張志林

建設社會主義新農(nóng)村最為緊迫的任務是培育新型農(nóng)民，這就必須提高農(nóng)民的整體素質和技術水平，把人力資源轉化為人力資本，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差別的關鍵是大力發(fā)展農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。

一、新農(nóng)村建設為農(nóng)村職業(yè)教育提出了重要課題

我國要大力實施新農(nóng)村建設發(fā)展戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)大量農(nóng)村實用型和技能型人才，提高農(nóng)民的科學文化素質。農(nóng)民問題無疑是新農(nóng)村建設進程中最基本的問題，是解決其他相關問題的關鍵所在，也是“三農(nóng)”問題的核心。新農(nóng)村建設對農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求，職業(yè)教育在中國的城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、提高農(nóng)民工就業(yè)水平上起著關鍵作用。因此，如何更好地為農(nóng)業(yè)科學技術推廣應用、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村居民素質提高提供服務，為農(nóng)村培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為職業(yè)教育需要關注和思考的新課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)字表明，我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村勞動力中，中、小學以下文化程度的占38.2％(其中文盲、半文盲占7.6％)、初中文化程度的占49.3％、高中及中專文化程度的占11.9％、大專及以上文化程度的僅占0.6％。受過專業(yè)技能培訓的僅占農(nóng)村勞動力的9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占5％。留在農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)的勞動力大多數(shù)文化技術素質偏低，缺乏職業(yè)技能，與建設社會主義新農(nóng)村的要求不相適應。此外，目前我國每年約有1000萬左右的農(nóng)村中小學畢業(yè)生因為不能升入高中而回到農(nóng)村。

以上數(shù)據(jù)表明，加快建設新農(nóng)村急需培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術骨干。面對許多農(nóng)民“盼致富、無思路，想致富、無技術，求致富、無門路”的困境，必須通過農(nóng)村職業(yè)教育提高勞動者的知識水平和勞動技能，將農(nóng)業(yè)科學技術轉化為生產(chǎn)力，變“輸血”為“造血”，讓農(nóng)民掌握一定的致富技術，拓寬農(nóng)民致富的思路和門路，才能從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。單純依靠經(jīng)濟發(fā)展項目并不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，不能改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本狀況。只有教育才能為農(nóng)村建設提供可持續(xù)發(fā)展的動力：也只有通過不斷提高農(nóng)民的綜合素質，才能真正把農(nóng)村發(fā)展納入依靠科技進步的軌道，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為持續(xù)推動新農(nóng)村建設的人力資源優(yōu)勢。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題

1、農(nóng)村教育內容不符合農(nóng)村學生的需求，農(nóng)村職業(yè)教育資源的流失與轉移對農(nóng)民素質和農(nóng)村發(fā)展的影響正在凸顯

農(nóng)村教育的實質是農(nóng)村職業(yè)教育，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)教育差距長期存在這一基本國情，導致農(nóng)村教育和農(nóng)村職業(yè)教育因其弱勢特征與發(fā)展規(guī)律不適應市場化運作，原有農(nóng)業(yè)學校的職能與特色在不同程度上被削弱、流失，農(nóng)村中等職業(yè)教育受到極大沖擊。經(jīng)過調整、合并，數(shù)量大大減少，有的學校脫離農(nóng)業(yè)升為高職學院，盲目合并、削弱和脫離農(nóng)業(yè)是目前制約新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)的主要原因。農(nóng)民素質提高緩慢的另一個原因在于農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村學生及農(nóng)民的實際需求不相適應，追求應試教育，一些農(nóng)村學生就是由于學習內容不符合農(nóng)村實際需求而輟學的。

2、短期的群眾性和科普性教育遠遠滿足不了農(nóng)村居民和農(nóng)民的需求

我國各地農(nóng)村尤其是東部發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育出現(xiàn)了勃勃生機，并取得了一些成效，在一定程度上強化了農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。但是，各級縣鄉(xiāng)政府在運作中往往缺乏長效機制，與農(nóng)村居民的實際要求差距較大，僅靠政府牽頭組織的短期群眾性和科普性教育來應急，遠遠滿足不了農(nóng)村居民和農(nóng)民的不同需求。因此，應從教育制度與運行機制建設的根本抓起，并與農(nóng)民成人職業(yè)后續(xù)教育相銜接，完善新農(nóng)村建設與農(nóng)村職業(yè)教育體系的長效機制，為培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務。

3、農(nóng)村職業(yè)教育投入不足

農(nóng)村缺資金、缺技術、缺信息，最缺的是人才，農(nóng)村職業(yè)教育需要政府的大力支持。我國許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，由于受財力的限制，加上長期以來工作的著力點在城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然突出，政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，導致學校經(jīng)費緊缺，辦學條件差，校舍、實驗設備匱乏，農(nóng)村勞動力素質提升緩慢。我國實行的是“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的教育管理體制，這決定了農(nóng)村職業(yè)教育的投資經(jīng)費體制只能以縣(鄉(xiāng))為主，中央財政對農(nóng)村職業(yè)教育的轉移支付政策不夠明確，執(zhí)行也不到位。

