陳志剛

編者按

2009年中國國際信息通信展覽會是3G牌照發(fā)放后工業(yè)和信息化部主辦的首個(gè)國際大型信息通信展覽會,由此不難預(yù)測,3G技術(shù)的展示及業(yè)務(wù)應(yīng)用的演示將成為本屆展會的亮點(diǎn):2009年是中國3G建設(shè)全面鋪開的一年,3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最新進(jìn)展、3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和優(yōu)化方案、3G業(yè)務(wù)應(yīng)用、3G終端、3G演進(jìn)等都是國內(nèi)移動通信業(yè)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。此外,隨著全業(yè)務(wù)運(yùn)營時(shí)代的來臨,寬帶電信業(yè)務(wù)與增值服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無線接入、家庭網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)務(wù)和新技術(shù)也將展示信息通信行業(yè)的最新趨勢……3G為我國通信業(yè)發(fā)展帶來的勃勃生機(jī),和我國通信業(yè)迎接全業(yè)務(wù)運(yùn)營時(shí)代的全新姿態(tài),都將在本屆展覽會上一一呈現(xiàn)。

為此,本期隆重推出“2009年中國國際信息通信展”專刊,同業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、研究者一起,對我國3G產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境及監(jiān)管政策進(jìn)行解讀,對3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)劃、優(yōu)化的現(xiàn)狀、關(guān)鍵問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹,對3G業(yè)務(wù)、終端、市場等問題進(jìn)行研究,對我國運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)運(yùn)營策略進(jìn)行分析。

【摘要】文章首先從基礎(chǔ)市場運(yùn)營結(jié)構(gòu)、移動通信技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢、三大國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈競爭成熟度以及電信產(chǎn)業(yè)與金融媒體等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢對中國3G產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境進(jìn)行了分析,并在宏觀環(huán)境分析的基礎(chǔ)上闡述了中國電信管制政策所面臨的目標(biāo)價(jià)值體系上的沖突和挑戰(zhàn),最后,文章提出以TD的市場化和國際化作為首要目標(biāo)的四維3G管制政策目標(biāo)綜合體系。

【關(guān)鍵詞】3G產(chǎn)業(yè)環(huán)境 管制目標(biāo) 融合監(jiān)管 管制沖突

在延后全球3G牌照發(fā)放十年之后,2008年,中國政府以采取大規(guī)模市場結(jié)構(gòu)重組與3G牌照同時(shí)發(fā)放的方式,拉開了中國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帷幕。從六家分業(yè)運(yùn)營的結(jié)構(gòu)體制,重組為只有3家的全業(yè)務(wù)運(yùn)營結(jié)構(gòu),尤其是3G移動通信市場從原來的只有兩家的雙寡頭壟斷到有三家的壟斷競爭。從體制到政策,此次重組對中國的電信產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)又由于夾雜了復(fù)雜的政治因素的考量、混合了國家自主創(chuàng)新、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有資產(chǎn)保值等多維的管制目標(biāo)需求,而顯得尤為困難重重。

1 中國3G產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析

通過研究和分析中國的3G產(chǎn)業(yè)管制政策所面臨的宏觀環(huán)境問題,筆者以為,可以從市場結(jié)構(gòu)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步發(fā)展趨勢、3G三大國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈競爭成熟度以及產(chǎn)業(yè)融合四個(gè)維度進(jìn)行剖析。

1.1 中國3G產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)營結(jié)構(gòu)

在電信產(chǎn)業(yè)重組之后,中國電信產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的強(qiáng)弱配格局。

首先,在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)或者地區(qū)結(jié)構(gòu)上,三大運(yùn)營商呈現(xiàn)互為主導(dǎo)的運(yùn)營格局。從固網(wǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看,中國電信和中國聯(lián)通分別是南方區(qū)域和北方區(qū)域的固網(wǎng)業(yè)務(wù)主導(dǎo)運(yùn)營商,而中國移動在全國范圍內(nèi)均是最弱小的運(yùn)營商;從移動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看,無論是用戶還是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,中國移動無疑是一家主導(dǎo)運(yùn)營商,而中國聯(lián)通和中國電信是非主導(dǎo)運(yùn)營商。

其次,從3G標(biāo)準(zhǔn)的成熟度來看,在所獲得的3G牌照中,中國移動作為規(guī)模最大的移動業(yè)務(wù)主導(dǎo)運(yùn)營商,所獲得的是產(chǎn)業(yè)鏈成熟度最低的TD-SCDMA。相比而言,其他兩家運(yùn)營商獲得的是相對成熟的WCDMA和CDMA。

