劉清榮　李志敏

被鄧小平譽為“好口子”的江西省鷹潭市，其扶貧與移民工作在一個點上得到了很好的體現(xiàn)。

這個點的扶貧與移民工作贏取的“好口碑”在很大程度上得益于其具有前瞻性的機構(gòu)設(shè)置與運行機制。

這個點就是貴溪。貴溪是鷹潭市所轄的一個縣級市，早在2003年，貴溪就將扶貧開發(fā)與移民管理兩項職能統(tǒng)一于貴溪市扶貧辦。在這樣一種科學(xué)高效、頗具前瞻性的機構(gòu)格局運作之下，貴溪的扶貧與移民工作得到了有機結(jié)合，成為了折射整個鷹潭扶貧移民工作的一粒耀眼水滴!

一、移民扶貧：樟坪鄉(xiāng)，畬族民眾的“幽幽谷”

當(dāng)我們一行人走入這個頗具少數(shù)民族風(fēng)韻的畬族之鄉(xiāng)時，幾乎不可遏制地油生了驚艷之感——周遭源自自然生態(tài)的山巒起伏、溝谷縱橫、流泉飛瀑我們權(quán)且不說，單看那占據(jù)著最核心地帶的畬族文化圖騰廣場，那宏偉而古樸、粗獷而大氣的壁畫，那傲然聳立的精心鐫刻著各種民俗圖案的圖騰石柱，即讓我們感受到了濃烈的來自畬族原生態(tài)的崇尚自然、勤勞勇敢、樂觀豁達(dá)、團結(jié)向上的精神風(fēng)貌。

該鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長鄭占煌向我們介紹說，樟坪畬族鄉(xiāng)共擁有人口4400余人，其中少數(shù)民族人口1100余人。根據(jù)實際調(diào)查，全鄉(xiāng)共有60余戶236人居住在深山老林和地質(zhì)災(zāi)害危險點，自然條件相當(dāng)惡劣，部分農(nóng)戶還常受滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害威脅，基本的生產(chǎn)生活安全都難以保障，遑論經(jīng)濟發(fā)展。為此，鄉(xiāng)黨委、政府決定施行“政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、整體搬遷”的移民搬遷措施，將分散居住于深山老林和地質(zhì)災(zāi)害危險點的村民集中搬遷到樟坪畬族鄉(xiāng)樟坪村小組。

早在2004年，貴溪市扶貧辦就對樟坪全鄉(xiāng)開展了調(diào)查和統(tǒng)計，且本著以人為本，公平、公正、公開的原則，確定了重點搬遷村與搬遷戶，并將其登記在冊；之后，該市扶貧辦分別于2006與2007兩年分兩批組織村民完成了移民搬遷工作。貴溪市扶貧辦扶貧與移民的雙軌設(shè)置，為其科學(xué)高效地組織實施該項工作創(chuàng)造了體制、機制的便利，“雙軌設(shè)置”使得該市扶貧干部在組織實施過程中始終注意堅持“四個結(jié)合”：一是將上級扶貧搬遷和本鄉(xiāng)實施的地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷有機結(jié)合；二是將扶貧搬遷工作與整村脫，貧工作有機結(jié)合——加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，有效地推動工程建設(shè)力度和扶貧資金的利用率；三是將扶貧搬遷工程與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合——在重點村扶持建設(shè)規(guī)?；拿褙S產(chǎn)林基地，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；四是將扶貧搬遷與退耕還林政策相結(jié)合——對搬遷點進(jìn)行植樹造林，栽種毛竹，有效地防止水土流失。此外，鄉(xiāng)政府還額外出資對移民新區(qū)進(jìn)行了土地平整、道路硬化、排水排污等公共設(shè)施建設(shè)；并聘請有關(guān)專家對房屋進(jìn)行了畬族風(fēng)格設(shè)計，把實事辦好、把好事辦實。

