周傳河

21世紀(jì)以來,我國輿論監(jiān)督面臨著前所未有的機遇。第一,黨對輿論監(jiān)督工作的高度重視和不斷推進的社會主義政治文明建設(shè),為輿論監(jiān)督工作的開展提供了寬松的社會環(huán)境。第二,媒介技術(shù)革新不斷拓展輿論監(jiān)督的廣度和深度,網(wǎng)絡(luò)的開放性與信息的無限性使信息無所不在,輿論監(jiān)督因此獲得了廣泛的參與力量和信息來源。第三,“全球化”浪潮正日益推動著中國的信息開放,我國融入世界的步伐加快,政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的開放勢在必行,這些方方面面的“接軌”與變化也對輿論監(jiān)督產(chǎn)生著日益明顯的積極影響。第四,我國在推進政治文明建設(shè)方面出臺的一系列重要舉措,給輿論監(jiān)督工作提供了廣闊的空間,如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施,是黨內(nèi)民主監(jiān)督工作實現(xiàn)制度化和質(zhì)的飛躍的重要開端。在這種文明程度不斷提升的社會背景下,輿論監(jiān)督將日益成為群眾共同認(rèn)可的行使權(quán)力、闡明觀點、表達意愿、抒發(fā)情感的重要方式和主要渠道。

一、輿論監(jiān)督的規(guī)范化走向

1.黨和政府對輿論監(jiān)督的管理越來越規(guī)范化、制度化

實行輿論監(jiān)督是一個制度化的進程。我國目前對輿論監(jiān)督的規(guī)范更多的是依賴政策,而政策規(guī)范往往是法律約束的前奏,因此,我國輿論監(jiān)督的政策規(guī)范實際也是為將來制定相關(guān)法律進行準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)測,政府今后對輿論監(jiān)督的政策調(diào)控,將不再以直接頒布政策、通知、宣傳規(guī)定等形式的硬性控制,取而代之的是政府順應(yīng)形勢,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對輿論監(jiān)督更講究策略的隱性軟控制。社會的文明進步,特別是新時期中國社會出現(xiàn)的問題和矛盾呼喚著媒體“監(jiān)測環(huán)境”的功能,權(quán)利意識日益覺悟的群眾也需要通過輿論監(jiān)督來維護“知情權(quán)”和“公共利益”。既然輿論監(jiān)督有著如此強烈的社會需求和如此重要的社會作用,那么,對其進行嚴(yán)格的硬性控制顯然不是正確的做法,而積極充分地發(fā)揮其“社會雷達”的作用,引導(dǎo)其推動社會進步才是可行之道。

對此,黨和政府已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識,開始采取鼓勵、引導(dǎo)的隱性軟政策調(diào)控輿論監(jiān)督,取得了良好的效果。從廣州孫志剛案件的全國曝光到不合理的“收容制度”被取消;從腐敗案件一起起被揭開到《黨內(nèi)民主監(jiān)督條例》的建立;從突發(fā)性事件的及時報道到重大信息及時公開制度的確立,新世紀(jì)以來日益濃厚的輿論監(jiān)督氛圍,已經(jīng)顯示出一個明確的信號:黨和政府越來越重視輿論監(jiān)督,正通過與媒體的良性互動,讓輿論監(jiān)督的正效應(yīng)在推動社會進步中發(fā)揮其日益重要的建設(shè)性作用。

2.媒體的行業(yè)自律作為一種道德約束力將發(fā)揮越來越大的作用

由于目前尚無輿論監(jiān)督的法律法規(guī),作為輿論監(jiān)督實踐者的新聞媒體,根據(jù)實踐經(jīng)驗摸索制定的行業(yè)自律規(guī)定,將成為規(guī)范輿論監(jiān)督操作的有效手段。新聞輿論監(jiān)督屬于新聞自由的權(quán)利范疇。“新聞自由是新聞輿論監(jiān)督對權(quán)利的要求;自律作為新聞媒介的內(nèi)在要求,是對義務(wù)的承諾,它們都是輿論監(jiān)督必要的前提條件。沒有新聞自由,輿論監(jiān)督就無從談起;沒有新聞自律,輿論監(jiān)督可能偏離正確的軌道?！雹僖虼?新聞媒體在輿論監(jiān)督的同時,也應(yīng)加強自律,防止新聞自由權(quán)利的濫用。

