肖光榮

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,是一個國家的重大經(jīng)濟(jì)問題乃至政治問題。中共一貫重視這一問題,并依據(jù)各個時期--的國際環(huán)境和國內(nèi)社會歷史條件,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作了有益探索并提出了相應(yīng)時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。其大致輪廓是:充分利用沿海,實(shí)現(xiàn)均衡布局——建國初到改革開放前中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索;優(yōu)先發(fā)展沿海,實(shí)現(xiàn)共同富裕

1978年到1992年中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距--1992年后中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)--調(diào)發(fā)展的探索。中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索過程是黨對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平不斷提高的過程。其探索經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為:一是在生產(chǎn)力布局、資源配置、發(fā)展重點(diǎn)、政策步驟等戰(zhàn)略確定上要精心研究、實(shí)事求是、科學(xué)統(tǒng)籌。

~,z-須處理好公平與效率的關(guān)系。三是必須處理好計(jì)劃和市場的關(guān)系。四是要把社會全面發(fā)展放在重要地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可待續(xù)發(fā)展。五是要加強(qiáng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;歷程與經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號:D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1000-2529(2009)02-0067-06

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,是一個國家的重大經(jīng)濟(jì)問題乃至政治問題。中國共產(chǎn)黨一貫重視這一問題,并依據(jù)各個時期的國際環(huán)境和國內(nèi)社會歷史條件,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作了有益探索并提出了相應(yīng)時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。對此加以研究,有助于我們準(zhǔn)確把握新中國成立以來,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史軌跡,從而正確理解這種變化的客觀性、必要性,從一個新的側(cè)面了解我黨探索社會主義建設(shè)規(guī)律的進(jìn)程:更重要的是,通過總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有助于理解和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、充分利用沿海,實(shí)現(xiàn)均衡布局——建國初到改革開放前中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

新中國成立初期,全國工業(yè)70%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū),而占國土45%的西北和內(nèi)蒙廣大地區(qū),工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的3%。歷史留給新中國的是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的局面。如何順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,正確選擇我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和對策,逐步改變生產(chǎn)力布局畸形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局,縮小東部沿海和廣大內(nèi)地的差距,一直是以毛澤東為核心黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體密切關(guān)注和努力探索的重大理論和實(shí)踐問題。

1950年,全國計(jì)劃會議確定今后兩年內(nèi)不進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,吸收蘇聯(lián)工業(yè)化經(jīng)驗(yàn),走上一條以國內(nèi)可提供的自然資源為基礎(chǔ),生產(chǎn)主要是滿足國內(nèi)市場需要的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)就是做到工業(yè)的合理布局,即“使工業(yè)接近原料產(chǎn)地盡量減少原料加工、半成品加工直到產(chǎn)出成品的各個加工階段的勞動力損耗”。

從1953年開始,中共以“一五”計(jì)劃的制定為契機(jī),將改變東強(qiáng)西弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局的思想貫穿其中?！耙晃濉庇?jì)劃建設(shè)布局的指導(dǎo)思想是:“逐步改變舊中國遺留下來的這種不合理的狀況,在全國各地適當(dāng)分布工業(yè)的生產(chǎn)力,使工業(yè)企業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū),使工業(yè)布局適應(yīng)鞏固國防的要求,逐步提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?！苯ㄔO(shè)原則是:“一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮它們的作用,支援新工業(yè)基地的建設(shè);另一方面,積極進(jìn)行華北、西北、華中等地新的工業(yè)基地的建設(shè),在西南開始部分的工業(yè)建設(shè)?！庇纱?國家加大了對中西部地區(qū)的投資。在蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)工程”(實(shí)際施工150項(xiàng))中,內(nèi)地為118項(xiàng),沿海僅為32項(xiàng)。同期安排的建設(shè)項(xiàng)目有694個,其中內(nèi)地為472個,沿海僅為222個。投資的增加加速了內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展。1952年到1957年間沿海地區(qū)工業(yè)的平均增長速度為17.0%,內(nèi)地工業(yè)的平均增長速度為20.2%o內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值,占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1952年的26.9%上升到1957年的33.0%。沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況有了一定的改觀。

