趙博淵

錢其琛上臺僅一年，就面臨立國40年未遇之大變局。之后，除了1996年臺海危機(jī)外，他都極力避免和美國正面沖突。錢于1998年卸任后，接任的唐家璇開始對日強(qiáng)硬。但緩美迫日的策略并未取得預(yù)期效果，直到9·11事件爆發(fā)。之后的兩任外長，都有駐美大使的經(jīng)歷?？梢娭袊耐饨凰悸穾捉?jīng)變動(dòng)，最終還是將戰(zhàn)略基軸鎖定到中美關(guān)系上。

周恩來、陳毅、姬鵬飛、喬冠華、黃華之后，由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部空降過來的吳學(xué)謙成為新中國第六任外長。

吳學(xué)謙，江蘇嘉定人(1958年后嘉定改屬上海)，1921年生，1948年成為地下黨上海市委成員；建國后先在團(tuán)中央工作了9年，后任職于中聯(lián)部，長期與西亞和非洲未建交國家打交道；“文革”時(shí)受沖擊，1982年4月轉(zhuǎn)至外交部任副部長，僅僅7個(gè)月后就取黃華而代之。

吳學(xué)謙上臺時(shí)的中國已開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，外交也要為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)。吳一上臺，中國便批準(zhǔn)了加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO前身)的申請報(bào)告。在政治領(lǐng)域，吳主要負(fù)責(zé)中蘇關(guān)系正常化和中英香港談判，后來還兼對臺工作。對蘇關(guān)系由于黨內(nèi)意見不統(tǒng)一，中方步子不敢邁得太大，而蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫、安德羅波夫和契爾年科3年內(nèi)相繼去世，也使得談判難以連貫，一直拖拉著；香港談判倒是比較順利，吳外長和英國外相關(guān)系也不錯(cuò)。

1987年1月，胡耀邦辭去黨總書記職務(wù)，作為老部下的吳學(xué)謙亦受到牽連，但安然過關(guān)，至1988年更擔(dān)任李鵬手下主管外交的副總理。

或許是青年時(shí)代長期從事反國民黨學(xué)生運(yùn)動(dòng)的緣故，吳的氣質(zhì)更像一個(gè)學(xué)生干部，官場糾葛甚少，是個(gè)純粹的職業(yè)外交官僚。他好讀書，性格嚴(yán)謹(jǐn)，做事踏實(shí)，甚至有些刻板。譬如外交部在他任內(nèi)才允許外事人員出國帶家屬，但他本人卻從來不帶；外交官外訪時(shí)抽空游山玩水本是常事，唯獨(dú)吳不好此道。吳最大的優(yōu)點(diǎn)在于勤勉肯干，但1988年底，他因健康問題被免去外長職務(wù)，由副部長錢其琛接手。

錢其琛，江蘇嘉定人，1928年生于學(xué)術(shù)世家，14歲入黨，從事學(xué)運(yùn)工作，但未讀過大學(xué)。建國頭幾年，他供職于團(tuán)機(jī)關(guān)，1954年派往蘇聯(lián)中央團(tuán)校，畢業(yè)后在駐蘇使館工作，1963年回國到高教部(1966年并入教育部)擔(dān)當(dāng)留學(xué)生工作；“文革”時(shí)受沖擊，被下放；1972年恢復(fù)工作后，重新派駐莫斯科任使館參贊；1974年升任駐幾內(nèi)亞大使，1976年回國任外交部新聞司司長；1982年任副部長，年僅54歲，這端賴胡耀邦倡導(dǎo)的干部年輕化、知識化新風(fēng)所賜。

錢其琛從進(jìn)入外交系統(tǒng)那天起就與俄國人結(jié)下了不解之緣。1950年代留學(xué)正逢中蘇蜜月期，1960年代回國正值翻臉，1970年代受沖擊也與留蘇不無關(guān)系，1980年代中蘇關(guān)系緩解，錢其琛迎來了外交生涯的第二春。自1982年起，他就在談判桌上與蘇聯(lián)人就消除“三大障礙”軟磨硬泡，但直到立場溫和的戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，事情才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1989年，中蘇關(guān)系正?；?，可是蘇聯(lián)的路也快到盡頭了。

1989年于中國和全球局勢都是一個(gè)大變之年。對中國而言，由于遭受西方制裁，關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判被迫中止。而在歐洲，各社會(huì)主義國家亦動(dòng)蕩不安，前景不妙。東歐劇變后，1989年底美蘇馬耳他峰會(huì)明確宣布結(jié)束冷戰(zhàn)。錢其琛上臺僅一年，就面臨立國40年未遇之大變局。當(dāng)時(shí)鄧小平提出了28字方針，其中最富盛名的就是“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。對錢而言，如何適應(yīng)后冷戰(zhàn)時(shí)代的新環(huán)境和應(yīng)付中美蘇力量平衡打破后的短期副作用，乃是中國外交的遠(yuǎn)近期目標(biāo)。