4、職業(yè)院校為新農(nóng)村建設服務存在不足

由于受社會經(jīng)濟和市場需求等因素的制約，各地職業(yè)院校在為新農(nóng)村建設服務的思想方法、培養(yǎng)方式和手段、內容的深度和廣度上都存在不足之處與亟待解決的問題。許多職業(yè)院校都提出了“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學指導思想，但實際上不少職業(yè)院校還沒有看到職業(yè)教育與新農(nóng)村建設的互動雙贏關系，因而不能積極主動地在服務新農(nóng)村建設方面有所作為。許多職業(yè)院校的專業(yè)過于陳舊，沒有體現(xiàn)出市場需求與就業(yè)導向，無法適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村第二或第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，導致培養(yǎng)出來的學生無法適應新農(nóng)村建設的實際需求。

5、職業(yè)學校教師隊伍有待充實和提高

農(nóng)村職業(yè)技術學校的教師大部分是由文化課教師轉化而來的，缺乏職業(yè)技能與專業(yè)知識，加上學校師資培訓、實驗實習條件跟不上，教師的教學水平和教學能力對現(xiàn)代職業(yè)教育的適應性受到很大影響。另外，受利益的驅使，高學歷大學生都愿意留在城市，農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍難以得到充實和提高。

三、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的途徑

1、優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結構，整合教育資源，加大投入力度

應加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)教育辦學條件。中央財政應加大對農(nóng)村職業(yè)教育的轉移支付和傾斜的力度，地方政府要多渠道籌措農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費，加大對農(nóng)村教育事業(yè)的計劃統(tǒng)籌力度、經(jīng)費統(tǒng)籌力度與政策統(tǒng)籌力度，按國家規(guī)定的教育經(jīng)費比例投入農(nóng)村職業(yè)教育。要建立政府對農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)定的投入渠道，同時鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人向農(nóng)村職業(yè)教育捐資。職業(yè)學校要充分利用有限資金搞好建設，明確投入用途，增添實驗實習設備，改善辦學條件。要進一步優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結構，整合各類教育資源，實行產(chǎn)學結合、訂單培養(yǎng)，堅持學歷教育與中短期培訓并重、勞動力轉移前和轉移后培訓并重，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡，努力保持農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。要推進農(nóng)村職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，在辦學指導思想上，農(nóng)村職業(yè)教育一定要牢固確立為當?shù)匦罗r(nóng)村建設服務的理念，努力成為服務型教育體系建設的生力軍，完善農(nóng)村職業(yè)教育快速健康發(fā)展的保障機制。

2、大力實施農(nóng)村勞動力培訓工程與農(nóng)村實用人才培訓工程

建設新農(nóng)村，要把職業(yè)教育、農(nóng)民培訓放在重要位置。政府支持農(nóng)民培訓，首先要對農(nóng)民培訓給予適當補貼，引導和調動農(nóng)民參加培訓的積極性；其次要重視培訓體系和培訓能力的建設，特別要重視培訓機構的基礎設施建設。要將培育新型農(nóng)民作為推進新農(nóng)村建設的首要任務，依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、基層黨校、就業(yè)培訓中心、職業(yè)學校等培訓資源，加強對農(nóng)村勞動力的培訓，培養(yǎng)一批會管理、懂經(jīng)營、有技能的新型農(nóng)民。廣大農(nóng)民對旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓具有強烈需求，對職業(yè)教育需求的焦點放在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。農(nóng)村職業(yè)技術學校要抓住這個機遇，確立為“三農(nóng)”服務的思想，把農(nóng)村閑散勞動力組織起來，實施技術培訓和創(chuàng)業(yè)教育，讓農(nóng)民掌握致富本領，增加農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)機會，這樣既可以增加農(nóng)民收入，又有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定。那些進城務工后思想開放的農(nóng)民信息靈通，又有技術，返鄉(xiāng)后可以為本鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設帶回先進的思想，成為當?shù)刂赂坏膸ь^人，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、以就業(yè)為導向，改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式，促進富余勞動力轉移就業(yè)

促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是新農(nóng)村建設的一項中心任務。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的不斷加強，農(nóng)村勞動力轉移呈逐年增長之勢。因此，必須改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式，以就業(yè)為導向，走“普教與職教相結合，文化與技術并進”的辦學道路，使部分學生在接受文化教育的同時，經(jīng)過一定的職業(yè)技術教育，提高其轉移就業(yè)能力。政府有關部門應當在政策上給予必要的引導和支持，將農(nóng)村學校的特色教育做大做強。加強對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓是促進農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)、促進農(nóng)民收入較快增長的有效措施，是實現(xiàn)人力資源向人力資本轉化的不可或缺的重要途徑。

4、加強農(nóng)村職業(yè)教育師隊伍建設，提高教育質量

要提高教學質量，加強農(nóng)村職業(yè)學校教師培訓是關鍵。針對農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)教學水平不高的現(xiàn)狀，必須加強師資隊伍的培訓。加強“雙師型”教師的培養(yǎng)，可以通過實施現(xiàn)有在職教師繼續(xù)深造等計劃，提高教師的學歷層次：也可以通過職校教師到城市對口院校任教鍛煉、到大學集中培訓等途徑提高教師教學水平；還可以到企業(yè)掛職鍛煉，掌握操作技能。要鼓勵教師在職學習農(nóng)村職業(yè)教育知識，同時應適當提高農(nóng)村職業(yè)教育教師的生活待遇，穩(wěn)定農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍。只有提高教師隊伍的整體素質，提高教學質量，才能真正提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學質量。

(作者單位：河南省職業(yè)技術培訓教研室)