1954年12月,中共中央負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作的陳云指出:“五年計(jì)劃中新建的工廠在內(nèi)地,內(nèi)地的市場可以靠新的來維持。上海、天津沒有新建的工廠,舊的搞垮了,就不能維持?！彼岢?“要利用原有工業(yè)設(shè)備,控制新建和擴(kuò)建,控制國家基本建設(shè)的投資?！?955年11月,他明確指出:“這在工業(yè)中是個內(nèi)地與沿海的關(guān)系問題。沿海城市是歷史上工業(yè)發(fā)展早的地方,現(xiàn)在內(nèi)地也要發(fā)展,要開工廠,但是沿海城市的生產(chǎn)能力有余,內(nèi)地工廠建立起來后,沿海城市就會發(fā)生困難?！薄拔覀儜?yīng)該根據(jù)原料、生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)那闆r,進(jìn)行綜合研究,確定哪些工廠應(yīng)在沿海,哪些工廠應(yīng)在內(nèi)地?！?956年周恩來強(qiáng)調(diào):為“使我國工業(yè)的布局適合于資源和國防的重要依據(jù),必須在內(nèi)地有計(jì)劃地建設(shè)新的工業(yè)基地。這是我們必須堅(jiān)持的不可動搖的方針?！?956年4月,毛澤東在聽取34個中央部委的經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上,發(fā)表了《論十大關(guān)系》。其中專門談了“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)”的關(guān)系:“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè),都有約百分之七十在沿海,只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用,但是,為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”并根據(jù)當(dāng)時的國際形勢強(qiáng)調(diào):“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地,使工業(yè)布局逐步平衡,并且利于備戰(zhàn),這是毫無疑義的。但是沿海也可以建立一些新的廠礦,有些也可以是大型的”,“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子,可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度,就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展?！边@一報(bào)告定下了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基調(diào),即以區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo),使我國地區(qū)生產(chǎn)力布局合理化;以內(nèi)地工業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),使其得到“大力發(fā)展”;與此同時,為了保證戰(zhàn)略重點(diǎn)的建設(shè),必須“充分利用”沿海工業(yè),因而應(yīng)允許沿海工業(yè)有一定的發(fā)展。根據(jù)毛澤東這一發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地建設(shè)的思想,劉少奇在中共八大政治報(bào)告中提出:“當(dāng)前需要的是沿海地帶和內(nèi)地的配合”,“我們應(yīng)當(dāng)充分利用沿海各省的有利條件,繼續(xù)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展那里的工業(yè),以幫助內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展,加速全國的工業(yè)化?！彼?在第二個五年計(jì)劃中要充分利用沿海和東北工業(yè)基地的作用。

然而在1958年中共八大二次會議上,原先對“二五”計(jì)劃的構(gòu)想被推翻了,毛澤東提出爭取7年趕上英國,再加8—10年趕上美國的目標(biāo)。由于中央財(cái)力有限,于是只好下放權(quán)力,發(fā)揮地方參與建設(shè)的主動性,在以經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為單位組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,同意每個省、直轄市、自治區(qū)建立獨(dú)立的工業(yè)體系。由于片面追求各地區(qū)工業(yè)自成體系,加之地方又具有投資自主權(quán),所以工業(yè)建設(shè)投資遍地開花,國民經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。為擺脫經(jīng)濟(jì)困境,1961年1月,中共八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整,大量關(guān)停地方在“大躍進(jìn)”期間新上的建設(shè)項(xiàng)目,集中有限

資金,使得在“一五”、“二五”期間開工的大部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加緊進(jìn)行并得以完工投產(chǎn)。