最后,從市場結(jié)構(gòu)來看,在移動通信業(yè)務(wù)上,一家獨(dú)大是基本的市場格局。中國移動和中國聯(lián)通在2G時(shí)代已經(jīng)占據(jù)了90%的用戶市場,尤其是中國移動在2G上積累的超過70%的用戶規(guī)模所產(chǎn)生的用戶鎖定效應(yīng),是影響未來3G發(fā)展的重要環(huán)境變量。從2009年三大運(yùn)營商的移動用戶增長趨勢看,這種龐大用戶規(guī)模所帶來的慣性對3G管制政策的挑戰(zhàn)將是長遠(yuǎn)的。

基礎(chǔ)運(yùn)營結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)組成了中國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的基本面,可以預(yù)見在很長一段時(shí)間內(nèi),會對中國的3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要甚至決定性的影響。

而在另一方面,中國的3G牌照發(fā)放整體滯后于世界上大規(guī)模3G牌照發(fā)放浪潮十年左右,在這十年間,移動通信技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前,以LTE為代表的B3G、4G已經(jīng)從實(shí)驗(yàn)室走向試商用、商用,過渡或者替代,這些構(gòu)成了中國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的技術(shù)基本面。

1.2 中國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本技術(shù)環(huán)境及趨勢

中國3G牌照的發(fā)放是與國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起的。這也是中國滯后近十年,在2009年發(fā)放3G牌照的原因之一:為TD-SCDMA的成熟和確保市場化的成功保留足夠的時(shí)間窗口。

然而在中國進(jìn)入3G元年的時(shí)候,全球的移動通信技術(shù)已經(jīng)開始進(jìn)入后3G時(shí)代。

3GPP標(biāo)準(zhǔn)化組織在受到IEEE 802.16標(biāo)準(zhǔn)化工作組推出的具有移動功能的WiMAX挑戰(zhàn)和沖擊的時(shí)候,于2004年底,提出了革命性的LTE研究項(xiàng)目。與原有移動通信標(biāo)準(zhǔn)的制定模式不同,Vodafone、T-Mobile、中國移動等7大運(yùn)營商聯(lián)合主導(dǎo)了LTE的需求。

從2004年開始,經(jīng)過SI可行性研究階段之后,3GPP在2006年9月正式開始了LTE標(biāo)準(zhǔn)的起草階段。截至2008年,全球主要移動運(yùn)營商如沃達(dá)豐、Verizon、中國移動等均宣布了自己的下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)計(jì)劃,而進(jìn)入2009年后,Telenor集團(tuán)、Verizon、中國移動、中國電信都已經(jīng)或者計(jì)劃在2010年前后開展LTE實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)網(wǎng)的建設(shè)和測試。

因此,從技術(shù)進(jìn)步的角度看,中國的3G可能會在商用不久就面臨由于技術(shù)進(jìn)步被替代的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

而另一方面,經(jīng)過十多年的發(fā)展,中國的2G網(wǎng)絡(luò)從網(wǎng)絡(luò)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量乃至業(yè)務(wù)應(yīng)用,其成熟度和豐富度已經(jīng)能夠滿足大部分用戶對移動通信的業(yè)務(wù)需求,并且從運(yùn)營商到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)產(chǎn)生了規(guī)模龐大的沉淀成本。這樣也構(gòu)成了中國3G發(fā)展環(huán)境的基本技術(shù)面。

1.3 3G三大國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈競爭成熟度

與市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步趨勢相似,影響中國3G監(jiān)管政策的另一個(gè)要素就是國際三大3G標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈成熟度。

眾所周知,TD-SCDMA真正市場化進(jìn)程是在2008年開始的,而彼時(shí)其他兩個(gè)3G標(biāo)準(zhǔn)早已渡過了最開始商用時(shí)的終端匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈力量薄弱、應(yīng)用匱乏、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不成熟等問題集中爆發(fā)的階段。與TD-SCDMA相比,WCDMA和CDMA2000經(jīng)過近十年的發(fā)展,已經(jīng)具備了在中國市場攻城略地的強(qiáng)大競爭能力。