新聞自律制度的確立,是新聞業(yè)的社會管理日趨成熟、完備的標(biāo)志。相對于政府管制而言,媒體自律具有較多好處。一是自律的成本較低。公民向自律機構(gòu)投訴,方式靈活,可以采取電話、信件、電子郵件、傳真等形式,而且不用交任何費用。自律機構(gòu)采取核實、調(diào)查、聽證等形式來處理投訴和爭議,程序簡易,雙方都可以節(jié)省大量的人力和財力。二是自律的效率較高。自律機構(gòu)專門處理受眾的投訴,可以迅速做出處理和答復(fù)。三是專業(yè)性較強。自律機構(gòu)一般設(shè)在媒體內(nèi)部,行業(yè)性的自律機構(gòu)由專業(yè)人士組成,審查更為有效。在我國新聞法尚未出臺,媒體輿論監(jiān)督常常為官司所累的現(xiàn)實情況下,采用媒體自律,制定一些內(nèi)部的規(guī)定,不僅是對規(guī)范輿論監(jiān)督操作的一種積極探索,而且也是媒體規(guī)避輿論監(jiān)督風(fēng)險,防止自身權(quán)利濫用,確保輿論監(jiān)督正常開展的必要手段。

二、輿論監(jiān)督多層次化的價值取向

輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特力量,幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù),并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運作的一種社會行為。輿論監(jiān)督的實質(zhì)是將政府工作及社會事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下,將從事國家管理的公民置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。它既是保障公民權(quán)利免受侵犯的“盾牌”,更是監(jiān)督公共權(quán)力、遏制權(quán)力腐敗的“利劍”。因此,以國家機關(guān)工作人員及其公務(wù)行為為監(jiān)督對象,維護廣大人民群眾的公共利益和社會的公平正義,是輿論監(jiān)督的應(yīng)有之義。

但是,長期以來,輿論監(jiān)督在實踐中發(fā)生了價值取向的偏差。2008年,國家社會科學(xué)基金項目“輿論監(jiān)督研究”課題組,抽取全國9個省(直轄市)作為調(diào)查地區(qū),對新聞從業(yè)者和廣大受眾進行了抽樣調(diào)查,結(jié)果表明:被調(diào)查者普遍反映輿論監(jiān)督對象層次偏低,認(rèn)為監(jiān)督報道“不敢碰硬”、“批小不批大”等。有人據(jù)此總結(jié)輿論監(jiān)督存在“六多六少”:一是監(jiān)督國家機關(guān)特別是執(zhí)法部門及其工作人員的報道少,監(jiān)督普通百姓多;二是拍“蒼蠅”(無背景或權(quán)輕勢小的基層單位和普通工作人員)的報道多,打“老虎”(位高權(quán)重者)的少;三是打“死老虎”(司法、行政或紀(jì)檢監(jiān)察部門已有處理結(jié)果的人或事)的多,打“活老虎”的少;四是監(jiān)督社會問題、社會現(xiàn)象的報道多,具體個案少;五是不輕不重的報道多,重大事件、重大問題報道少;六是有頭無尾或虎頭蛇尾的報道多,能堅持到底,弄個水落石出的少。②輿論監(jiān)督的低層次越來越引起人們的不滿,媒體也在積極地尋求更廣泛的監(jiān)督對象。

不過,縱觀新時期輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),輿論監(jiān)督的發(fā)展有著一個逐漸邁向高層的趨勢:從最初頗有主觀性和戰(zhàn)斗色彩的“新聞批評”的說法,到后來客觀和中性的“輿論監(jiān)督”概念的普及;從最初集中于社會風(fēng)氣、倫理道德的“假、丑、惡”批判到后來追求重大信息披露、重大案件曝光和政府決策的民主監(jiān)督等。所有這一切,都體現(xiàn)了輿論監(jiān)督已經(jīng)走出了狹隘的新聞批評,越來越接近其民主、公正、客觀的本質(zhì)要求。輿論監(jiān)督對象的高層次是今后輿論監(jiān)督發(fā)展的新方向,也是輿論監(jiān)督正常發(fā)展的客觀規(guī)律。

