漆根順

新中國(guó)成立以來(lái)，江西省新建了270多座大中型水庫(kù)，安置大中型水庫(kù)移民160多萬(wàn)人，是水庫(kù)移民大省。由于種種原因，絕大多數(shù)水庫(kù)移民由于搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置條件差，搬遷后的生產(chǎn)生活長(zhǎng)時(shí)間得不到恢復(fù)和發(fā)展。對(duì)水庫(kù)移民實(shí)行后期扶持，既是解決水庫(kù)移民問(wèn)題的根本要求，也是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要。為切實(shí)做好水庫(kù)移民的后期扶持工作，2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件)，擴(kuò)大了扶持范圍，提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)了扶持時(shí)間，改進(jìn)了扶持方式。

為落實(shí)好水庫(kù)移民后期扶持政策，我省按照國(guó)務(wù)院的部署，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)移民后期扶持政策實(shí)施工作。自2006年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金15.85億元，安排資金10.72億元，扶持項(xiàng)目21500多個(gè)。在對(duì)移民每人每年發(fā)放直補(bǔ)資金600元的基礎(chǔ)上，江西省每年還安排項(xiàng)目扶持資金近4億元，用于改善移民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展生產(chǎn)，有力促進(jìn)了移民收入水平的提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年全省水庫(kù)移民人均收入達(dá)到3000多元，比2005年人均1600元增加1400多元，提前實(shí)現(xiàn)了五年規(guī)劃關(guān)于移民人均收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入60％水平的目標(biāo)。在政策實(shí)施中，江西省堅(jiān)持以人為本，一切從移民的利益出發(fā)，實(shí)行陽(yáng)光操作，不折不扣兌現(xiàn)政策，創(chuàng)造了有江西特色的工作經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)務(wù)院和全國(guó)部際聯(lián)席會(huì)議的充分肯定，也贏到了廣大移民群眾的廣泛贊譽(yù)，切實(shí)維護(hù)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。回顧總結(jié)我省的政策實(shí)施工作，可以得到以下啟示：

啟示之一：堅(jiān)持移民的主體地位，充分發(fā)揮移民群眾的智慧，是做好移民扶持工作的基礎(chǔ)。

水庫(kù)移民是后期扶持工作的主體，移民的主體地位是否得到尊重，將影響整個(gè)政策實(shí)施工作的效果。江西省在政策實(shí)施工作中，始終十分注意發(fā)揮移民群眾的智慧和依靠群眾的力量。

一是在移民扶持人口核定中充分依靠移民群眾。移民身份的認(rèn)定，是整個(gè)政策實(shí)施工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但在上世紀(jì)80年代以前建設(shè)的水庫(kù)，絕大多數(shù)資料不全甚至沒(méi)有任何資料，移民身份核定非常困難。為此，在移民人口登記工作中，我省在堅(jiān)持以移民搬遷原始資料為基本依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)、資料不全的水庫(kù)，充分依靠移民群眾，利用移民安置區(qū)老移民、老黨員、老干部對(duì)移民搬遷情況熟悉和做事認(rèn)真公正的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的回憶和審核，把移民人口核準(zhǔn)核實(shí)。

二是在扶持方式確定工作中，充分尊重移民意愿。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件就移民后期扶持方式的確定問(wèn)題明確規(guī)定：實(shí)行“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”，即盡量將扶持資金直接發(fā)給移民，也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以實(shí)行兩者結(jié)合的扶持方式。具體采取什么扶持方式，要求既要尊重移民意愿，又要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。由于移民和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)扶持方式的選擇意向截然不同，在實(shí)際操作中難度很大，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)各方面的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，江西省堅(jiān)持以移民利益為中心，在確定程序上淡化當(dāng)?shù)卦〈迕竦母拍?，以移民滿意為基本出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確地把握了政策實(shí)施的關(guān)鍵。為此，在征求各方意見(jiàn)時(shí)，既廣開(kāi)言路，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，又不為兩種截然不同的意見(jiàn)所困擾。特別在征求移民意見(jiàn)的問(wèn)題上，我們要求移民的征求意見(jiàn)面必須達(dá)到三分之二以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省向移民群眾發(fā)放扶持方式問(wèn)卷調(diào)查表12萬(wàn)多份，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)3000多次。事實(shí)證明，由于尊重了移民意愿，按照絕大多數(shù)移民意見(jiàn)，確定對(duì)核定到人的移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)扶持方式，既得到了廣大移民群眾的擁護(hù)，也取得了安置區(qū)原住居民的理解和支持。

三是在扶持項(xiàng)目管理上，實(shí)行由移民自主管理。安排什么扶持項(xiàng)目，由移民根據(jù)自身情況和資金額度自主申報(bào)。項(xiàng)目批復(fù)后，由移民村組群眾推薦3--5名代表組成項(xiàng)目管理小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民機(jī)構(gòu)只是項(xiàng)目的實(shí)施提供指導(dǎo)和服務(wù)，而不干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施。