而TD-SCDMA,從2008年開始,也不過是剛剛完成從試驗(yàn)網(wǎng)到商用網(wǎng)的轉(zhuǎn)變,在終端、測試、芯片、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。從公開的數(shù)據(jù)來看,對TD-SCDMA來說,在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上能夠不比2G網(wǎng)絡(luò)差成為運(yùn)營商設(shè)定的主要目標(biāo)。也有數(shù)據(jù)表明,在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和建設(shè)上,TD-SCDMA難度數(shù)倍于2G的GSM。這些都表明,在產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度上,自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA處于夾縫中的尷尬競爭劣勢將在一段時(shí)間內(nèi)存在。

與技術(shù)比較劣勢相比,三大3G國際標(biāo)準(zhǔn)在全球市場的份額已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能否有效存在和發(fā)展的另一個(gè)決定性因素。在所有標(biāo)準(zhǔn)中,WCDMA無疑獲得了全球范圍內(nèi)主要運(yùn)營商的支持。在3G向4G演進(jìn)的過程中,高通在2008年底前宣布放棄UMB,專攻LTE,成為市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)典型案例。那么,對于中國的3G政府監(jiān)管政策來說,所有管制政策的出臺,都要考慮產(chǎn)業(yè)成熟度和國際化程度所帶來的此消彼長的影響,這是必須納入關(guān)鍵考量的外部要件之一。

1.4產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用需求成為3G發(fā)展的宏觀外省需求變量

信息和通信產(chǎn)業(yè)之間的融合以及信息通信產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的融合,已經(jīng)使原來涇渭分明的產(chǎn)業(yè)邊界變得模糊,而在融合邊界催生的新的融合應(yīng)用需求將對中國乃至全球3G產(chǎn)生決定性的結(jié)構(gòu)影響。

3G的高帶寬為互聯(lián)網(wǎng)的移動化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。以IP技術(shù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對移動化的強(qiáng)烈需求,使移動互聯(lián)網(wǎng)成為IT與CT融合的新產(chǎn)物。在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,移動終端成為用戶接入的第一入口。移動終端成為3G與互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、金融、媒體、廣電等其他產(chǎn)業(yè)融合的匯聚點(diǎn)。

最明顯的就是移動終端的媒體化趨勢。手機(jī)報(bào)作為傳統(tǒng)新聞行業(yè)與移動通信的融合應(yīng)用,其在中國的用戶數(shù)和發(fā)行量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何一家傳統(tǒng)媒體的訂閱用戶數(shù)和發(fā)行量。以中國移動公開透露的數(shù)據(jù)為例,截至2009年5月,中國移動的手機(jī)報(bào)用戶已經(jīng)超過4000萬。除此之外,基于移動終端的移動廣告業(yè)務(wù)、手機(jī)視頻業(yè)務(wù),使移動終端早已超越了作為語音通話工具的范疇。

而與金融行業(yè)的融合,則是3G應(yīng)用融合的另一個(gè)重要趨勢。在日韓等3G先行的國家,移動支付(手機(jī)支付)已經(jīng)成為重要的基礎(chǔ)性3G應(yīng)用。中國工商銀行在2009年7月宣布推出3G版的手機(jī)銀行,而中國移動也推出了基于話費(fèi)賬戶的移動支付業(yè)務(wù)。手機(jī)在金融與移動通信的融合中,成為一個(gè)新的金融工具。

除了互聯(lián)網(wǎng)、媒體、金融、廣電之外,其他傳統(tǒng)行業(yè)與移動通信的融合需求也成為3G發(fā)展的重要驅(qū)動力,而這所有一切,都對現(xiàn)行的政策監(jiān)管體系提出了新的挑戰(zhàn)。

2 3G管制政策目標(biāo)價(jià)值體系的沖突和挑戰(zhàn)

電信行業(yè)的政策管制目標(biāo),一般分為效率目標(biāo)和公平目標(biāo)兩種。通過對中國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的分析,我們可以推測,效率目標(biāo)或許將成為監(jiān)管政策的首要價(jià)值判斷基準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為,中國3G產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境,給政策監(jiān)管提出了極大挑戰(zhàn)。監(jiān)管目標(biāo)的復(fù)雜性和相互之間的不可調(diào)和的沖突,讓監(jiān)管政策的制定陷入了兩難境地。

