師工作方案》，總投資7600萬(wàn)元，用于2003～2006年的漢語(yǔ)教師培訓(xùn)。自2005年以來(lái)，自治區(qū)政府加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)前雙語(yǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，從農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村學(xué)前兩年幼兒的伙食補(bǔ)助和讀本補(bǔ)助、農(nóng)村聘用教師工資補(bǔ)助等四個(gè)方面對(duì)7個(gè)地州進(jìn)行經(jīng)費(fèi)扶持。從2005年起每年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村學(xué)前雙語(yǔ)教育。在幼兒的伙食補(bǔ)助方面，自治區(qū)重點(diǎn)增加喀什地區(qū)農(nóng)牧區(qū)幼兒學(xué)前兩年的伙食補(bǔ)助費(fèi)，規(guī)定每人每日補(bǔ)助1.5元，每年按200天計(jì)算。同時(shí)還提供教材補(bǔ)助費(fèi)、漢語(yǔ)讀本(含教師用書(shū))及音像資料的編寫(xiě)、審查、出版費(fèi)用。此外，新疆還對(duì)農(nóng)牧區(qū)聘用學(xué)前雙語(yǔ)教師的工資進(jìn)行補(bǔ)助：按每40名幼兒配備1名教師計(jì)算，由自治區(qū)政府每月補(bǔ)助200元，地區(qū)每月補(bǔ)助100元，縣市每月補(bǔ)助300元，每年按12個(gè)月計(jì)算。這些經(jīng)費(fèi)上的支持對(duì)新疆少數(shù)民族學(xué)前教育的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

(三)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的需求

新疆地域遼闊，物產(chǎn)豐富，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)卻相對(duì)滯后，主要原因是高素質(zhì)人力資源匱乏。提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的素質(zhì)，由外部“輸血”轉(zhuǎn)為內(nèi)部“造血”是提高新疆地區(qū)自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)要依靠教育，而幼兒教育是提高人才素質(zhì)的奠基工程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，改變命運(yùn)、改善生活必須提高文化知識(shí)水平。在這種背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)幼兒教育的重視程度大大提高。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)利用好這一契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

三、多元文化背景下新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的對(duì)策思考

新疆農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展?fàn)顩r影響到每一個(gè)生活在該地區(qū)的兒童。目前，新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展困境與機(jī)遇并存，應(yīng)該客觀看待困境，利用機(jī)遇，從政府政策、師資培訓(xùn)和課程建設(shè)等多方面著手發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。

(一)政府應(yīng)出臺(tái)公平的農(nóng)村幼兒教育政策

學(xué)前教育中的倫理公平指孩子享有平等的受教育權(quán)利(姚偉、邢春娥，2008)。為了保障農(nóng)村地區(qū)幼兒平等地享有受教育權(quán)利，逐步解決教育質(zhì)量及教育均衡之間的矛盾，政府應(yīng)出臺(tái)公平的農(nóng)村幼兒教育政策。

1實(shí)行教育扶貧政策，確保農(nóng)村幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)農(nóng)村地區(qū)的幼兒園，自治區(qū)政府應(yīng)實(shí)行教育扶貧政策，由政府投資創(chuàng)辦農(nóng)村公辦幼兒園，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園，政府給予一定的優(yōu)惠政策及專(zhuān)項(xiàng)資金和師資支持。政府在積極鼓勵(lì)社會(huì)投資幼兒教育的同時(shí)，不能把幼兒教育事業(yè)完全推向市場(chǎng)，而應(yīng)承擔(dān)起自身在幼兒教育方面的公共責(zé)任。

2建立農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與管理制度

新疆各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，同時(shí)，教育部門(mén)要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的檢查和評(píng)估，確保規(guī)范辦園，保證農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。

3依法保障農(nóng)村幼兒園教師的權(quán)利

為使新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展有一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，各級(jí)政府、教育部門(mén)要依法保障農(nóng)村幼兒園教師的權(quán)利。首先，要確保農(nóng)村幼兒園教師與城市幼兒園教師具有同等的法律地位和享有法律規(guī)定的權(quán)益；其次，各級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)要為農(nóng)村教師辦理相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金等。用人單位應(yīng)主動(dòng)將這些列入聘用合同并遵照?qǐng)?zhí)行；此外，要把農(nóng)村幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘列入整個(gè)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作范圍。

(二)政府要合理分配教育資源

學(xué)前教育資源包括制度資源和實(shí)物資源(姚偉、邢春娥，2008)。從實(shí)物資源來(lái)看，中央和自治區(qū)政府都對(duì)新疆農(nóng)村幼兒教育投入了大量經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村幼兒教育存在的問(wèn)題，把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，比如有些幼兒園應(yīng)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，確保園舍安全、衛(wèi)生；有些應(yīng)對(duì)玩教具進(jìn)行合理的規(guī)劃與投入；硬件設(shè)施較好的農(nóng)村幼兒園則可以利用得到的經(jīng)費(fèi)投入教材、課程專(zhuān)項(xiàng)研究，提高幼兒園的軟實(shí)力。

(三)做好農(nóng)村幼兒園的師資培訓(xùn)工作

師資水平是影響新疆農(nóng)村學(xué)前雙語(yǔ)教育的主要問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)新疆農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵是要建立有效的農(nóng)村學(xué)前雙語(yǔ)教師師資培訓(xùn)體系。

首先，應(yīng)進(jìn)行以專(zhuān)科層次為主的多層次學(xué)前雙語(yǔ)教育師資職前教育。當(dāng)?shù)赜袟l件的高等師范院校、幼兒師范學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校可以開(kāi)設(shè)學(xué)前雙語(yǔ)教育專(zhuān)業(yè)，在培養(yǎng)方案中設(shè)置雙語(yǔ)課程、少數(shù)民族文化類(lèi)課程等。

其次，應(yīng)循序漸進(jìn)、由點(diǎn)到面做好教師職后培訓(xùn)。新疆地域遼闊，地州之間距離較遠(yuǎn)，組織大規(guī)模的教師集中培訓(xùn)有一定難度。各地可以嘗試開(kāi)展由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)的職后培訓(xùn)方式，首先對(duì)骨干教師進(jìn)行理論和實(shí)踐層面的培訓(xùn)，再由骨干教師負(fù)責(zé)對(duì)所在園其他教師培訓(xùn)。這種形式的職后培訓(xùn)往往能顧及本園的實(shí)際情況，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

(四)設(shè)置具有本土特色的多元文化課程

對(duì)于生活在新疆農(nóng)村地區(qū)的兒童而言，當(dāng)?shù)靥赜械纳鐣?huì)文化環(huán)境是影響其發(fā)展的重要因素。因此，應(yīng)構(gòu)建具有本土特色的多元文化課程以實(shí)施多元文化教育。多元文化課程主要是將少數(shù)民族的文化精華和特色融入現(xiàn)有的課程中。既考慮到少數(shù)民族文化的傳承問(wèn)題，又考慮到農(nóng)村的鄉(xiāng)土特點(diǎn)，同時(shí)兼顧時(shí)代發(fā)展對(duì)兒童提出的新要求。幼兒通過(guò)學(xué)習(xí)具有本土特色的多元文化課程，既可以發(fā)展認(rèn)識(shí)、情感、技能等方面的能力，又可以傳承一些本土的語(yǔ)言、文化、藝術(shù)特色。