啟示之二：只有堅(jiān)持一切從移民的利益出發(fā)。才能真正實(shí)現(xiàn)移民群眾滿意的工作目標(biāo)。

移民后期扶持工作的對(duì)象是水庫(kù)移民，政策實(shí)施工作目標(biāo)就是要確保水庫(kù)移民滿意。為此，我省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持一切從移民的利益出發(fā)，去謀劃各項(xiàng)工作，得到了移民群眾的認(rèn)可。

一是把扶持政策全部交給移民。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式、多種途徑宣傳國(guó)家政策，做到家喻戶曉，把國(guó)家政策毫無(wú)保留地交給移民群眾，移民群眾對(duì)各項(xiàng)政策規(guī)定心里明明白白，確保了政策執(zhí)行不打折扣。

二是扶持資金發(fā)放快捷方便。為使直補(bǔ)資金更快更直接地發(fā)放到移民手中，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行直補(bǔ)資金的社會(huì)化發(fā)放，把直補(bǔ)資金直接劃撥到移民的存折上，減少了中間環(huán)節(jié)，既保證了在最短的時(shí)間里把資金發(fā)到移民手中，也有效地防止了資金被截留、挪用的問(wèn)題。從2007年下半年開(kāi)始，移民直補(bǔ)資金與其他惠農(nóng)資金一樣全面實(shí)行“一卡通”發(fā)放，資金發(fā)放更加快捷。

三是在挾持項(xiàng)目確定上充分體現(xiàn)移民意愿。安排什么扶持項(xiàng)目，均由移民群眾說(shuō)了算，移民要搞什么，就上什么項(xiàng)目，避免了行政干預(yù)和長(zhǎng)官意志，充分保障了移民群眾的利益。

四是項(xiàng)目資金直接撥付到移民村組賬上。為使扶持資金更快地用在項(xiàng)目上，盡早發(fā)揮效益，江西省的移民資金改變過(guò)去由縣撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，直接由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)撥付到村組開(kāi)設(shè)的賬戶上，縮短了資金在中間環(huán)節(jié)的停留時(shí)間。正因?yàn)樵诟鱾€(gè)工作環(huán)節(jié)上、在各項(xiàng)工作措施上堅(jiān)持了從移民的利益出發(fā)、站在移民的角度來(lái)思考問(wèn)題和安排工作，使移民群眾的利益最大程度地得到了保障，也贏得了廣大移民群眾的廣泛支持，使整個(gè)政策實(shí)施工作進(jìn)展順利，2007年年六月份我省在全國(guó)率先完成了政策兌現(xiàn)工作目標(biāo)。

啟示之三：嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。是確保工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

移民后期扶持政策實(shí)施工作政策性強(qiáng)，工作要求高，因此，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律，是確保整個(gè)政策實(shí)施工作成敗的關(guān)鍵。在人口核定登記工作中，我省專(zhuān)門(mén)制定了移民扶持人口核定登記辦法，對(duì)列入扶持范圍的移民的具體條件以及移民人口登記的各道工作程序和手續(xù)作出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)列入扶持范圍的每一個(gè)移民都要經(jīng)過(guò)政策公布、個(gè)人申請(qǐng)、組織審核、三次以上公示、三級(jí)抽查、匯總造冊(cè)等10多道工作程序，并要求移民本人、登記員、審核員以及村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安部門(mén)、縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)都要在登記表上簽字畫(huà)押，以示負(fù)責(zé)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將逐級(jí)追究相關(guān)責(zé)任。確保了移民人口核定登記工作一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏。經(jīng)過(guò)一年的直補(bǔ)資金發(fā)放工作檢驗(yàn)，全省現(xiàn)金直補(bǔ)移民人口的準(zhǔn)確率達(dá)到99％以上；為確保扶持項(xiàng)目的實(shí)施能真正解決移民和相關(guān)影響人口在生產(chǎn)生活上的突出問(wèn)題，我省要求所有項(xiàng)目都必須由村組群眾決定，每一個(gè)項(xiàng)目都要填寫(xiě)項(xiàng)目

確定表，必須有群眾代表簽字，否則不予立項(xiàng)；在扶持項(xiàng)目申報(bào)上，要求必須由移民村組申報(bào)，村、鄉(xiāng)、縣、市逐級(jí)審核，由移民部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)聯(lián)合上報(bào)省里審批；在項(xiàng)目資金撥付和核銷(xiāo)上，必須有項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、縣移民辦具體負(fù)責(zé)同志審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后方可撥付，資金直接撥付到項(xiàng)目所在村組，并且要求所有資金都實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)挪用、截留資金的問(wèn)題；在項(xiàng)目施工單位的確定上，投資達(dá)到一定規(guī)模的，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式確定。小型項(xiàng)目則由移民村組群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下確定，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)；在項(xiàng)目管理上，項(xiàng)目竣工后按管理權(quán)限由各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及時(shí)組織驗(yàn)收，并且對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都建立了檔案，項(xiàng)目相關(guān)材料全部進(jìn)檔，使每一筆資金使用的去向清清楚楚，每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)情況明明白白。