20世紀(jì)60年代初,中蘇關(guān)系惡化,臺灣海峽戰(zhàn)爭烏云密布,美國加入了侵略越南的戰(zhàn)爭,國際形勢十分嚴(yán)峻。為此,毛澤東在1964年8月先后兩次發(fā)表談話,強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)備對付帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭,認(rèn)為現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū),不適應(yīng)大戰(zhàn)的需要,要盡快搬到內(nèi)地。1965年6月,毛澤東在聽取“三五”計(jì)劃設(shè)想時指示說:計(jì)劃要考慮三個因素,第一是老百姓,不要喪失信心;第二是打仗;第三是災(zāi)荒。9月,國家計(jì)委報(bào)送“三五”計(jì)劃《匯報(bào)提綱》提出:“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭,從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā),積極備戰(zhàn),把國防建設(shè)放在第一位,加快三線建設(shè),逐步改變工業(yè)布局。還特別指出:“三五”計(jì)劃期間一定要把建設(shè)重點(diǎn)放在三線,否則就會犯“方針性錯誤”?！秴R報(bào)提綱》的指導(dǎo)方針一方面從戰(zhàn)備出發(fā),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)三線建設(shè),具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義;一方面從長遠(yuǎn)規(guī)劃角度指出改變我國工業(yè)布局不合理狀況的必要性,具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。正如江澤民所指出的:總的講,當(dāng)年黨中央和毛主席作出的這個戰(zhàn)略決策是完全正確的,是很有戰(zhàn)略眼光的。

“三線”建設(shè)最根本的是對戰(zhàn)爭的爆發(fā)起了遏制作用。另外,也初步改變了西部工業(yè)交通落后、資源開發(fā)水平低下的不合理狀況,促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)繁榮和科技文化進(jìn)步,改變我國工業(yè)布局不合理狀況。如沒有六七十年代的西部建設(shè),改革開放以后我們面臨的縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距的任務(wù)就更為艱巨。最后還應(yīng)看到,在資金極為有限情況下,投資工業(yè)比投資農(nóng)業(yè)更符合國家根本利益。但是,由于“三線”建設(shè)政策是在強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)的前提下制定的,并在“文化大革命”時期“左”傾思潮泛濫的情況下實(shí)施的,在建設(shè)中出現(xiàn)指標(biāo)過高、要求過急、浪費(fèi)過度、效率過低等問題,從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。值得指出的是,在“三線”加緊建設(shè)的同時,特別是進(jìn)入70年代以后,為適應(yīng)工業(yè)大規(guī)模發(fā)展,我國石油勘探工作加緊進(jìn)行。沿海及長江沿岸開始大規(guī)模煉油廠建設(shè),這部分緩和了多年來工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中于內(nèi)地而給沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。

二、優(yōu)先發(fā)展沿海,實(shí)現(xiàn)共同富裕一1978年到1992年中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

新中國成立后近30年的建設(shè),在一定程度上加速了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的成長,建立起一批初具規(guī)模和行業(yè)比較齊全的工業(yè)基地,基本上改變了舊中國生產(chǎn)力偏集一隅的畸形格局。但由于忽視沿海地區(qū)的發(fā)展,沒有很好地發(fā)揮基礎(chǔ)好、效益較高的老工業(yè)基地的作用,不僅沒有達(dá)到使內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)平衡的目的,而且影響了建設(shè)資金的積累和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益,使我國與世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距拉大,從而延緩了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)了建國以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重新審視了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際形勢,提出了新時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略——區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,即充分利用東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的勢頭,支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時推動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使各區(qū)域都在增長的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展,建立以發(fā)展為目標(biāo),以“協(xié)調(diào)”發(fā)展代替“平衡”和“傾斜”發(fā)展的新型區(qū)域關(guān)系。

鄧小平在1978年12月召開的中央工作會議上所作的《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》著名講話中,指出:“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績大而收入先多一些,生活先好起來。一部分人生活先好起來,就必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！薄斑@是一個大政策,一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的政策?！比藗冋菑倪@被許多人所熟知的一段話中,解讀到了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇開始轉(zhuǎn)向“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”,即在改革開放的條件下,有條件的地區(qū)(東部沿海地區(qū))可以加快發(fā)展,以帶動其他地區(qū)和整個國民經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展的戰(zhàn)略。

