劉伊曼　陳安慶

江門市蓬江區(qū)信訪局副局長陳永祥對《瞭望東方周刊》說：“朱雪玲這個人，是有些偏執(zhí)。我們的王南健市長也被她舉報。陳繼興書記也被她舉報……領(lǐng)導(dǎo)都要被她舉報完了?！?/p>

在江門，本刊記者采訪的許多干部，都覺得朱雪玲是一個“想法可能不一樣”、“偏執(zhí)”的人。

“我掉進了一個陷阱”

生于1965年的朱雪玲是一名高級工程師，國家注冊監(jiān)理工程師。按照一般的說法，她算是高端和稀缺人才。2003年1月，蓬江區(qū)建設(shè)局通過江門市人才交流中心，引進當時在蘭州工作的朱雪，玲到該局屬下企業(yè)——江門市大方園建設(shè)工程監(jiān)理有限公司(以下簡稱大方園監(jiān)理公司)工作，2003年3月即任命她為大方園監(jiān)理公司副總經(jīng)理，同年8月任命其為總經(jīng)理，到了12月，她又兼任了該公司法人。

“我一開始的工作不過是審圖，所以很輕松，對一切毫不知情。但是后來做了負責(zé)人之后，才逐漸發(fā)現(xiàn)事情不是我想象的那樣?！敝煅┝釋Ρ究浾哒f，“我掉進了一個陷阱，大方園公司原本就是一個違法企業(yè)，是官方憑空制造出來，專門為各市政工程、招商引資項目的違法違規(guī)操作開綠燈，出具‘合法手續(xù)?！?/p>

據(jù)她解釋，監(jiān)理公司的負責(zé)人必須取得國家注冊監(jiān)理師的資格，監(jiān)理公司要依賴掛靠于企業(yè)的監(jiān)理工程師證才能獲得運營、升級資質(zhì)。而所有需要財政支付的建設(shè)項目，都必須要有監(jiān)理程序，需要有具備資質(zhì)的監(jiān)理師全程全面地把關(guān)并簽字：包括監(jiān)督項目用地是否合法，開發(fā)者和施工者是否具備資質(zhì)，程序和手續(xù)是否完備，施工過程是否安全，項目開支是否與工程量相符，是否具備驗收條件……

“在我擔任負責(zé)人的短短半年間，各種各樣嚴重違法的市政工程或者招商引資項目——交到我手上，授意我簽字?！敝煅┝嵴f，“我在內(nèi)地的時候，根本沒想到江門這地方大膽到這種程度，什么程序都可以沒有，什么許可證、安全保障都沒有，就先上馬開工；政府各部門的工程，可以隨意核價，從財政騙取巨額國有資產(chǎn)，特別嚴重的是違法占地，一個市級規(guī)劃局，就可以發(fā)動輒幾千畝地的規(guī)劃用地許可給一個三級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商，一個市級國土局。竟然就有膽量、有辦法批出這塊地……明知道嚴重違法，我怎么能簽字，現(xiàn)在監(jiān)理都是終身負責(zé)，我怎么擔得起這么重的責(zé)任?”

于是，在這期間，朱雪玲不斷給區(qū)政府、市政府、市人大等部門提交報告，匯報或者舉報各種情況。一直到2003年6月，也就是在她給當時的“市長工程”下發(fā)停工令1個月之后，她被免去總經(jīng)理及法定代表人資格。但她依然是許多個項目的總監(jiān)，依然繼續(xù)給各部門寫著各種各樣的舉報信、投訴信、建議信，內(nèi)容直指許多部門和干部的違法違規(guī)、安全事故、貪污腐敗等等。

朱雪玲告訴本刊記者，因為她不愿意同流合污，但是又掌握了太多政府各部門及官員違法的證據(jù)，因此受到了嚴重的打擊報復(fù)：讓她去收回她之前負責(zé)的五邑碧桂園等項目的工程監(jiān)理費，但是又讓對方不要給她，由此以工作移交未完成為由不給她離任審計，不辦交接，扣押她的證件讓她沒辦法再去其他單位工作，被抄家，被警察無端扣押和刑訊逼供……

