汪　瀛

政治文明是人類文明的重要組成部分。我們在復習人類社會政治文明發(fā)展史時，一定要學會從不同角度全面分析歷史進程，正確認識歷史發(fā)展過程中整體與局部的關系，辯證地認識歷史與現(xiàn)實、中國與世界的內(nèi)在聯(lián)系；培養(yǎng)用科學方法從不同視角發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力；正確認識歷史上的階級、階級關系和階級斗爭，認識人類社會發(fā)展的基本規(guī)律；學習從歷史的角度來看待不同政治制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其影響，理解政治變革是社會歷史發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果，并能對其進行科學的評價與解釋；理解從專制到民主、從人治到法治是人類社會一個漫長而艱難的歷史過程，從而樹立為社會主義政治文明建設而奮斗的人生理想。

一、中國政治文明歷程中的重難點問題

中國政治文明經(jīng)歷了由法治取代人治、由公民取代臣民的發(fā)展歷程。在古代經(jīng)歷了由禪讓制到王位世襲制、由分封制到專制主義中央集權制的演變；近代以來，因列強侵略和歐美政治文明的影響，先進的中周人曾作了種種探索，主要是想在中國建立資本主義君主立憲制和民主共和制，但中國人民最終選擇了人民代表大會制度。

1封建專制主義中央集權制度

封建專制主義中央集權制度萌芽于戰(zhàn)國，確立于秦朝，鞏固于西漢，完善于隋唐，強化于宋元，到明清達到頂峰，是我國封建社會的基本政治制度。

專制主義中央集權制度是一個復合概念，專制主義主要是指君主擁有至高無上的權力，全國最高統(tǒng)治權集中在君主一人手中；中央集權則是指中央與地方權力的分配關系，強調(diào)中央對地方擁有統(tǒng)帥權，地方聽命于中央。

專制主義中央集權制度在中國歷時兩千余年，既是維護封建經(jīng)濟基礎的需要，也是鞏固國家統(tǒng)一的需要。春秋戰(zhàn)國時期，封建經(jīng)濟的統(tǒng)治地位逐步確立，需要有一個強有力的國家政權來維護國家的統(tǒng)一和社會的安定，保證小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。新興的地主階級為維護其政治、經(jīng)濟利益，保護其土地所有制度，需要中央集權制度來鞏固其統(tǒng)治地位。同時，春秋戰(zhàn)國時期諸侯割據(jù)稱雄，周天子對此無能為力的局面給后世以深刻的歷史教訓。秦滅六國統(tǒng)一全國后，為鞏固國家統(tǒng)一，吸取歷史上的經(jīng)驗教訓，以法家理論為指導，借鑒商鞅變法成功實踐，建立了專制主義中央集權制度。

專制主義中央集權制度在中國最終消失，主要是中國社會經(jīng)濟、政治發(fā)展和外來影響的必然結(jié)果。經(jīng)濟上，資本主義經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，必然要求廢除阻礙其發(fā)展的專制制度；政治上，日益壯大的資產(chǎn)階級要求參政議政，廢除專制統(tǒng)治。同時，西方列強入侵和資本主義政治思想傳入，客觀上沖擊了中國的專制制度，并為建立新制度提供了模式。

專制主義中央集權制度對中國社會發(fā)展的影響，既有積極的一面，也有消極的一面。其積極影響主要表現(xiàn)在封建社會前期，如有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。有利于經(jīng)濟文化的發(fā)展，有利于政府集中人力、物力和財力進行大規(guī)模的經(jīng)濟文化建設，有利于推動先進的生產(chǎn)技術和文化在較廣闊的范圍內(nèi)傳播等。其消極影響主要體現(xiàn)在封建社會后期，如經(jīng)濟上，束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展；政治上，不斷強化的專制統(tǒng)治剝奪了人民的政治權利和言論自由；思想文化上，專制統(tǒng)治阻礙了科技的創(chuàng)新和文化的進步。