1979年4月,鄧小平對當(dāng)時廣東省委負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛說:可以劃一塊地方,叫特區(qū)。過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢,你們自己去搞,殺出一條血路來。根據(jù)鄧小平的倡議,同年7月,中共中央、國務(wù)院同意在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。后來,鄧小平對經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的顯著成效予以充分肯定:“特區(qū)是個窗口,是技術(shù)的窗口、管理的窗口,知識的窗口,也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù),獲得知識,學(xué)到管理,管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地,不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得好處,而且會擴(kuò)大我國的對外影響?！?984年初,鄧小平為了擴(kuò)大東部沿海地區(qū)對外開放的廣度與深度,提出:“除現(xiàn)在的特區(qū)之外,可以考慮再開放幾個港口城市,如大連、青島。這些地方不叫特區(qū),但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島,如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來,那就是很大的勝利?！备鶕?jù)鄧小平的倡議,1984年我國開放14個沿海城市,1985年進(jìn)一步擴(kuò)大開放了長江、珠江和閩南三個三角洲地區(qū)。1987年決定成立海南省,并實(shí)行比特區(qū)更特殊的政策,從而使東部沿海地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、開放地區(qū)由點(diǎn)到面的對外開放新格局,大大加快了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,鄧小平提出了上海浦東新區(qū)開發(fā)的問題,他指出:“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣,早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東,這個影響就大了,不只是浦東的問題,是關(guān)系上海發(fā)展的問題,是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題?！薄白ゾo浦東開放,不要動搖,一直到建成?！痹谶@一思想引導(dǎo)下,我國進(jìn)一步開放了沿長江大中城市,東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了新一輪的高速經(jīng)濟(jì)增長,標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始從沿海向沿江深入。1992年,鄧小平親臨武昌、深圳、珠海、上?？疾?發(fā)表了著名的南方講話,對我國和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作提出了新的要求,掀起了又一輪思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的颶風(fēng)。

鄧小平強(qiáng)調(diào):“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。鄧小平指出:一部分地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展,一些人先行致富,絕不能脫離地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展,廣大人民共同富裕這個最終目標(biāo),這是社會主義的本質(zhì)要求。在鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以“先富幫后富”為核心的,著重解決共同富裕問題,這充分體現(xiàn)了社會主義的根本要求和本質(zhì)特征。早在1978年鄧小平就指出:“當(dāng)然,在西北、西南和其他一些地區(qū),那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難,國家應(yīng)當(dāng)從各方而給以幫助,特別要從物質(zhì)上給以有力的支持?！?985年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第“七個”五年計(jì)劃的建議》中指出:“我國國民經(jīng)濟(jì)分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶,并在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東逐步向西推進(jìn)的客觀趨勢,把東部地區(qū)的發(fā)展和西部地

區(qū)的開發(fā)很好地結(jié)合起來,使他們能夠互相支持,互相促進(jìn),使經(jīng)濟(jì)全面振興,人民共同富裕,這應(yīng)當(dāng)成為地方經(jīng)濟(jì)布局的基本指導(dǎo)思想?！?988年,鄧小平在《中央要有權(quán)威》的講話中提出“兩個大局”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想:“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海地區(qū)拿出更多力量來幫助內(nèi)地的發(fā)展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！蓖?0月5日,鄧小平在會見肯尼亞總統(tǒng)莫伊?xí)r。對“兩個大局”的發(fā)展構(gòu)想作了進(jìn)一步闡釋:“我國的發(fā)展規(guī)劃,第一步,讓沿海地區(qū)先發(fā)展;第二步,沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展達(dá)到共同富裕。”鄧小平在1990年12月提出了具體意見:“可以由沿海一個省包內(nèi)地一個省或兩個省,也不要一下子負(fù)擔(dān)太重,開始時可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！?992年鄧小平在南方談話中又明確指出:“解決的辦法之一,就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅,支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然,太早這樣辦也不行,現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力……要研究?？梢栽O(shè)想,在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候,就要突出地提出和解決這個問題?！?/p>