“把我往死里整，”她說，“到最后都沒有人敢?guī)臀摇！?/p>

官方否認：調(diào)查結(jié)果天差地遠

原蓬江區(qū)分管建設(shè)的副區(qū)長，現(xiàn)任江門市規(guī)劃局局長的林建生，是被朱雪玲舉報的人之一。

他告訴《瞭望東方周刊》，朱雪玲的一系列舉報得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對于她所反映的問題都進行了調(diào)查，而結(jié)果都不屬實。甚至到今年四五月份，連國家信訪局都有領(lǐng)導(dǎo)下來督辦此案。到現(xiàn)在政府一直在處理此事。

“她講的那些，我認為是不客觀的，都是一面之詞?！绷纸ㄉf，“但是我也不太好講她，因為她投訴的有我?！?/p>

對朱雪玲信訪反映的問題，江門市交由蓬江區(qū)處理，2009年1月決定由區(qū)委副書記周惠紅為包案領(lǐng)導(dǎo)，召集有關(guān)部門開會專題研究，專門成立了調(diào)查小組，出具了《關(guān)于朱雪玲信訪問題的調(diào)查處理情況報告》。

根據(jù)這份報告，朱雪玲的免職經(jīng)查證與“打擊報復(fù)”無關(guān)，被警察“依法處理”也是因為其涉嫌盜竊衣服。她在被免職后，被安排在其他部門工作，薪酬待遇不變，但是她因不服而不斷上訪，還不斷提出要求，大方園公司“出于愛惜技術(shù)人才的考慮”，對她的要求——滿足，她卻“并未理解和體諒組織的良苦用心，仍繼續(xù)上訪，使大方園監(jiān)理公司無法正常運作”。

而該報告提出，調(diào)查小組在調(diào)查朱雪玲信訪反映問題的過程中，發(fā)現(xiàn)了她在職期間的諸多問題：第一，在她任監(jiān)理公司總經(jīng)理期間，報銷業(yè)務(wù)用車9個月的維護和修理費用超過10萬元，不切實際。第二，私吞公司財產(chǎn)，被免去總經(jīng)理職務(wù)及法定代表人資格后，大方園監(jiān)理公司向原來由其任項目總監(jiān)的項目業(yè)主書面說明免職情況，但朱雪玲仍私自收取江門市五邑碧桂園和裕鼎運動用品有限公司一期廠房項目的大部分工程監(jiān)理費，致使大方園監(jiān)理公司的財產(chǎn)流失，至今未追回，大方園公司表示保留依法向其追討的權(quán)利，第三，偽造資料文件，第四，任職期間違反公司財務(wù)制度……

蓬江區(qū)信訪局副局長陳永祥對本刊記者說，朱雪玲被免職是因為發(fā)現(xiàn)她經(jīng)濟上有問題，原本打算起訴，但因為不是很嚴重，也就算了。

而朱雪玲于2008年9月2日被警察詢問，也是因為她在一家商店買衣服時涉嫌偷竊，店主報警，警察才來帶她回派出所。

“當時沒有女警，就沒有搜她的袋子，她就在公安車里面扔衣服，把這些衣服塞到座位下面。后來警察把衣服找出來，她都不承認。派出所叫證人過來，核實她在店里拿了價值2000多元的衣服，她沒承認，詢問了一個晚上，知道她是我們建設(shè)局的干部，也沒偷太多，就讓她走了，但是她就認為公安不對?！标愑老檎f。

當本刊記者問及朱雪玲所舉報的那些工程、項目到底是否違法時，陳永祥回答說：“調(diào)查報告里沒有相關(guān)內(nèi)容，不清楚?！?/p>

“不懂政治”

朱雪玲第一次公開與她認定的違法行為叫板，是在2004年4月。

當時公安局正在進行營房改造工程，由大方園公司監(jiān)理。在進行工程結(jié)算時，監(jiān)理方跟蹤核查發(fā)現(xiàn)5個方面的問題。其中最嚴重的一項：該工程立項為320萬，合同明確約定造價為360萬，而結(jié)算價竟然突破1100萬。