該方針在錢任內(nèi)具體表現(xiàn)為三個(gè)層次：若非原則問題不與美國發(fā)生正面沖突的底線；與俄、歐、日深化關(guān)系，以多元外交分散風(fēng)險(xiǎn)的中程目標(biāo)；與世界接軌，加速融入國際社會(huì)的長遠(yuǎn)任務(wù)。以此觀之，除了1996年臺海危機(jī)外，中國都極力避免和美國正面沖突。在多元外交方面，錢其琛雖非第一人，但今天中國外交的大勢卻肇基于其任內(nèi)。譬如1989年，他就借赴日參加昭和天皇葬禮之機(jī)與東南亞第一大國印尼交涉，結(jié)束了雙方自1965年以來的敵對狀態(tài)。1991年，錢其琛出訪原社會(huì)主義國家波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克時(shí)提出“三超越”原則，即超越社會(huì)制度、意識形態(tài)和價(jià)值理念的差異。三原則雖較理想化，但符合冷戰(zhàn)結(jié)束初期的國際氣候。而在國際化方面，錢參加的各類區(qū)域及國際政經(jīng)會(huì)議就很多，入世談判也在他任內(nèi)獲得根本性突破。

值得一提的還有吳學(xué)謙設(shè)想、而由錢一手創(chuàng)建的新聞發(fā)言人制度。這一制度是外交部自身與世界接軌的表現(xiàn)。在硬實(shí)力不如人，缺少話語權(quán)的前提下，發(fā)言人事實(shí)上成為了中國外交的一張軟王牌，于中國外交突出重圍功不可沒。

吳、錢二人生于1920年代，建國時(shí)恰逢青春，故接受過較系統(tǒng)的外交培訓(xùn)，是第一代職業(yè)外交官僚的杰出代表。這批職業(yè)外交官的冒頭，標(biāo)志著粗放型的中國外交開始轉(zhuǎn)向細(xì)化。同時(shí)，轉(zhuǎn)型客觀上又是受冷戰(zhàn)結(jié)束大氣候的威壓所致。正由于兩者的契合，才有了1990年代穩(wěn)中求升的外交新局面。

有所側(cè)重的傾斜外交

錢其琛于1998年3月卸任，接任的是唐家璇。

與其他外長皆擅一門西方語言不同，1938年出生的唐家璇雖然也學(xué)過英語，但卻是靠日語專業(yè)吃飯。這個(gè)江蘇鎮(zhèn)江人的工作履歷較為簡單，從在廣電系統(tǒng)擔(dān)任翻譯到調(diào)入外交部，再到外派，一直擔(dān)任涉日事務(wù)。不過，這按部就班、波瀾不驚的仕途在1991年起了深刻變化。在日軍遺留化武傷人事件中唐家璇的強(qiáng)硬表現(xiàn)博得高層贊賞，同年被破格調(diào)回外交部擔(dān)任部長助理，歷任副部長、部黨委書記，直至成為部長。

唐的上位有著深刻的歷史背景。冷戰(zhàn)的結(jié)束對中國外交的沖擊是全方位的，不僅中美關(guān)系惡化，就連1990年代前期還不錯(cuò)的中日關(guān)系也因歷史、教科書等問題出現(xiàn)裂痕。而美日同盟不僅未因冷戰(zhàn)結(jié)束而解除，反倒重新強(qiáng)化。這無疑令中國感到不安。另外，因臺海危機(jī)而激化的國內(nèi)民族主義情緒對決策造成的輿論壓力也不容忽視。世紀(jì)之交的中國外交大致分兩條主線：繼續(xù)對美緩和；開始對日強(qiáng)硬。是高層選擇了唐來貫徹實(shí)施該策略，而非唐的上位促成了對日強(qiáng)硬。除了唐，好幾位外交實(shí)權(quán)人物如武大偉、王毅都是涉日背景。

由于權(quán)宜性太強(qiáng)，又只看到了中日關(guān)系的美國因素。卻忽略了中日自身的變化，這樣的傾斜策略并未取得預(yù)期的效果。1998年11月中日關(guān)系轉(zhuǎn)冷。另一方面，中美關(guān)系也未因緩和策略取得進(jìn)展，相反還發(fā)生1999年駐南斯拉夫使館被“誤炸”事件。2001年，新保守主義的布什共和黨政府一上臺，就發(fā)生了南海撞機(jī)事件。而更強(qiáng)硬的小泉純一郎執(zhí)掌日本無異于雪上加霜。