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距——1992年后中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

1992年8月,江澤民在甘肅考察時指出:全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的,因此,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體辦法也應(yīng)有所不同,但各個地區(qū)之間的關(guān)系是相互合作、相互支持、相互幫助的關(guān)系,一部分經(jīng)濟(jì)先發(fā)達(dá)起來的地區(qū),等發(fā)展到一定程度的時候,就有責(zé)任在技術(shù)、財(cái)力和物力、人力等方面對尚末發(fā)達(dá)起來的地區(qū)給予積極的幫助和支持,國家要在這方面適時地加以倡導(dǎo)組織和推動,目的是最終實(shí)現(xiàn)全國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕。

1995年9月,江澤民提出,從“九五”計(jì)劃開始,要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極朝著縮小差距的方向努力開發(fā)中西部地區(qū),要適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,加快改革開放步伐,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,東部地區(qū)要通過多種形式幫助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全國各民族、各地區(qū)的共同富裕。黨的十四屆五中全會則明確提出“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針,指出:“從‘九五開始,要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展,實(shí)施有利于縮小差距擴(kuò)大的政策,并逐步加大工作力度,積極朝縮小差距的方向努力?！辈⒅贫司唧w措施:“實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)日;積極鼓勵國外投資者到中西部地區(qū)投資;理順資源性產(chǎn)品的價格體系;有步驟地引導(dǎo)東部某些資源加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以對口支援等多種形式有步驟支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！秉h的十五大進(jìn)一步提出,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目,逐步實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,從多方面努力,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。根據(jù)江澤民的指示和中央提出的方針,各部門相繼制定了一系列支持中西部發(fā)展的具體政策措施。它們構(gòu)成了目前國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略的基本框架和內(nèi)容,即加大投資和金融傾斜力度,加強(qiáng)資源性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);擴(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步提高中央財(cái)政支持中西部地區(qū)的比重;加快中西部地區(qū)對外開放,鼓勵外商直接投資和利用國際貸款;積極扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加大對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā);加強(qiáng)東部與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作,展開對口支援。

20世紀(jì)90年代后期,東部沿海地區(qū)的發(fā)展日趨飽和,面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,更多的資金和人才需要找出路,更多的商品需要找市場。而西部最缺的便是資金和人才。我國東西部地區(qū)的資源分布與要素秉賦各異,相互之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。這樣,西部開發(fā)的條件與時機(jī)已基本成熟。1999年6月,江澤民在視察陜、甘、寧、青、新五省區(qū)時,在西安發(fā)表重要講話,全面系統(tǒng)地闡述了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,特別是關(guān)于西部大開發(fā)問題,其要點(diǎn)是:第一,加快西部大開發(fā)是社會主義本質(zhì)和根本任務(wù)的要求,是維護(hù)民族團(tuán)結(jié),保障國防安全的需要,加快西部大開發(fā)的條件已具備,時機(jī)已成熟,如果不把西部大開發(fā)的時機(jī)抓住,我們將犯歷史性錯誤。第二,進(jìn)一步闡述了鄧小平關(guān)于“兩個大局”的思想,指出西部大開發(fā)不是小打小鬧,要有充分的準(zhǔn)備。第三,強(qiáng)調(diào)國家支持是西部大開發(fā)的重要保障,給西部的優(yōu)惠政策要落實(shí)。第四,西部大開發(fā)要有新思路,要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則搞建設(shè),搞開發(fā),同時運(yùn)用計(jì)劃和宏觀調(diào)控等手段,要與制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃結(jié)合起來。1999年9月,黨的十五屆四中全會首次正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,會議決議指出:“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身的條件出發(fā),發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時,本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式支援和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?000年3月,九屆人大二次會議對西部大開發(fā)做了重要戰(zhàn)略部署,西部大開發(fā)進(jìn)人實(shí)質(zhì)性實(shí)踐階段。在黨的十六大報(bào)告中,江澤民又強(qiáng)調(diào)指出:“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,關(guān)系全國發(fā)展的大局,關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”,“加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展,形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶?！痹诮瓭擅駞^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指引下,我國經(jīng)濟(jì)社會得到了更快發(fā)展,特別是中西部地區(qū)出現(xiàn)了加快發(fā)展的良好態(tài)勢,人民生活進(jìn)一步改善,初步實(shí)現(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