在樟坪畬鄉(xiāng)的移民新區(qū)，我們采訪了51歲的蘭和清和37歲的蘭勝武。兩位移民都是2006年從曹家山搬至樟坪畬鄉(xiāng)的畬族百姓，如今都已是移民新區(qū)小有名氣的老板——分別經(jīng)營有一家小飯館和一間雜貨店。兩位都感慨地對我們說，往日住在山上時，家家戶戶之間相隔距離遠(yuǎn)，大家皆各自為政，門庭冷清；加之機械設(shè)備上不去，種田、養(yǎng)豬收益均不理想，出售山上的毛竹、木柴也因運輸不便而收益甚微?，F(xiàn)在好了，政府統(tǒng)一規(guī)劃興建的移民新區(qū)依山傍水，一棟棟別墅般的小樓鱗次櫛比、一字排開，熱鬧而緊湊，大家的生活環(huán)境大為改善，孩子上學(xué)、工作都方便了，對象都好找了。

樟坪畬鄉(xiāng)不但本著“靠山養(yǎng)山、靠山富山”的思路——建設(shè)毛竹豐產(chǎn)林與優(yōu)質(zhì)茶葉基地，將該鄉(xiāng)打造成了“綠色生態(tài)畬鄉(xiāng)”；還堅持將“走出去、請進(jìn)來”——招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略，將該鄉(xiāng)營造成了“金山銀山畬鄉(xiāng)”；此外，該鄉(xiāng)還從“后勁快速增強”與“百姓普遍收益”兩個方面尋找結(jié)合點，先后籌資3488萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，將該鄉(xiāng)裝點成了“新風(fēng)新貌畬鄉(xiāng)”。

正因為有著來自軟件硬件、內(nèi)在外在的各種支撐與實績，樟坪畬鄉(xiāng)先后被冠以“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“江西省最佳投資環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國民族團結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”、“江西省先進(jìn)基層黨組織”、“江西省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”等60多項榮譽稱號，創(chuàng)造了“經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、和諧發(fā)展”的三大奇跡。

但無論是對綠色生態(tài)畬鄉(xiāng)、金山銀山畬鄉(xiāng)、新風(fēng)新貌畬鄉(xiāng)的打造，還是對這種種榮譽的斬獲與奇跡的創(chuàng)造，我們都十分明確——沒有來自該市扶貧辦的扶貧與移民支持，畬族民眾連從那“環(huán)滁皆山”的高地搬至這“幽幽谷”一般的樟坪畬鄉(xiāng)都無從實現(xiàn)，遑論這之后的種種作為與成績呢?貴溪市扶貧干部頗富創(chuàng)意的“四結(jié)合”做法，讓我們將其“創(chuàng)新”與“苦心”看在了眼里；而樟坪畬鄉(xiāng)所取得的一系列斐然成績與我們耳濡目染的畬族民眾于“幽幽谷”中的愜意生活，則讓我們將貴溪扶貧干部對扶貧與移民工作的可持續(xù)、系統(tǒng)化態(tài)度，及其對移民搬出之后還要穩(wěn)得住、富得起的責(zé)任與使命感深深烙在了心里!

二、社會扶貧：周坊鎮(zhèn)，庫橋百姓的“感恩泉”