緩美迫日的策略顯然難以為繼，2001年由此成為中國外交的又一轉(zhuǎn)型之年。當(dāng)年9·11事件爆發(fā)，中國在第一時(shí)間發(fā)電慰問，并表示將協(xié)助美國反恐，從而取得美國的初步

認(rèn)同。而2002年起惡化的朝核問題也為中美關(guān)系的改善提供了契機(jī)。通過9·11和朝核問題，中方深刻認(rèn)識到汗水比口水值錢，語言解釋遠(yuǎn)不如實(shí)務(wù)合作來得有效。2003年，中國正式介入朝核問題，之前又恰逢黨十六大和兩會(huì)換屆，唐家璇的外長職務(wù)隨之解除，升任主管外交的國務(wù)委員。

總的來說，唐家璇是10位外長中性格最不顯山露水，同時(shí)最不好評價(jià)的一位。外界對他的印象除了四平八穩(wěn)的作派和內(nèi)斂陰柔的作風(fēng)外大致無他。而無論職業(yè)表現(xiàn)還是公開言論，看上去都不很像一位外交官，反倒更像一個(gè)老練的政治家。

唐家璇之后，接任的是李肇星。

李肇星，1940年生于山東青島的農(nóng)民家庭，北大畢業(yè)后經(jīng)短暫進(jìn)修調(diào)入外交系統(tǒng)。在他的職業(yè)道路上有兩位引路人：岳父秦力真和恩師錢其琛。就影響的深遠(yuǎn)程度而言，錢的作用更大一些。1970年代，李在肯尼亞大使館工作了7年，后調(diào)回新聞司干了5年，接著又外派萊索托兩年；1985年至1990年擔(dān)任新聞司副司長和新聞發(fā)言人，外交部第一次新聞發(fā)布會(huì)就是由他擔(dān)任翻譯；其后任部長助理，1993年出任駐聯(lián)合國大使，1995年回國任副部長；1998年出任駐美大使，2001年再回國任副部長。在唐家璇外長任內(nèi)，讓接班呼聲甚高的李派駐華盛頓一段時(shí)間，也是決策層外交戰(zhàn)略調(diào)整的表現(xiàn)。

李的履歷表放在任何一個(gè)國家的外交部都是令人稱羨的：基層經(jīng)歷、總部任職、大國派駐一應(yīng)俱全。若非當(dāng)年對日外交的需要，剛從紐約回國不久的他，也有接替錢其琛擔(dān)任外長的資格。這一步晚，對他的仕途牽制頗大。當(dāng)李任駐美大使時(shí)，中美關(guān)系墜入低谷，所以在他就任外長后，修補(bǔ)改善中美關(guān)系、維持合作就成為工作重點(diǎn)，尤其是在朝核問題上的政治合作必須維持下去。問題是，布什政權(quán)鷹派色彩濃厚，平壤也不好說話。結(jié)果，2006年朝鮮首次核試驗(yàn)，宣告了六方會(huì)談的失敗。盡管中美在朝核問題上的合作關(guān)系并未解除，但中國外交威信受損和美國對中國期望降低的事實(shí)不是幾句外交辭令就可以抹殺的。也就是說，李肇星沒能完成最重要的任務(wù)。這個(gè)責(zé)任不應(yīng)由李承擔(dān)，因?yàn)樨?fù)責(zé)六方會(huì)談的并非知美派，而是亞洲司出身的知日派。李任內(nèi)忙得最多的是應(yīng)付中美之間的經(jīng)濟(jì)摩擦。

綜觀李的4年任期，除了幫助中國企業(yè)大規(guī)模重返非洲外，似乎找不出更多可圈可點(diǎn)之處。倒是他在新聞司練就的嘴皮子和寫詩的愛好為他掙了不少加分。他的公開言論很多，雖不乏才思敏捷的應(yīng)對，卻總讓人感到一絲刻意的強(qiáng)硬。這種強(qiáng)硬作風(fēng)在駐美時(shí)就多有表現(xiàn)，可說是發(fā)言人的職業(yè)慣性和后冷戰(zhàn)初期特殊政治環(huán)境的綜合產(chǎn)物。只是，身在外長高位，很大程度上卻仍在干發(fā)言人的活，這究竟是個(gè)人定位問題還是無奈的選擇，只有李自己知道了。