以胡錦濤為總書記的黨中央,繼承和發(fā)展了中共三代領(lǐng)導(dǎo)人的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想,在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的同時,進(jìn)一步提出了促進(jìn)“中部崛起”的新戰(zhàn)略,“堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展,形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”。在2004年黨的十六屆四中全會上,黨中央又指出,要推動建立統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效體制機(jī)制,“重視實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展”。2005年10月8日,溫家寶總理受中央政治局的委托作的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十—個五年規(guī)劃建議的說明》中指出:實(shí)施西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局,是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中又進(jìn)一步規(guī)定:堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基

地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略,健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動機(jī)制,形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

四、中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索過程是黨對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平不斷提商的過程

從“充分利用沿海,實(shí)現(xiàn)均衡布局”到“優(yōu)先發(fā)展沿海,實(shí)現(xiàn)共同富裕”,再到“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距”,表明黨對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的演變與發(fā)展的歷程同時也是中共在實(shí)踐中不斷探索與把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過程。新中國成立初期,舊中國留下的工業(yè)70%以上集中在占全國面積不到12%的東部沿海狹長地帶,而占國土面積88%的中西部地區(qū)基本上沒有真正的現(xiàn)代工業(yè)。絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)特別是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)極其落后。我國在國際上處于比較孤立的地位,周邊國防面臨諸多潛在威脅。如何改變生產(chǎn)力落后且布局極不平衡的狀況,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)迅速改變落后狀況、實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕,維護(hù)我國主權(quán)獨(dú)立、國防安全,鞏固新生的國家政權(quán),是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須面對、急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。在此情形下,第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地借鑒了馬克思主義經(jīng)典作家、前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家關(guān)于生產(chǎn)力平衡布局的理論學(xué)說,以及前蘇聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中結(jié)合中國國情進(jìn)行了創(chuàng)造性的運(yùn)用,提出了沿海與內(nèi)地均衡發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的理論主張。這一理論主張的實(shí)施在一定程度上鞏固了新生的國家政權(quán),初步改變了建國初期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況,為西部地區(qū)發(fā)展奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。但在新中國成立后相當(dāng)長一段時期內(nèi),由于受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響,第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物毛澤東對市場經(jīng)濟(jì)基本是持否定態(tài)度,否定商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是天經(jīng)地義的東西。因此,在具體實(shí)施過程中,強(qiáng)調(diào)依靠高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配置社會經(jīng)濟(jì)資源,實(shí)現(xiàn)工業(yè)均衡布局和全國人民共同富裕,在很大程度上忽視了效率,造成了經(jīng)濟(jì)效益整體低下、西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局加劇的結(jié)果。

經(jīng)過建國后近30年的建設(shè),在一定程度上加速了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的成長,建立起一批初具規(guī)模和行業(yè)比較齊全的工業(yè)基地,基本上改變了舊中國生產(chǎn)力偏集一隅的畸形格局。但由于忽視沿海地區(qū)的發(fā)展,沒有很好地發(fā)揮基礎(chǔ)好、效益較高的老基地的作用,不僅沒有達(dá)到使內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)平衡的目的,而且影響了建設(shè)資金的積累和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益,使我國與世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距拉大,從而延緩了我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)了建國以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重新審視了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際形勢,提出了新時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略一區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個大局”構(gòu)想。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展觀的指導(dǎo)下,設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放沿海城市,改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,逐步形成了以市場經(jīng)濟(jì)為主的新型經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。1995年全國總體上提前實(shí)現(xiàn)小康。但客觀上造成中西部地區(qū)資源、資本和人才向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移,使得中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

