王　靜

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-036-01

“高薪養(yǎng)廉”作為一項(xiàng)防止腐敗蔓延的政策備受關(guān)注，一些國(guó)家和地區(qū)將這一政策制定為一項(xiàng)法律制度在國(guó)內(nèi)推行，并取得了一定成效。面對(duì)我國(guó)公共權(quán)力腐敗日益蔓延滋長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，有人提出應(yīng)效仿如新加坡等國(guó)推行“高薪養(yǎng)廉”政策來加以遏制，但就我國(guó)目前的國(guó)情來看，我國(guó)不宜實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，“高薪”未必“養(yǎng)廉”。治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從加快法制建設(shè)、建立強(qiáng)力監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)等方面著手。

一、我國(guó)腐敗產(chǎn)生的根源分析

1.歷史文化根源

行政權(quán)力腐敗的歷史文化根源，源于封建傳統(tǒng)文化和剝削階級(jí)腐朽思想的影響。我國(guó)的封建社會(huì)持續(xù)的時(shí)間特別長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)政治生活的影響極其深刻。封建社會(huì)高官權(quán)力過分集中，勢(shì)必導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。另外特權(quán)思想、官本位意識(shí)、人治觀念等，也對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活產(chǎn)生了消極影響，造成我國(guó)行政權(quán)力腐敗的歷史文化根源。

“養(yǎng)廉”始于宋代，興于清代。清代官員原有俸銀、祿米收入，列為正俸。但由于俸祿較薄，故官員在向民間征收銀、糧時(shí)，形成加征耗羨等陋規(guī)，以補(bǔ)正俸之不足。清代之“養(yǎng)廉銀”并不全按品級(jí)，而是視職官之重要程度及事務(wù)之繁簡(jiǎn)逐步核準(zhǔn)固定。因此，養(yǎng)廉銀便由附加俸一變而為官員的主要收入。清雍正年間，皇帝更是為了遏制各地官員的腐敗，頒詔增加各級(jí)官員的“養(yǎng)廉銀”。但這不僅沒有保證官吏清廉，反而使腐敗之風(fēng)愈演愈烈，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歷朝歷代。

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，官員薪俸是普通勞動(dòng)者的幾十倍甚至上百倍，結(jié)果卻以中國(guó)歷史上統(tǒng)治最為黑暗、官員最為腐敗的時(shí)期而載入史冊(cè)。

2.政治經(jīng)濟(jì)根源

現(xiàn)行政治體制的某些弊端是產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的政治根源。我國(guó)的基本政治制度是好的，但在某些方面和環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重缺陷，給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。具體而言，就是權(quán)力高度集中，而對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏制約機(jī)制，造成權(quán)力失控；公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在較多弊端和缺陷；政治透明度低等，均為公共權(quán)力掌握者進(jìn)行權(quán)力尋租提供了較多機(jī)會(huì)。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中出現(xiàn)的漏洞，是行政權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。我們的改革是一個(gè)漸進(jìn)過程，在這個(gè)過程中，必然會(huì)經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生一定的摩擦，又會(huì)在管理上造成新的空隙，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時(shí)的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。

二、我國(guó)目前不宜實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”

1.“高薪養(yǎng)廉”與我國(guó)社會(huì)主義制度不符

與新加坡等實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的國(guó)家不同，我國(guó)實(shí)行的是以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度。而“高薪養(yǎng)廉”的本質(zhì)是按權(quán)力分配。這是與社會(huì)正義的本質(zhì)不相符的。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

雖然，公務(wù)員由于受教育程度比較高，花費(fèi)的培訓(xùn)成本比較大，從事的勞動(dòng)也比較復(fù)雜，理應(yīng)得到較高的薪酬待遇。但是，這并不意味著必須讓其得到高出全國(guó)平均薪酬數(shù)十倍的“高薪”。到目前為止，全國(guó)尚有3000萬左右的人口未解決溫飽問題，占全國(guó)職工8％的一千多萬名職工處于停工半停工狀態(tài)，生活困難。如果不實(shí)行高薪制度就不能保持廉潔高效，那么，社會(huì)主義國(guó)家公職人員與資本主義國(guó)家公職人員在價(jià)值取向、境界尺度上又有何區(qū)分呢?社會(huì)主義制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性又體現(xiàn)在哪里呢?

2.“高薪養(yǎng)廉”不符合我國(guó)國(guó)情

目前，我國(guó)公職人員無論是薪酬還是福利方面都優(yōu)于普通老百姓，同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員還享有優(yōu)越的政治地位。就目前我國(guó)國(guó)民收入而言，差距擴(kuò)大趨勢(shì)已十分明顯，并伴隨著種種分配收入上的不公。人們對(duì)于貧富差距懸殊在心理上就有了強(qiáng)烈的抵制情緒，對(duì)于靠納稅人供養(yǎng)的公職人員的收入增長(zhǎng)幅度極為敏感，對(duì)于那些依靠體制漏洞、法制空白撈取巨額財(cái)富的腐敗分子尤其深惡痛絕。可以想象，絕大多數(shù)國(guó)民對(duì)于“高薪養(yǎng)廉”制度在心理上是很難接受的。

另外，“高薪養(yǎng)廉”與我國(guó)的法律狀況不符，當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)尤其是在反腐敗的法制和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面，存在著某些不足。無論在反腐敗的行政立法、經(jīng)濟(jì)立法，還是反腐敗的專項(xiàng)立法方面，均存在著一定的缺陷。而在反腐敗的執(zhí)法方面，則存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。在對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督上，不僅監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的權(quán)力與獨(dú)立性，而且也缺乏具體的監(jiān)督法規(guī)，存在著大量的“虛監(jiān)”現(xiàn)象。在這種環(huán)境下，如果只寄希望于通過高薪制來約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使其自覺清正廉潔，那就只能是一種不切實(shí)際的幻想。

三、實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)廉”的對(duì)策建議

1.健全相應(yīng)的法制建設(shè)

建立一個(gè)真正廉潔的政府，必須建立和完善相應(yīng)的法律制度，用法律來明確廉潔與腐敗的界限。此外，必須嚴(yán)格執(zhí)法，以法律為準(zhǔn)繩規(guī)范人們的行為，保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，再完善的法律，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行，也行同廢紙，不能起到應(yīng)有的約束作用。因此我們必須要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何人不得凌駕于法律之上。

2.建立強(qiáng)力的監(jiān)督機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，新加坡和瑞士之所以能將“高薪養(yǎng)廉”政策成功推行，這與他們具有強(qiáng)力的監(jiān)督機(jī)制是分不開的，新加坡的反腐機(jī)構(gòu)是貪污調(diào)查局，瑞士的議會(huì)制國(guó)家制度，可以有效的監(jiān)督腐敗問題。另外，新聞?shì)浾撘财鸬街匾O(jiān)督作用。因此，建議我國(guó)在治理腐敗問題上建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)而存在。同時(shí)，社會(huì)公眾和新聞媒體也要對(duì)政府公職人員進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)政治的透明度。

3.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)

沒有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作保證，高薪制無論如何是不可能達(dá)到養(yǎng)廉的目的的。在加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的同時(shí)，我們還需要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，培育廉潔自律的政治氛圍，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的思想教育和宣傳，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造和學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過樹立公務(wù)員廉潔公正的道德形象來形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

參考文獻(xiàn)：

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