朱雪玲告訴本刊記者，這個項目的監(jiān)理日志全在她手上，工程量就那么多，怎么算也算不到1000多萬去，如果她簽署了支付憑證，那就意味著700萬的財政資金流失。

“土建的東西，造假是造不來的，因為一環(huán)扣一環(huán)，全在環(huán)環(huán)相扣的鏈條里。你要造一個假，緊接著就必須要再造10個假來匹配，然后再改100個與此相關(guān)的材料數(shù)據(jù)……這基本不具操作性，所以，如果有問題，真的要查的話，一查一個準?！敝煅┝嵴f，“所以我有底氣，對于那些違法項目，不怕跟任何人對質(zhì)?！?/p>

不僅拒絕簽字，朱雪玲還于4月19日將相關(guān)材料和舉報信提交到江門市人大，請求人大監(jiān)督。隨即，江門市人大將此列為督辦案件。

江門市人大一位不愿透露姓名的官員對本刊記者說：“朱雪玲拒絕簽這個營房改造工程，包括后來給市長招商引資的工程下發(fā)停工令，是堅持了原則，無可非議。所以我很同情她，但是我不能表態(tài)，也無能為力。”

他說：“這些事，擺在那里，好多人都知道，并不是只有朱雪玲一個人發(fā)現(xiàn)。她就不停地舉報，還捅到中央電視臺，捅到國土資源部…一后來調(diào)查出來的確有違法，但是這些違法一放到臺面上都不好處理?！?/p>

這位官員告訴本刊記者，具體簽字的人就是要負責(zé)的人，這個用地不合法，那個環(huán)評不過關(guān)，這些部門的人又怎么簽字呢?一般比較常見的做法就是拖。拖著證不給發(fā)，你要開工就開，大不了后面來補。但是朱雪玲作為一個知識分子比較較真，“不懂政治”。

“誰簽字誰負責(zé)，只能看運氣了?！鄙鲜鲞@位江門市人大的官員說，“土地違法。全國都有，中央一通報，2007年全國抓了10個市，其中江門有開平、鶴山兩個縣級市。”

誰在“空手套白狼”

朱雪玲舉報的另外一個重點是“違法占地”。

她告訴本刊記者，她擔任總監(jiān)的五邑碧桂園項目就是一個典型。她說，大西坑水庫一帶原本都是農(nóng)村，而項目用地寫的是2000多畝，實際占地遠遠超出這個數(shù)，地市級的規(guī)劃局和國土局，根本就沒有權(quán)力批這么大面積的地，并且是用于別墅開發(fā)，更是違規(guī)。

本刊記者來到五邑碧桂園售樓處，查到其掛在告示板上的“江規(guī)地字2003-137號建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，上面寫著；“用地面積：一百五十一萬九千八百四十八平方米(約2278畝)”。

本刊記者詢問江門市規(guī)劃局副局長唐建安，該局是否有權(quán)力批2000多畝土地，他回答說，規(guī)劃局管理用地是按照整體用地規(guī)劃來的，規(guī)劃局批的規(guī)劃用地許可只是第一步，至于最后能用多少地，是由國土部門按照規(guī)劃和指標來批。江門市目前土地剩余的情況，他并不掌握，因為每年的指標數(shù)據(jù)在國土局那邊。

本刊記者在五邑碧桂園的售樓處并未找到2000多畝面積的用地許可證，而根據(jù)江門市國土局的登記資料，五邑碧桂園在大西坑的地有10塊，最大的一塊是83萬多平方米(約]200多畝)。

國土局工作人員鄭國光對本刊記者說，五邑碧桂園的用地都是江門市國土局批的，但是他在查詢了許久之后告訴本刊記者，批地的文件沒有找到，用地文件可能不在這份檔案里。但肯定有，因為五邑碧桂園每個單元都辦了土地證書，有土地證就說明用地是合法的。