啟示之四：堅(jiān)持陽(yáng)光操作，實(shí)行有效監(jiān)督，是確保移民扶持資金安全的根本保障。

移民扶持工作是群眾工作，涉及到全省160多萬(wàn)移民群眾的切身利益，因此，移民群眾對(duì)每一項(xiàng)工作都高度關(guān)切。為確保把這項(xiàng)惠民工程辦成移民群眾真正滿意的德政工程，我省各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在整個(gè)后期扶持政策實(shí)施工作中堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行陽(yáng)關(guān)操作，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，取得了良好的社會(huì)反響，也實(shí)現(xiàn)了移民滿意、資金安全和社會(huì)穩(wěn)定的政策實(shí)施工作目標(biāo)。

一是實(shí)行政策公開(kāi)、資金公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)。通過(guò)政策公開(kāi)，移民對(duì)國(guó)家的政策規(guī)定了如指掌，消除了對(duì)移民部門(mén)的猜疑。國(guó)家扶持資金從省到縣，按照移民人數(shù)的多少逐級(jí)核定到了每一個(gè)移民村組，分配公平，打消了移民對(duì)資金分配暗箱操作的猜疑和向上爭(zhēng)取資金的想法。項(xiàng)目批復(fù)后，有什么項(xiàng)目、安排多少資金也在村組公開(kāi)，讓群眾心里有數(shù)。去年，省移民辦將2006年度的所有扶持項(xiàng)目都公布在江西水庫(kù)移民網(wǎng)站上，每個(gè)移民都可以查看各村組的項(xiàng)目安排。扶持項(xiàng)目在網(wǎng)上公布后，我們基本沒(méi)有接到移民和相關(guān)群眾對(duì)項(xiàng)目安排不合理的舉報(bào)和投訴，充分說(shuō)明各級(jí)移民機(jī)構(gòu)項(xiàng)目確定工作是到位的，是經(jīng)得起檢查的。項(xiàng)目竣工后，各村組項(xiàng)目實(shí)施小組還要將項(xiàng)目資金使用的財(cái)務(wù)狀況向群眾公開(kāi)，每一筆資金的去向都要接受群眾的監(jiān)督。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為規(guī)范管理，我省先后制定和完善了包括移民核定登記辦法、扶持方式確定辦法、規(guī)劃編制工作大綱、資金管理辦法、規(guī)劃實(shí)施管理辦法、責(zé)任追究辦法、財(cái)務(wù)核算辦法、項(xiàng)目管理辦法等一系列規(guī)章制度。在這些規(guī)章制度中，特別注意體現(xiàn)了以下兩個(gè)原則：(1)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力下放。在完善管理制度時(shí)，首先想到的是移民群眾的利益能否得到保障，而不是考慮手中的權(quán)力有多大。如在項(xiàng)目安排上，把項(xiàng)目的決定權(quán)交給移民群眾，避免了各地想方設(shè)法向上爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象。在管理制度上引導(dǎo)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)和移民干部淡化權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把主要精力集中在為移民提供服務(wù)上。(2)在工作程序上堅(jiān)持方便移民和保障移民權(quán)益的原則，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，需嚴(yán)則嚴(yán)。在扶持項(xiàng)目確定上，除要求充分尊重群眾意愿，由群眾決定扶持項(xiàng)目外，還要求村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府都要嚴(yán)格審核并簽字蓋章，確保扶持項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)確，合乎民意。在項(xiàng)目的實(shí)施管理上，要求各村組成立項(xiàng)目管理小組，具體負(fù)責(zé)本村組的項(xiàng)目實(shí)施，真正做到群眾的事由群眾自己做主。

三是建立全方位的監(jiān)督體系。對(duì)列入扶持范圍的移民名單，在經(jīng)嚴(yán)格審查后，要在移民安置區(qū)至少公示三次以上，接受群眾的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)冒名頂替和徇私舞弊者，立即取消扶持資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理；所有的政策規(guī)定和工作程序都及時(shí)在江西水庫(kù)移民網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了投訴專(zhuān)欄，在第一時(shí)間內(nèi)處理群眾的投訴和咨詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施工作開(kāi)展以來(lái)，僅處理網(wǎng)上投訴和咨詢就達(dá)300多件，許多移民在網(wǎng)上向我們回復(fù)，對(duì)這種投訴形式和及時(shí)答復(fù)的工作態(tài)度表示滿意；為確保資金安全，各地還探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如有的地方對(duì)項(xiàng)目資金，采取村組掌握銀行存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制密碼，相互監(jiān)督，相互制約，既保證項(xiàng)目資金領(lǐng)取上的便利，又發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督作用；各級(jí)移民機(jī)構(gòu)每年都要分別安排一到兩次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)各地政策落實(shí)情況和資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，確保移民資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高資金的使用效益。