周　燕　蔣國平

【摘要】增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力是農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的保證。目前,我國農(nóng)村職業(yè)教育還缺乏足夠的吸引力,必須大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的重大意義,提升其社會認(rèn)可度;加大對農(nóng)村職業(yè)教育的政策扶持力度,完善投入保障機(jī)制;改革傳統(tǒng)教學(xué)模式,提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量;實行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度,健全農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的就業(yè)服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村職業(yè)教育吸引力社會認(rèn)可度教育質(zhì)量就業(yè)

黨和國家歷來高度重視農(nóng)村職業(yè)教育,先后發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等一系列重大決定,把農(nóng)村職業(yè)教育放在了極其重要的位置。2009年3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時再次提出要大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。然而,我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀仍然不容樂觀,農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！罢胁贿M(jìn)、下不去、留不住”的現(xiàn)象還十分普遍。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高,畢業(yè)生的就業(yè)狀況不佳,這都阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,也是其缺乏吸引力的表現(xiàn)。分析影響農(nóng)村職業(yè)教育吸引力的因素,在此基礎(chǔ)上尋求增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力的對策,無疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、 增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力的現(xiàn)實意義

農(nóng)村職業(yè)教育是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主要服務(wù)對象,以培養(yǎng)大批高素質(zhì)的創(chuàng)造型勞動者、初中級技術(shù)人才和基層管理人才,提高勞動者的思想道德和科技文化素質(zhì),向農(nóng)村勞動者提供科技成果和信息服務(wù),大力普及和推廣農(nóng)業(yè)實用科學(xué)技術(shù)為目標(biāo),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的教育。增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力,對于實施科教興農(nóng),開發(fā)農(nóng)村人力資源,緩解農(nóng)村青年就業(yè)壓力,提高農(nóng)業(yè)競爭力,發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會,全面實現(xiàn)小康社會有著十分重要的意義。

增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力,是農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的保證,是科教興農(nóng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要,有利于突破教育發(fā)展瓶頸,推動教育資源優(yōu)化配置和教育結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,有利于提升農(nóng)民的組織化程度,推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

二、 我國農(nóng)村職業(yè)教育缺乏吸引力的原因分析

目前,我國農(nóng)村職業(yè)教育還缺乏足夠的吸引力,其原因主要有:

(一)社會對農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)可度低

農(nóng)村職業(yè)教育的社會認(rèn)可度即農(nóng)村職業(yè)教育在社會各界心目中的地位?！爸仄蛰p職”的思想在我國由來已久,尤其在農(nóng)村,人們普遍認(rèn)為,惟有讀高中、上大學(xué)才能跳出“農(nóng)門”,找到一份體面的工作。而農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)的勞動者,就業(yè)環(huán)境比較差,勞動強(qiáng)度比較大,社會地位低,收入待遇差,不能滿足學(xué)生對經(jīng)濟(jì)收益的期望,家長和學(xué)生自然而然地產(chǎn)生了輕視農(nóng)村職業(yè)教育的觀念,因此家長和學(xué)生把職業(yè)教育視為“次等教育”“末流教育”。只有當(dāng)實在考不上大學(xué)時,才無奈地選擇上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校,而且上了職校也覺得低人一等,或者干脆放棄學(xué)業(yè),走上打工之路。有關(guān)部門曾做過調(diào)查,調(diào)查顯示,只有2.5%的父母同意子女上中職,2%的父母希望子女上高職,47.5%的獨生子女家長認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校等于斷送孩子進(jìn)入高等院校的機(jī)會,36.6%的中職學(xué)生家長顧慮子女畢業(yè)后社會地位低。這些數(shù)據(jù)還顯示了父母對子女未來社會職業(yè)的期望,希望自己孩子成為技術(shù)工人、有技術(shù)的農(nóng)民或從事獸醫(yī)、美容師、護(hù)士等服務(wù)型行業(yè)的家長均低于1%。由此數(shù)據(jù)看來,職業(yè)教育的社會認(rèn)可度低,吸引力的確不夠。