從社會學(xué)角度來說,輿論監(jiān)督的層次和社會效應(yīng)相關(guān)。批評某些基層權(quán)力機構(gòu)或下級人員的不正之風(fēng),在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)會產(chǎn)生一定影響,但在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣則影響不大;而對高層權(quán)力機構(gòu)中的重大“腐敗”要案公之于眾,就會產(chǎn)生“振聾發(fā)聵”的社會效應(yīng),對全局性政風(fēng)轉(zhuǎn)變的促進則會起到以儆效尤的作用。因此,從這種意義上講,要促進改革和建設(shè)的深入發(fā)展,保障國家的繁榮昌盛和社會的長治久安,輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督體系中的主渠道,其關(guān)鍵在于加強對權(quán)力和群眾目光相對集中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

從歷史唯物主義的角度看,人類社會的文明進步使輿論監(jiān)督的多層次化成為歷史發(fā)展的必然趨勢。首先,政治文明建設(shè)的加快推進為輿論監(jiān)督的多層次化提供了寬松的政治環(huán)境。圍繞政治文明建設(shè),我們黨提出了一系列規(guī)劃,如從堅持和完善社會主義民主制度,到加強社會主義法制建設(shè);從改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,到各級行政審批制度改革;從深化行政管理體制改革,到推進司法體制改革;從深化干部人事制度改革,到加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督等。另外,我們黨還提出了一系列政治文明建設(shè)的創(chuàng)新性舉措,如擴大公民有序的政治參與,尊重和保障人權(quán),擴大基層民主,改革和完善決策機制等。更為重要的是,我們黨還從政治文明的維度出發(fā),提出了以黨內(nèi)民主示范帶動人民民主。這些政治文明建設(shè)戰(zhàn)略性規(guī)劃的提出和民主政治建設(shè)的突破性進展,無疑為今后我國輿論監(jiān)督的多層次化提供了可能。其次,公共知識分子隊伍的成長壯大為輿論監(jiān)督的多層次化提供了智力支撐。結(jié)合目前中國知識分子現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,所謂公共知識分子,就是那些“運用自己的專業(yè)知識就公眾關(guān)心的政治、社會和意識形態(tài)等熱點問題在各種公共媒體和講壇上發(fā)表評論的知識分子”。在信息社會,公共知識分子作為先進生產(chǎn)力的代表,是信息的主要創(chuàng)造者和傳播者。知識分子自身的條件,使他們更有可能保持獨立的人格和自由的思想,對社會持批判的態(tài)度。隨著社會的多元化,知識分子會有更多的職業(yè)選擇以實現(xiàn)自身的價值,其參與輿論監(jiān)督的觸角更為普遍。隨著我國民主制度的進一步完善,公共知識分子必將在輿論監(jiān)督方面扮演越來越重要的角色,他們開闊的視野和敏銳的思想也將不斷推動輿論監(jiān)督對象的高層次化。

綜上所述,隨著我國各個領(lǐng)域改革的不斷深入和開放的日益擴大,特別伴隨經(jīng)濟的發(fā)展、政治的民主和社會的進步,輿論監(jiān)督的規(guī)范將更加依賴法律和自律而逐漸淡化政策控制;輿論監(jiān)督的價值取向也將觸及更為廣泛的公共領(lǐng)域和公共權(quán)利。我國的輿論監(jiān)督既前景廣闊又任重道遠。

注釋

①田大憲:《新聞輿論監(jiān)督研究》,中國社會科學(xué)出版社,2002年,第201頁。

②郭平保:《新聞監(jiān)督報道受眾不滿意的原因》,《當(dāng)代傳播》2008年第4期。

責(zé)任編輯:佚 名