2中國古代地方行政制度的演變

中國古代在地方行政制度上的演變：先秦之前以分封制為主；秦吸取西周實行分封制導致春秋戰(zhàn)國諸侯割據(jù)混戰(zhàn)的教訓，實行郡縣制；西漢初年實行郡國并行制度，導致王國問題；漢武帝設現(xiàn)刺史，加強對地方的監(jiān)督；唐時設節(jié)度使，導致藩鎮(zhèn)割據(jù)局面；北宋派文官管理地方，解決了武將專權的局面；元朝在地方郡縣制的基礎上建立行省制度；明朝廢除行省，設立三司管理地方。由此可見，古代中國一直存在中央與地方的矛盾，但地方權力不斷被削弱，中央集權不斷加強，最終在北宋解決了地方分權(分權是加強中央權力的有效手段)的問題。

分封制、郡縣制和行省制度，作為地方行政制度有其相同的一面：它們都是中國古代社會重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統(tǒng)治；在一定時期內(nèi)都產(chǎn)生了積極作用，都對后世各朝產(chǎn)生了重大影響。但它們也有不同的一面，主要表現(xiàn)在：一是盛行的時代不同：分封制是奴隸社會的地方行政制度，盛行于西周；郡縣制度和行省制度是封建社會的地方行政制度，郡縣制度幾乎盛行于整個封建時代，行省制度確立并盛行于元朝，對后世各朝都產(chǎn)生了重大影響。二是和中央政府的關系不同：被分封的諸侯國相對獨立于中央政府，并且權力和地位可以世襲；郡、縣則是中央政府屬下的地方行政機構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機關——中書省的派出機構(gòu)，其行政長官直接對中書省負責。三是在一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的作用和影響不同：分封制雖在一定時期內(nèi)產(chǎn)生過一些積極作用，但長期以來其消極影響是破壞了國家的統(tǒng)一和社會安定；郡縣制和行省制度不僅在當時有效地加強了中央集權、維護了國家的統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補充，其積極作用愈益明顯。

3如何認識近代列強侵華

中國近代史是一部落后挨打的歷史。西方列強為把中國變?yōu)槠渲趁竦睾驮袭a(chǎn)地及商品銷售市場，一方面不斷發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，強迫清政府簽訂一系列不平等條約，獲取大量侵略權益；另一方面，又扶持中國的反動勢力作為其統(tǒng)治中國的工具，來維護其既得利益，中國因此逐步跌入半殖民地半封建社會的深淵。列強侵華主要包括鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、甲午中日戰(zhàn)爭、帝國主義瓜分中國的狂潮、八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭、北洋軍閥時期帝國主義對中國的侵略、國民政府時期帝國主義對中國的侵略、新中國成立后帝國主義的干涉和封鎖等基本史實。

列強侵華，對中國社會的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。主要包括政治、經(jīng)濟、軍事、思想文化、教育、民族心理等方面。概括來說，第一，列強侵華造成中國近代日益貧困落后，改變了中國社會的性質(zhì)。大規(guī)模的侵略戰(zhàn)爭和經(jīng)濟掠奪，使中國經(jīng)濟發(fā)展失去獨立性，成為資本主義的附庸，中國民族資本主義受到嚴重摧殘和破壞；中國人民遭受瘋狂剝削和掠奪，中國政府背負著巨額的賠款和外債，中國近代社會日益貧困和落后；中國的領土和主權遭受嚴重破壞，逐步淪為列強的半殖民地；中國的社會性質(zhì)以及與之密切相關的社會主要矛盾、革命任務都發(fā)生了深刻變化。第二，列強侵華客觀上也有一定的積極影響。列強在侵華的同時，把西方的近代先進科技帶進中國，西方的思想、文化、社會政治學說也隨之傳人中國，給中國的舊制度、舊觀念以前所未有的沖擊，客觀上促進了中華民族的覺醒和中國近代化的進程。但我們必須清醒地認識到，列強侵華只是不自覺地充當了推動歷史前進的工具，其主觀動機并不是希望中國成為獨立自主的近代化國家，因此，它們千方百計壓制中國民族資本主義發(fā)展，阻撓和破壞中國社會進步。相對于它們對中國社會造成的消極影響，其在客觀上的積極影響無疑處于次要和從屬的地位。只有推翻帝國主義和封建主義在中國的統(tǒng)治，國家才能走上富強的道路。第三，列強侵