朱雪玲告訴本刊記者，當時她極力反對五邑碧桂園項目，不僅是因為用地“太亂來”，不僅因為招標只此一家，而且因為江門市竟然以每畝6萬元的價格將這塊地出讓給開發(fā)商?！斑@基本就是白送!”朱雪玲說，“大西坑的地是江門市最好的一塊，被稱為‘江門的肺，而項目所在的北興區(qū)是江門規(guī)劃的新中心區(qū)，把這樣一塊地以那么低的價格出賣，去搞又奢侈浪費、又毫無增值能力的房地產(chǎn)開發(fā)，純粹是不為子孫后代考慮。然而，江門轄區(qū)內(nèi)，如今已經(jīng)有了5家碧桂園，鶴山的碧桂園還要大，6000多畝?！?/p>

江門市前任規(guī)劃局局長、現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長黃德文對《瞭望東方周刊》說：“五邑碧桂園那塊地，當時是農(nóng)地，農(nóng)田、魚塘什么的。按照我們最早的規(guī)劃，那一塊原本是教育用地。2003年政府賣給他們，聽說每畝才6萬，開發(fā)商真的是賺大把錢了!”

黃德文說，2000多畝農(nóng)地怎么變成的別墅，他也不知道，但這在當時是明令禁止的。

江門市五邑碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司只是一家三級資質(zhì)的公司，當時的注冊資本1000萬，如果嚴格按照要求，他們也不能做這樣的項目。

在黃德文看來，開發(fā)商“空手套白狼”取得了原本屬于全民的資源，獲取了巨額利潤之后，最后卻是讓全民來埋單?！笆袌鼋?jīng)濟要用經(jīng)濟管經(jīng)濟，要經(jīng)營城市。虧本賣誰不會啊?你今后又有多少地還可以拿來賣呢?”

100萬就可以搞開發(fā)

在五邑碧桂園所處的北興區(qū)，本刊記者見到了許多正在修建的房地產(chǎn)樓盤。一些樓盤，比如上城駿園，依然是朱雪玲曾經(jīng)任職的大方園監(jiān)理公司在負責(zé)監(jiān)理。

本刊記者隨機走訪了一些樓盤工地，都沒有看到懸掛有開工許可證及安全生產(chǎn)許可證。在一些售樓處，本刊記者也發(fā)現(xiàn)有“程序倒置”的問題。比如說取得用地許可證的時間是2007年，但是土地使用的年限卻是從2003年到2073年。

江門市規(guī)劃局副局長對本刊記者解釋說，歷史上的土地出讓有協(xié)議出讓之類的方式，早些年我國在這方面管理不是很嚴格，最近這幾年才規(guī)范起來。

他告訴本刊記者，2007年開平、鶴山被查了之后，現(xiàn)在也在整改，“依法管理的力度加大了”。

而當本刊記者來到鶴山時，還在高速路上，就看到了綿延數(shù)里、毀山砍林的房地產(chǎn)工地，在大雁山風(fēng)景區(qū)原本茂密的山林中，剝出了大片明黃色的丘陵，有些丘陵已經(jīng)完全被削平。挖掘機和塔吊就在這些新開辟的平臺上面忙碌地搭建一座座房子。

在巨幅廣告牌上，赫然寫著：“十里方圓——5000畝大雁山下的別墅?！?/p>

本刊記者來到該樓盤售樓處，被告知，大雁山風(fēng)景區(qū)是國家級風(fēng)景區(qū)，占地5000余畝，緊貼大雁山腳下的“十里方圓”，占地總面積約4000畝，目前剛開發(fā)了第一期。本刊記者從其樣本合同后的附頁上看到，該樓盤的幾張土地證登記機關(guān)均為鶴山市國土局。

黃德文對本刊記者說，規(guī)范化管理上，現(xiàn)在依然存在比較大的問題：行政不作為、管理不嚴格——甚至連市場準入都基本沒有。

他說：“現(xiàn)在江門市100萬就可以搞開發(fā)，就可以搞個四級的資質(zhì)。每一個項目，總投資的自由資金比例要達到至少25％，注冊資本要有保障才行啊。市場準入這一步很關(guān)鍵。我呼吁了，也沒人理。做工程是要有實力的，你如何保證工程質(zhì)量，如何對市民負責(zé)?”