1995年,我國國民生產(chǎn)總值翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已提前5年基本實(shí)現(xiàn),同時全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已提前達(dá)到小康水平,鄧小平提出的著重解決沿海與內(nèi)地發(fā)展差距問題所應(yīng)具備的條件,已基本具備。至此,提前實(shí)施鄧小平的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的條件已成熟,以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不失時機(jī)地將社會公平提到議事日程,提出了堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想。協(xié)調(diào)發(fā)展理論的實(shí)踐進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在:在保持東部處于良好發(fā)展勢頭的同時,促進(jìn)了西部地區(qū)加速發(fā)展;積極發(fā)揮宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制作用,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的優(yōu)化組合,兼顧了效率與公平的統(tǒng)一,推動了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

就在西部大開發(fā)進(jìn)行得如火如荼之時,東北振興也勢在必行。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地,但東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多,如企業(yè)設(shè)備和技術(shù)普遍老化,離退休職工社會保障和企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)沉重,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退,產(chǎn)品競爭力低下,就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不足,缺乏新的增長點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐十分緩慢。因此,振興東北經(jīng)濟(jì)勢在必行。以胡錦濤為總書記的黨中央及時提出了振興東北經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。就在東部地區(qū)借助先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭,西部大開發(fā)、東北振興也取得巨大成就的時候,中部經(jīng)濟(jì)越來越呈現(xiàn)出減弱之勢。此時,黨中央審時度勢,高屋建瓴地提出了促進(jìn)“中部崛起”的新戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都是在科學(xué)發(fā)展觀及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出來的。對地區(qū)發(fā)展不平衡的中國而言,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想將會產(chǎn)生十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和歷史影響。

不同時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展觀體現(xiàn)了對均衡發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,它把非均衡發(fā)展放在首位,追求更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展——共同富裕,促進(jìn)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益,增強(qiáng)了綜合國力。以西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展觀是對非均衡發(fā)展觀的又一次突破,它不是通過計(jì)劃體制來實(shí)現(xiàn),而是以社會主義市場機(jī)制作為基本手段,效率優(yōu)先,兼顧公平,實(shí)現(xiàn)東、中、西部多贏,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是在更高層次上的超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演進(jìn),表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想已趨于成熟,表明中共對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。

五、中共對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索的實(shí)質(zhì),是為了實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的共同發(fā)展、全國人民共同富裕。新中國成立以來六十年,中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題給我們提供了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示,其中最主要的有五條:

一是在生產(chǎn)力布局、資源配置、發(fā)展重點(diǎn)、政策步驟等戰(zhàn)略確定上要精心研究、實(shí)事求是、科學(xué)統(tǒng)籌。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須具有全局性、穩(wěn)定性、前瞻性和連續(xù)性特點(diǎn),根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期選擇符合生產(chǎn)力進(jìn)步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。既不墨守成規(guī),也不違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。科學(xué)統(tǒng)籌就是要關(guān)注城市與鄉(xiāng)村、東部與西部、國內(nèi)與國外各個空間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展;既考慮當(dāng)前發(fā)展需要,又考慮未來發(fā)展需要。不以犧牲后代人的利益為代價滿足當(dāng)代人的需要。我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)統(tǒng)籌,盡快扭轉(zhuǎn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展差距過大的狀況,形成社會生活各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

二是必須處理好公平與效率的關(guān)系。公平指的是各個區(qū)域都有平等的發(fā)展權(quán)力和機(jī)會,使區(qū)域差距最小化,從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,指的是根據(jù)各個區(qū)域的實(shí)際狀況,把稀缺的經(jīng)濟(jì)資源合理配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在區(qū)域發(fā)展中,如果過分追求公平而忽視效率,只能是犧牲效率的低水平均衡,是貧窮基礎(chǔ)上的公平,后果是共同貧窮。建國之初實(shí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略,將建設(shè)重點(diǎn)分布在