華也在一定程度上導致了中國民眾的民族自卑心理、盲目仇外(排外)心理、盲目崇拜物質(zhì)文明心理、全盤西化心理等，這些至今仍然在影響著中華民族。

4如何認識人民代表大會制度

第一，從政治文明的角度來說，中國近現(xiàn)代的民主革命、社會主義革命和建設，其主要內(nèi)容和目標，就是消除封建主義、專制主義、帝國主義在中國的統(tǒng)治，建立和實施民主的政治制度。營造民主的政治生活。為此，中國的農(nóng)民、資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級進行了不懈努力，最終在中國建立了人民代表大會制度。究其原因，主要有三：一是中國近代史上雖然出現(xiàn)過三次建立資產(chǎn)階級民主政治的機遇(辛亥革命后，北伐戰(zhàn)爭初步勝利后，抗戰(zhàn)勝利后)，但在半殖民地半封建社會的條件下，中國民族資本主義發(fā)展艱難，中國缺乏建立資產(chǎn)階級民主政治的經(jīng)濟基礎和政治基礎；加之帝國主義、封建勢力百般阻撓和反對，以及中國兩千多年的專制傳統(tǒng)影響，從而使資產(chǎn)階級民主政治與中國失之交臂。二是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期，在一定程度上積累了建立新型民主制度——人民代表大會制度的經(jīng)驗。如在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨領導敵后抗日根據(jù)地軍民在抗擊日軍的同時，積極進行民主政治建設，實行“三三制”，調(diào)動了各階級、階層抗日的積極性，這就為后來建立人民代表大會制度積累了經(jīng)驗。三是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作的結(jié)果。新中國成立時。全國尚未全部解放，不具備召開全國人民代表大會的條件。但因民主革命時期，在中國共產(chǎn)黨的領導下，民主黨派與中國共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗，完成了反帝反封建的任務，創(chuàng)建了新民主主義的中國，這不僅是新中國建立中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎，也是成功實現(xiàn)由全國政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權到全國人民代表大會真正成為國家最高權力機關轉(zhuǎn)變的基礎。

第二，新中國實行人民代表大會制度，是由國家性質(zhì)、經(jīng)濟基礎和所代表的階級利益決定的。從國家性質(zhì)方面看：人民民主專政決定了新中國要實行人民代表大會制度。從經(jīng)濟基礎方面看：人民代表大會制度是與公有制經(jīng)濟基礎相適應的。從代表階級利益方面看：人民代表大會制度代表了最廣大人民的根本利益。

第三，人民代表大會制度在新中國經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。1949年，中國人民政治協(xié)商會議召開，代行全國人民代表大會職權，制定了具有臨時憲法作用的《共同綱領》。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，制定《中華人民共和國憲法》，從法律上確立了人民代表大會制度。1966—1976年，人民代表大會制度建設因“文化大革命”而遭到嚴重破壞。十一屆三中全會后，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，推動了社會主義民主與法制建設。

第四，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是符合中國實際的，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性：有利于黨和國家的集中統(tǒng)一和全國人民的團結(jié)；有利于發(fā)揚社會主義民主，充分調(diào)動各民主黨派建設社會主義的積極性；有利于黨和政府聽取各種意見，作出科學的決策；有利于發(fā)揚共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，克服官僚主義；有利于形成對黨的監(jiān)督機制，有利于黨風廉政建設。