在鷹潭的扶貧開發(fā)工作中，社會扶貧為不可忽略的重要一筆。鷹潭市扶貧辦邵云主任向我們介紹說，鷹潭的社會扶貧工作主要通過以下四種方式開展實施：(1)定點扶貧——做好對省安排在該市的定點幫扶單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮其作用：進(jìn)一步抓好對市、縣直(屬)單位定點幫扶工作的督查與落實，加大幫扶力度。(2)黨員干部結(jié)對幫扶——進(jìn)一步擴大幫扶范圍，規(guī)范結(jié)對形式和幫扶內(nèi)容；把提高貧困戶自我發(fā)展能力作為幫扶重點，將生產(chǎn)幫扶與生活救助緊密結(jié)合起來。(3)非公有制經(jīng)濟扶貧——進(jìn)一步加強與工商聯(lián)、光彩會的合作，探索建立扶貧合作聯(lián)系機制。按照互利共贏的原則，通過扶貧優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多非公有制經(jīng)濟人士到貧困地區(qū)來創(chuàng)業(yè)發(fā)展；積極動員并引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織到貧困村來開展結(jié)對幫扶，興辦社會公益事業(yè)；將勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與非公有制企業(yè)的用工計劃結(jié)合起來，有針對性地拓寬貧困戶勞動力的就業(yè)市場。(4)“三支一扶”工作。緊緊圍繞“宣傳好政策、把握好條件、安排好崗位、發(fā)揮好作用”的要求，吸引更多的大學(xué)生到貧困地區(qū)來工作和發(fā)展，最大限度地發(fā)揮其作用。對“三支一扶”工作進(jìn)行深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，配合有關(guān)部門進(jìn)一步做好大學(xué)生的安置和選聘工作；加強對扶貧大學(xué)生的培訓(xùn)力度，提高其對扶貧開發(fā)的認(rèn)識水平和工作能力；密切與扶貧大學(xué)生的聯(lián)系與交流，及時了解和掌握其情況，切實幫助他們解決日常工作和生活中的各種困難。

貴溪市扶貧辦黃建國主任向我們介紹說，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，貴溪市在各大扶貧村開展了以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點幫扶工作。省檢察院、省委省政府接待辦、省屬企業(yè)貴溪發(fā)電廠分別定點幫扶該市的志光鎮(zhèn)柏山村、周坊鎮(zhèn)庫橋村和彭灣鄉(xiāng)小嶺村。其間，省接待辦即為我們實地采訪的周坊鎮(zhèn)庫橋村爭取了大量資金，做了大量工作，為當(dāng)?shù)匕傩辙k了許多實事好事，深得當(dāng)?shù)孛癖姺Q贊。

省接待辦在周坊鎮(zhèn)庫橋村的幫扶工作采取的是由一名處長和科長駐村蹲點的方式——組織當(dāng)?shù)匕傩罩饕獓@災(zāi)后募捐、水利公路興建、文化教育投入、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域展開工作。2008年初的冰雪災(zāi)害使山區(qū)的貧困村遭受巨大損失，為了恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，省幫扶工作組親自走村串戶、了解實情，并爭取到了社會捐款100萬元。2007年，扶貧與移民共投入資金20萬元為當(dāng)?shù)匕傩张d建了姜家水庫；翌年，水庫初見成效——姜家、庫橋、梅龍咀400余畝農(nóng)田受益，每畝凈增收益達(dá)200余元，總計增收8萬元。2008年底，扶貧與移民共投入資金120萬元，加上當(dāng)?shù)孛癖娮曰I的部分資金，多方合力修建了公路10公里，使12個村從此通了公路。

2007—2008年，省幫扶工作組爭取到資金25萬元，幫助庫橋小學(xué)修建了籃球場；投入資金10萬元，為庫橋村民興建了1600平米寬的健身休閑廣場；投入資金2萬元，為村部修理了辦公樓。2006—2009年間，省幫扶工作組還支持當(dāng)?shù)?個自然村的9個點進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)，2006和2007年均支助10萬元／點，2008年支助14萬元／點，2009年支助16萬元／點。庫橋民眾與省幫扶工作組的一次次交流與溝通，換來了后者的一次次關(guān)注與支持!在省幫扶工作組的大力支持下，該村的人均收入由2007年的2600元增至了2008年的3200元。村書記兼主任丁雨龍說到這些，臉上寫滿了感激。

三、結(jié)語

如果說鷹潭是江西、是全國的“好口子”，那么貴溪是不是可謂鷹潭、江西的“好口子”呢——它在扶貧與移民工作中的前瞻，它在前瞻中收獲的主動，它在主動中不失時機的奮進(jìn)，它在奮進(jìn)中創(chuàng)下的斐然佳績——這一系列連鎖反應(yīng)為貴溪、為鷹潭的扶貧與移民贏得絕佳口碑奠定了堅實的基礎(chǔ)?！昂每谧印痹谇罢爸汹A取“好口碑”，此“多米諾效應(yīng)”讓我們由衷地為之歡欣，為之撫掌稱慶!