內(nèi)陸,結(jié)果使東部發(fā)展緩慢,中西部經(jīng)濟(jì)效益不高,全國整體發(fā)展效益低下,造成了一系列的社會問題和負(fù)面影響。但是如果忽視公平追求效率,則會出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平和貧窮差距拉大,破壞國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,也會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。改革開放之初對東部地區(qū)實(shí)行傾斜政策,雖使東部和全國經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,但市場的作用又?jǐn)U大了區(qū)域差距。由于公平與效率之間存在著這種反向關(guān)系,在制訂和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時,就必須很好地權(quán)衡這兩者的關(guān)系。要不斷調(diào)整和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持共同富裕和共同發(fā)展,促進(jìn)沿海地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)的管理等優(yōu)勢與中西部豐富的原材料、能源和勞動力資源優(yōu)勢廣泛地結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)“兩個大局”的轉(zhuǎn)變,希望以最小的不平等換取最大的效率,或者以最小的效率損失換取最大的公平。

三是必須處理好計(jì)劃和市場的關(guān)系。優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)帶的形成,必須充分發(fā)揮市場在資源空間配置和產(chǎn)業(yè)配置中的作用,使生產(chǎn)要素向低成本高效益的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)流動。沒有這種微觀經(jīng)濟(jì)活動對最優(yōu)區(qū)位或產(chǎn)業(yè)的自動追求,要保證宏觀經(jīng)濟(jì)處于最優(yōu)狀態(tài)是不可能的。因此,要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動,必須完善和強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。但市場機(jī)制不是萬能的,在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時必須建立宏觀調(diào)控體系,把國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。實(shí)踐證明,市場對資源配置和經(jīng)濟(jì)效益提高能夠發(fā)揮巨大的作用。如果采取強(qiáng)制性手段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控,就會違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。建國初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,由于一直采用計(jì)劃手段進(jìn)行調(diào)節(jié),結(jié)果造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但是如果一味強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié),就會使得“循環(huán)積累因果效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”十分明顯,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。改革開放之初就是利用市場調(diào)節(jié)的“聚焦效應(yīng)”,結(jié)果使得國家資金、人才等生產(chǎn)要素流入東部地區(qū),區(qū)域差距拉大。因此,在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用同時,國家必須進(jìn)行宏觀調(diào)控。

四是要把社會全面發(fā)展放在重要地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,追求人與自然的和諧。其核心內(nèi)容是:健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展相悖。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹立新思路,尋找新辦法,創(chuàng)造新優(yōu)勢。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變,適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的要求。國家必須加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控,在市場配置資源的基礎(chǔ)上提出符合實(shí)際的政策措施,按照有所為、有所不為的原則,梯度推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要控制人口過快增長,提高人口質(zhì)量,合理有效利用資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置;愛護(hù)自然,改善生態(tài)環(huán)境,努力建成和諧社會。

五是要加強(qiáng)制度建設(shè)。毛澤東提出了正確處理內(nèi)地與沿海關(guān)系的思想,并在中共八大上決定好好利用和發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì),但在以后的實(shí)踐中卻沒有付諸行動。正是由于法律不健全和制度的短缺,才造成區(qū)域政策實(shí)施過程中的主觀性和隨意性。改革開放以后,中央向地方的分權(quán)改革,主要是通過建立強(qiáng)有力的激勵機(jī)制來調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,卻沒有相應(yīng)建立強(qiáng)有力的約束系統(tǒng),也就是說改革激勵是硬的,但制度約束是軟的。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,制度建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保證。今天,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先需要完善區(qū)域管理的制度基礎(chǔ),保證各項(xiàng)措施都能落到實(shí)處,維持公平競爭。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,其保障機(jī)制——制度建設(shè)更帶有全局性、根本性。

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(責(zé)任編校:彭大成)