第五，人民代表大會制度與西方三權分立的政治制度相比較，雖然都屬于代議制度的范疇，但有重大的區(qū)別：一是代表的階級利益不同。前者代表廣大人民群眾的利益，維護和發(fā)展社會主義事業(yè)；后者代表資產(chǎn)階級利益，維護資本主義。二是經(jīng)濟基礎和性質(zhì)不同。前者建立在社會主義公有制為主體的經(jīng)濟基礎上，保障人民當家作主，行使國家權力。維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志；后者是資產(chǎn)階級專政的資本主義國家的政權組織形式，其雖聲稱“主權在民”，但不論采取民主共和制還是君主立憲制，實質(zhì)都是資產(chǎn)階級掌權，實行資產(chǎn)階級專政，維護和實現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益和意志，與西方國家的階級關系、政黨制度、私有制經(jīng)濟基礎相適應，是資產(chǎn)階級統(tǒng)治無產(chǎn)階級的工具。三是職權不同。前者是當今世界上最民主的制度，保障了全國和地方各級人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力以及各國家機關分工合作、協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮國家機構(gòu)的職能作用，完成人民和時代賦予的歷史任務；后者總統(tǒng)(政府)、議會、司法三權分立，互相制約。四是與選民關系不同。前者代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，選民或選舉單位有權依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表，說明了人民權力的至高無上；后者議員一經(jīng)選出后，選民無權罷免，說明了資產(chǎn)階級民主的虛偽性和不徹底性。五是政黨制度不同。前者是中國共產(chǎn)黨領導下的新型的社會主義多黨合作制度；后者實行的是兩黨制或多黨制，議員的選舉、議會以及政府的組成、活動都受政黨操縱。

二、世界政治文明歷程中的重難點問題

1正確認識古代雅典民主政治

第一，雅典民主制度的形成經(jīng)歷了較長的歷史過程。其中梭倫改革為雅典民主制度奠定了基礎；克利斯提尼改革標志雅典民主政治的確立；公元前5世紀伯利克里改革，使雅典民主政治發(fā)展達到了頂峰。

第二，雅典民主政治輝煌一時是特定歷史條件的產(chǎn)物。首先，為應對激烈的競爭，防范外敵，爭奪異邦的財富和奴隸，雅典統(tǒng)治者采取此種形式以集聚智慧與力量。其次，是特殊的地理環(huán)境和小國寡民體制的產(chǎn)物。雅典三面環(huán)水，商品經(jīng)濟比較發(fā)達，公民出身多源自小農(nóng)和小作坊主，且是軍隊的支柱，出身高等級的官吏必須重視他們的情緒和呼聲。最后，希臘文明的成就還受益于許多客觀條件：奴隸勞動、東方文化、地中海、古代埃及文明和兩河流域文明都影響了希臘文明。

第三，雅典民主政治的基本特征有四個：一是主權在民。主權在民這一特征體現(xiàn)在國家權力結(jié)構(gòu)上是：①公民大會是最高的國家權力機構(gòu)；②年滿20歲的男性公民均可參加；③公民具有對官員和法律的實際控制權，他們通過法院實現(xiàn)這一權利，法院是屬于全體公民的；④雅典公民“輪番為政”。雅典政治向全體公民開放。官職不再受財富和門第的限制。二是重視權力制約。雅典的民主制實行嚴格的權力制約，這種權力制約主要是城邦的公民集體對官吏的監(jiān)督和制約。三是法律至上。雅典嚴格實行法治，在法律面前人人平等。雅典人視憲法為最高法律，神圣不可侵犯。四是公民意識，重視和強調(diào)公民的民主權利和責任感。由于任用官職不再受財產(chǎn)和門第的限制，人人皆可以為政，貴族和平民的對立狀態(tài)終于消逝了，統(tǒng)一的公民集體形成了。

第四，雅典民主政治有著明顯缺陷：一是少數(shù)男性參與，婦女無政治權利可言；廣大奴隸受到壓迫；外邦人不大可能成為公民；下層公民迫于生計無暇顧及城邦的政治生活。二是規(guī)定公民不得淪為奴隸，導致公民日益貪圖享樂，四體不勤，還追隨政客以圖私利。總之，雅典民主是小國寡民的產(chǎn)物，狹隘的城邦體制最終因無法適應政治和經(jīng)濟的迅速發(fā)展而被歷史淘汰。

2正確認識羅馬法的演變與影響

第一，羅馬法的形成與發(fā)展歷經(jīng)了三個階段：一是從習慣法到成文法。公元前5世紀中期，由貴族組成的十人委員會制定的法律，銹刻在十二塊銅表上發(fā)表，稱為《十二銅表法》，它標志著羅馬成文法的誕生，在一定程度上限制