基礎(chǔ)運(yùn)營結(jié)構(gòu)格局與國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)要求的潛在沖突使得監(jiān)管政策的制定存在雙重價(jià)值判斷基準(zhǔn)。3G牌照發(fā)放后產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否取得成功,將以TD-SCDMA是否成功市場化并具有國際競爭力作為主要參照標(biāo)準(zhǔn)。然而,由于基礎(chǔ)運(yùn)營結(jié)構(gòu)的強(qiáng)弱配格局,將使市場結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與這一目標(biāo)產(chǎn)生沖突。由于中國移動在移動通信市場作為主導(dǎo)運(yùn)營商的同時(shí)又承擔(dān)著TD-SCDMA的運(yùn)營和市場化和國際化重任,市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的管制政策,例如不對稱價(jià)格管制或者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等措施必將對TD的建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生重要影響。這種價(jià)值目標(biāo)體系的沖突置監(jiān)管政策的制定者于兩難境地。

三大國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈成熟度成為TD-SCDMA國際化競爭優(yōu)勢建立的主要障礙。目前來看,一方面WCDMA和CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)在中國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場發(fā)展,使國外的大型通信設(shè)備制造商由于不存在任何進(jìn)入中國市場的壁壘而沒有足夠的壓力和動力去參與和促進(jìn)TD-SCDMA成熟和國際化;另一方面,其他國際運(yùn)營商也不存在其用戶漫游至中國時(shí)存在制式不一致的障礙,這也導(dǎo)致它們沒有足夠的市場壓力促使其選擇TD-SCDMA作為技術(shù)選擇路線。或者說,在沒有其他顯性強(qiáng)制性管制政策約束的條件下,掌握著國家標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的國外設(shè)備制造商和運(yùn)營商,是不會有主動提高TD-SCDMA國際化競爭優(yōu)勢的意愿的。

技術(shù)替代風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模巨大的存量資產(chǎn)的沉沒以及國有資產(chǎn)的保值增值成為難以調(diào)和的矛盾目標(biāo)。LTE(或者說4G)在中國3G牌照發(fā)放后的試商用以及商用,有可能導(dǎo)致中國3G的大規(guī)模資本投資沉沒。這是由LTE技術(shù)本身革命性的演進(jìn)所導(dǎo)致的:LTE采取的全新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和物理層技術(shù),以及在很大程度上犧牲了的后向兼容性能,使運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)系統(tǒng)設(shè)備和終端設(shè)備,均需進(jìn)行替換。這種技術(shù)進(jìn)步所帶來的替代風(fēng)險(xiǎn)成為中國3G產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)保值增值的潛在殺手。同時(shí),運(yùn)營商在2G時(shí)代形成的龐大規(guī)模的存量產(chǎn)業(yè)資產(chǎn),又由于3G與2G在業(yè)務(wù)和應(yīng)用上的相似性而產(chǎn)生直接替代競爭,也成為國有資產(chǎn)保值和增值目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)。

3G產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用,對目前垂直行業(yè)監(jiān)管體系及其政策協(xié)調(diào)機(jī)制提出了新的需求。移動終端的媒體化、金融工具化、信息化趨勢,使原先毫不關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)在移動終端這一載體上,由于融合應(yīng)用出現(xiàn)了交叉。以移動支付為例,運(yùn)營商開展的小額支付或者以話費(fèi)作為賬戶的手機(jī)支付,已經(jīng)使電信運(yùn)營商進(jìn)入了金融服務(wù)業(yè),那么,對電信與金融融合邊緣金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管就成為電信管制當(dāng)局和金融管制當(dāng)局進(jìn)行政策協(xié)調(diào),建立統(tǒng)一的融合監(jiān)管體系的直接需求。而在電信業(yè)與廣電業(yè)融合的過程中,移動終端成為第五媒體,對于監(jiān)管當(dāng)局來說,媒體行業(yè)與電信行業(yè)融合應(yīng)用的出現(xiàn),也需要在電信與廣電部門之間形成協(xié)調(diào)一致的政策監(jiān)管機(jī)制。

3 3G產(chǎn)業(yè)管制政策協(xié)調(diào)目標(biāo)體系

由于3G宏觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性,在3G政策監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)上,筆者以為,首先需要建立一個(gè)主次分明、協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)體系,才能指導(dǎo)3G監(jiān)管政策的制定、執(zhí)行和優(yōu)化。

除了電信管制中的公平和效率等通用目標(biāo)之外,筆者認(rèn)為,在3G管制政策制定上,需要建立一個(gè)符合中國3G宏觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境的目標(biāo)體系。

首先,TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)成功的市場化和國際化應(yīng)成為3G管制政策的首要目標(biāo)。由于其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對于中國實(shí)施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,謀求國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)將會產(chǎn)生阻礙和替代作用,因此,中國的3G產(chǎn)業(yè)管制目標(biāo)必須與國家戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致,盡可能減小這種阻力和避免話語權(quán)競爭替代效應(yīng)的出現(xiàn)。