(二)政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入保障機(jī)制不夠完善

農(nóng)村職業(yè)教育投入保障機(jī)制包括我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障措施的制度化和法律化,中央和地方財政對農(nóng)村職業(yè)教育支出比例的確定及其規(guī)模的穩(wěn)定增長,農(nóng)村職業(yè)教育投入主體的多元化和投資結(jié)構(gòu)的合理化,以及管理與調(diào)控有序化等。目前,我國農(nóng)村職業(yè)教育的投入經(jīng)費保障制度比較模糊,政府投入規(guī)模沒有形成穩(wěn)定的增長機(jī)制,政府主體的投入增長滯后于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要,地方財政對農(nóng)村職業(yè)教育支出比重低,投入總量也嚴(yán)重不足,而且投入結(jié)構(gòu)不合理,公用經(jīng)費少、設(shè)備少,沒有確定人才培養(yǎng)的類型和層次,沒有統(tǒng)籌安排農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置,缺乏穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的管理與調(diào)控缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。這些政策的不完善都導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育缺乏吸引力。

(三)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量不高

所謂人才質(zhì)量,對職業(yè)學(xué)校來說,就是其培養(yǎng)的人才要讓用人單位滿意,人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量與社會需求吻合;對學(xué)生和家長來說,就是學(xué)生畢業(yè)后不僅能就業(yè)、能生存,還要能發(fā)展。

由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招收的生源質(zhì)量相比普通學(xué)校要差,地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入不足,導(dǎo)致師資隊伍不穩(wěn)定,辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要不適應(yīng),脫離了農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。加上課程設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,專業(yè)教師的嚴(yán)重缺乏,教材建設(shè)落后,傳授的知識得不到及時更新,教學(xué)方法陳舊,教育和培訓(xùn)不能迅速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,培養(yǎng)出來的學(xué)生不能盡快適應(yīng)工作,難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。重理論、輕實踐的傳統(tǒng)教育模式,造成了一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！皶旧戏N田、黑板上開拖拉機(jī)”的現(xiàn)象,培養(yǎng)出來的學(xué)生只會侃侃而談,不會實際操作,致使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校喪失了其應(yīng)有的教育成效。

(四)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)狀況不佳

隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的持續(xù)加大,整個社會人才出現(xiàn)“高消費”現(xiàn)象,多數(shù)企業(yè)看重學(xué)歷,因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生無明顯的競爭優(yōu)勢,只能進(jìn)入次級勞動力市場。然而,由于勞動力就業(yè)市場不完善,人力資源自由有序流動的機(jī)制尚未形成,市場準(zhǔn)入制度尚未建立,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在外地市場得不到承認(rèn)。勞動力就業(yè)市場沒有系統(tǒng)的就業(yè)配套措施來解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實際上只起到中等教育分流的作用,畢業(yè)生在就業(yè)市場上不能得到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)回報,因而農(nóng)村職業(yè)教育受到冷落也就在情理之中。

三、增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力的對策

農(nóng)村職業(yè)教育缺乏吸引力,阻礙了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)質(zhì)量的改善,不利于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展,也不利于農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高,更不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。當(dāng)前,增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力應(yīng)從四個方面入手:

(一)大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育,通過提高其吸引力來提升社會認(rèn)可度

社會學(xué)調(diào)查研究顯示,社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度與人們選擇職業(yè)時的考慮因素相關(guān)。人們選擇職業(yè)時,首先會考慮社會地位、職業(yè)聲望,包括尊嚴(yán)、地位、權(quán)利、責(zé)任。因此,要提升農(nóng)村職業(yè)教育的社會認(rèn)可度,首先要保證職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生未來從事職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,要充分發(fā)揮輿論的力量,通過電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體,關(guān)注和宣傳農(nóng)村職業(yè)教育,引導(dǎo)家長、學(xué)生乃至整個社會對農(nóng)村職業(yè)教育的重要性形成客觀、正確的認(rèn)識,提升農(nóng)村職業(yè)教育的社會地位。最后,必須轉(zhuǎn)變“重普教、輕職教,重升學(xué)、輕就業(yè),重城市、輕農(nóng)村”的思想傾向,充分認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育在實施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和其他社會力量關(guān)心和資助農(nóng)村職業(yè)教育、參與農(nóng)村職業(yè)教育,促進(jìn)企業(yè)和社會力量與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的交流與合作,創(chuàng)造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍,逐步提高農(nóng)村職業(yè)教育的社會聲望。

(二)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的扶持力度,完善投入保障機(jī)制,改進(jìn)勞動人事工資政策

中央財政應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜力度,各級地方政府要將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃,加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入,不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件,改變以往在政策和經(jīng)濟(jì)投入上重普教輕職教的做法和現(xiàn)象,促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)職業(yè)教育實習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè),重點加大對汽車維修、普通機(jī)械、建筑、電子電工、護(hù)理及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等社會用工量大的專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)的扶持力度,實行校企合作,突出職業(yè)教育的技能培訓(xùn)特色。還要鼓勵多元化社會資金投入,解決農(nóng)村職業(yè)教育的資金問題,改進(jìn)勞動人事工資政策,為農(nóng)村職業(yè)教育提供必要的發(fā)展條件。

(三)改革傳統(tǒng)教學(xué)模式,提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,建立職業(yè)教育“立交橋”

提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,建立職業(yè)教育“立交橋”是增強(qiáng)我國農(nóng)村職業(yè)教育吸引力的核心內(nèi)容。學(xué)生及家長對教育類型和學(xué)校的選擇,最根本的是對培養(yǎng)質(zhì)量和今后發(fā)展空間的綜合認(rèn)可程度。因此,必須按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,改革教學(xué)內(nèi)容,建立定位科學(xué)、高效務(wù)實的教學(xué)體系,抓職業(yè)教育的質(zhì)量,以質(zhì)量求生存、求發(fā)展,培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)造精神,讓學(xué)生的技能和綜合素質(zhì)滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)的要求,畢業(yè)后有足夠的就業(yè)競爭力。

(四)實行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度,健全農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的就業(yè)服務(wù)體系

嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度,是勞動安全保障的要義,也是保證農(nóng)村職業(yè)教育受教育者積極性的必要措施。政府應(yīng)盡快制定、完善各行業(yè)各工種的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),凡政府規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)(工種),新增勞動力必須全部持證上崗,現(xiàn)有的在職人員要通過職業(yè)培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,嚴(yán)禁企事業(yè)單位聘用不具備相應(yīng)資格的人員。積極組織和協(xié)助各校做好技術(shù)等級考試和職業(yè)資格考試,做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)安置工作。

政府要進(jìn)一步完善“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的勞動用工制度,加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的勞動監(jiān)察力度,明確規(guī)定必須持證上崗的崗位,必須從取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書和相應(yīng)職業(yè)崗位資格證書的人員中錄用。這樣既可以解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)難題,激勵更多農(nóng)村青年參加職業(yè)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力,又認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待了學(xué)生的就業(yè)安置工作,有利于建設(shè)一支全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的就業(yè)指導(dǎo)隊伍。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張玉林.2004中國教育不平等狀況藍(lán)皮書[EB/OL].http://www.ep-

china.net/content/academ-a/c/

20050224172141.htm

[2]姜群英,雷世平.關(guān)于建立我國農(nóng)村職業(yè)教育投入新機(jī)制的思考[J].職教論壇,2007(9)

[3]褚曉亮,姚湜.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育需邁過三道坎,走多元化之路[EB/OL].

http://news.xinhuane t.com/edu/2008-03/

25/content_7854324.htm

[4]丁金勝. 農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及對策[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2008(5)

(責(zé)編黃鴻業(yè))