白　濤

現(xiàn)在的干部提拔是由內(nèi)部人選內(nèi)部人,如果干部提拔是以老百姓滿不滿意為尺度,這樣選出來的官才能為民謀利益,而買官現(xiàn)象也才不會出現(xiàn)。

未來的 “縣政”應(yīng)如何去改革?今后一段時(shí)期內(nèi)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?就相關(guān)問題,《小康》采訪了全國市長培訓(xùn)中心主任王忠平。

《小康》:如何認(rèn)識“縣政”在中國行政構(gòu)架中的意義和地位?

王忠平:縣政是在中國非常重要的一級政權(quán)組織。老百姓需要解決的很多問題,都需要通過縣級政權(quán)解決。如果把縣級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)好了,他們的正確施政對于中國的穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步等會起到很大作用。另一方面,由于他們權(quán)力很大,過去俗話說“山高皇帝遠(yuǎn)”,由于中央也不能直接管到縣級,這就要靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)把握好政策和方向,如果把握好,老百姓受益;把握不好,要勞民傷財(cái),最后還要老百姓買單。

《小康》:您認(rèn)為理想中的“縣政”應(yīng)該是怎樣的?當(dāng)前縣級主要領(lǐng)導(dǎo)最重要的是提高哪方面的素質(zhì)?要實(shí)現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變?

王忠平:縣級政權(quán)體制最理想的狀態(tài)就是高效率低成本。高效率包括公共服務(wù)質(zhì)量,我們用最低公共管理成本高效率施政。但是,具體就比較復(fù)雜了,涉及到縣級權(quán)限問題,從實(shí)踐上看,縣級施政權(quán)力、包括干部權(quán)限等面臨很大問題。如果縣級沒有相應(yīng)的權(quán)力就很難高效率施政,不能很好完成公共職務(wù)的要求;如果權(quán)力過大了,他會一手遮天,濫施權(quán)力,肯定會出現(xiàn)很多問題。

古代是皇帝選縣令,不管哪個縣,縣官都在皇帝腦子里有一把尺子;我們現(xiàn)在的縣官都是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生出來的,由于各地域的背景不同,干部肯定是有差異的。目前來看,我認(rèn)為,縣級領(lǐng)導(dǎo)要具備的素質(zhì)是:他能了解縣域經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,還要有世界眼光,知道世界發(fā)展動態(tài),知曉縣域發(fā)展中面臨的問題、矛盾和把握好政策方向等,這些都是他需要具備的。其中,縣級領(lǐng)導(dǎo)最重要的素質(zhì)是,要確立執(zhí)政為民的思想,擺正自己和人民群眾關(guān)系。象鄭州的一個副局長講出“是替黨說話還是替人民說話?”這種干部顯然是世界觀出了問題,而且現(xiàn)在還不在少數(shù)。這種執(zhí)政理念有問題的人是當(dāng)不了縣長、縣委書記的。

《小康》:“縣政”在今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

王忠平:政令暢通與否,有兩方面原因, 一個是政令是否適合當(dāng)?shù)厍闆r;另外就是,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對政策的理解是否準(zhǔn)確客觀,而這些問題都比較復(fù)雜。我所了解的這些縣級干部在地方貫徹黨政方針、政策的紀(jì)律觀念都是很強(qiáng)的,剩下的問題是監(jiān)管機(jī)制到位與否問題。任何一個人在缺乏監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制情況下都可能出現(xiàn)偏差的?，F(xiàn)在中央建立的巡視制度這是很必要的,就是解決地方政權(quán)組織在貫徹黨的方針制度上是否跟中央保持一致,建立這種監(jiān)督制度肯定會很有用的。

關(guān)于腐敗問題,這也是客觀現(xiàn)實(shí),誰也否定不了的。處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的世界各國都有這個過程,其本質(zhì)是民主機(jī)制完善的問題。如果只靠上層監(jiān)督管理,一個人監(jiān)督十個人是無法監(jiān)督的;如果民主機(jī)制不斷完善,讓老百姓來監(jiān)督,十個人監(jiān)督一個人, 這個腐敗問題就可能減少到最低程度。

任何一個完善的民主制度國家都有腐敗,只是腐敗概率小。我們要研究的是需要建立一種什么樣的機(jī)制,可以將腐敗問題降到最低。我們的社會民主機(jī)制需要完善:現(xiàn)在的干部提拔是由內(nèi)部人選內(nèi)部人,如果干部提拔是以老百姓滿不滿意為尺度,這樣選出來的官才能為民謀利益的,而買官現(xiàn)象也才不會出現(xiàn)。買來的縣長是無法為老百姓服務(wù)的。

現(xiàn)在有個最大的誤區(qū),在選拔干部上的民主推薦問題,是用內(nèi)部人的民主代替社會民主。比如選擇縣長,本來是要老百姓選舉的 ,但推薦縣長是在公仆這個圈子推薦的,這里面就可能會出問題。