其次,市場結(jié)構(gòu)均衡調(diào)整應(yīng)是3G管制政策的第二目標(biāo),并在必要的時(shí)候服務(wù)于首要目標(biāo)。應(yīng)該說,移動通信業(yè)務(wù)在很多國家已經(jīng)不再列入電信行業(yè)的強(qiáng)壟斷業(yè)務(wù),而在中國市場,電信行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的失衡,尤其是中國移動的一枝獨(dú)秀,從電信管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)影響來看,并沒有產(chǎn)生壟斷者濫用市場勢力破壞競爭損害公眾利益的行為。同時(shí),由于中國三大運(yùn)營商同屬國資委的特殊資本結(jié)構(gòu),衍生的國有資產(chǎn)保值和增值需求,注定市場結(jié)構(gòu)的均衡不應(yīng)該也不會成為電信管制政策的首要目標(biāo)。

再次,減少重復(fù)投資和減緩資產(chǎn)迅速沉沒應(yīng)成為3G管制政策設(shè)計(jì)中的第三個(gè)目標(biāo),以此防范由于無序競爭和技術(shù)進(jìn)步替代的風(fēng)險(xiǎn)。重組前,電信企業(yè)是分專業(yè)運(yùn)營,全業(yè)務(wù)牌照頒發(fā)后,對于在固網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動業(yè)務(wù)互為主導(dǎo)運(yùn)營商的中國移動和中國電信、中國聯(lián)通以及在南北地區(qū)互為固網(wǎng)業(yè)務(wù)主導(dǎo)運(yùn)營商的中國聯(lián)通和中國電信來說,如果沒有電信資源共享的管制機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,將會給運(yùn)營商帶來很大的重復(fù)投資沖動。世界上很多國家都對電信網(wǎng)絡(luò)的開放、分拆和定價(jià)問題做出了具體規(guī)定,而在我國只有難以操作的原則性規(guī)定。而后3G乃至4G技術(shù)的進(jìn)步,對3G投資造成的替代沉沒風(fēng)險(xiǎn)要求3G管制政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)必須建立最大限度的資源共享強(qiáng)制技術(shù)規(guī)范體系,而這種強(qiáng)制技術(shù)規(guī)范體系的實(shí)施,必須依托顯性的管制政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管。

最后,3G管制政策的目標(biāo)必須以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新3G應(yīng)用為終極應(yīng)用價(jià)值判斷目標(biāo)。3G乃至4G移動通信技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合,要求3G的政策監(jiān)管也必須與其他產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策進(jìn)行融合,尤其是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)的融合,這迫切需要打破部門行政壁壘,構(gòu)建一個(gè)大監(jiān)管體系。這種監(jiān)管體系應(yīng)是在部門利益折衷和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,從政策上降低原本相互隔離的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中的主體進(jìn)入彼此產(chǎn)業(yè)的壁壘,并最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合應(yīng)用的發(fā)展,從而提升整個(gè)社會的工業(yè)化和信息化融合水平。

以實(shí)施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為終極目標(biāo)指向,筆者以為,以TD的市場化和國際化作為首要目標(biāo),以市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)保值增值和促進(jìn)融合應(yīng)用順序作為次要目標(biāo)并服務(wù)于首要目標(biāo)的的3G管制政策目標(biāo)綜合體系,或許是在不對稱相互失衡的市場運(yùn)營結(jié)構(gòu)、3G被4G替代過渡的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈競爭劣勢以及電信產(chǎn)業(yè)與金融、廣電媒體等行業(yè)的融合趨勢內(nèi)外宏觀環(huán)境下最不壞的選擇。

4 結(jié)束語

可以說,在全球范圍內(nèi),還從來沒有一個(gè)電信管制機(jī)構(gòu)需要面對如此復(fù)雜的目標(biāo)調(diào)控體系。因此,審慎的對中國3G產(chǎn)業(yè)所處的宏觀環(huán)境做一個(gè)全方位的梳理和研究,建立一個(gè)有效制度供給的政策監(jiān)管機(jī)制,具有極其重要的理論現(xiàn)實(shí)價(jià)值。也只有在弄清楚中國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境、了解我國3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題之后,才能制定一個(gè)符合國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社會利益的綜合協(xié)調(diào)的管制政策目標(biāo)體系。也只有這樣,每一項(xiàng)管制政策的制定和執(zhí)行才不至于偏離正確的方向。

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