李一開口，最高興的是記者和部分愛國青年。但在筆者看來，李肇星任內(nèi)最值得稱道的成績不在外交業(yè)務(wù)，而在于推行外交部自身的平民化路線。他上網(wǎng)和網(wǎng)友聊天，和學(xué)生交流，開放外交部檔案給公眾，甚至開放外交部供公眾參觀，這些務(wù)虛的姿態(tài)短期內(nèi)效果不錯(cuò)，同時(shí)更是外交部職能及工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的開始。長期以來，外交部總給人一種高高在上之感，與公眾距離甚遠(yuǎn)。由于其業(yè)務(wù)與公眾生活沒有多少交集，公眾也無所謂。但隨著對外交往擴(kuò)大深入，國人海外遇險(xiǎn)的事情增多，外交部“兩耳不聞布衣事，一心只為朝廷計(jì)”的傳統(tǒng)作風(fēng)深受詬病。自李任內(nèi)起，外交部的“為國服務(wù)”開始向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變。2004年，新設(shè)的涉外安全事務(wù)司就是負(fù)責(zé)保護(hù)中國公民海外權(quán)益。

在10位外長中，城市或城鎮(zhèn)出身者占多數(shù)，少有幾個(gè)農(nóng)村出身也不能算真正意義上的農(nóng)民，李肇星是唯一一個(gè)純農(nóng)家出身。他憑借自身努力成為外長，并推進(jìn)外交部的大眾化，本身就頗具政治象征意義。

2007年，李肇星因到退休年齡而卸任，接力棒傳到了副部長楊潔篪手中。

楊潔篪生于1950年的上海，是首位建國后出生的外長。楊的外交履歷較簡單，從最早任英文翻譯到任駐美使館秘書、參贊，接著在總部美洲司任職，再到外派美國任公使；1995年回國任部長助理，1998年升任副外長；中美關(guān)系惡化后，重新派往美國任大使；2004年任滿回國，擔(dān)任副外長，直到2007年轉(zhuǎn)正。從加入外交部那天起，楊的工作都和美國打交道，34年中有12年在美國度過，是個(gè)很純粹的美國通。選用這么個(gè)美國通接替同是美國通的李肇星，決策層的意圖不言自明。

楊的運(yùn)氣很好，雖然一度因“文革”而輟學(xué)，卻趕上了順風(fēng)車，被外交部選送到英國名校倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院留學(xué)。與他同一批的王光亞、龍永圖、周文重、沙祖康等人也都成為后冷戰(zhàn)時(shí)代中國外交的中堅(jiān)力量?；貒?，楊因外語水平出色被安排到翻譯室。1970年代，他曾擔(dān)任過老布什的翻譯，并與布什家族結(jié)下了不錯(cuò)的私人關(guān)系，老布什甚至昵稱他為“老虎楊”(虎年出生，名字帶“虎”)。當(dāng)然，此時(shí)楊不會(huì)未卜先知老小布什日后先后成為美國總統(tǒng)。但正由于這份交情，楊仕途順利，不僅屢屢創(chuàng)下外交部的年齡紀(jì)錄——最年輕的駐美大使和最年輕的副外長、外長，更促成小布什破例邀請江澤民主席到德克薩斯州的私人農(nóng)場作客。這在以前是不可想象的。

楊潔篪的仕途固然有私交的幸運(yùn)成分在內(nèi)，但接任外長反倒與之關(guān)系不大。畢竟2007年的小布什政權(quán)已經(jīng)日薄西山，要走私人路線時(shí)間上太遲，更何況私交的融洽并不能扭轉(zhuǎn)國家哲學(xué)層面的分歧。個(gè)人能力和戰(zhàn)略需要是楊得以上位的主要原因。2001年南海撞機(jī)事件后，上任大使不久的楊就通過答CNN記者問的方式取得美國主流社會(huì)的同情和支持，這是他外交生涯中的一大亮點(diǎn)，也為他贏得了美國政界的認(rèn)可和信任。所以，在李肇星之后的知美派當(dāng)中他是最合適的人選。

楊潔篪的性格氣質(zhì)和兩位前任迥異，看不到強(qiáng)硬的氣息，反倒和更早的吳學(xué)謙神似。這樣的性格在外交領(lǐng)域自然不能為公眾提供低層次的審美沖動(dòng)，譬如楊一上臺就有網(wǎng)民說小家子氣的上海人做外長中國外交必定要軟弱，但于事業(yè)則利遠(yuǎn)大于弊。另外，去年發(fā)端的全球金融危機(jī)為中美合作提供了更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的空間，楊大有可為之處甚多。

新舊世紀(jì)之交的中國外交可以說是一個(gè)尋找支柱的過程。自蘇聯(lián)解體起，中國的外交思路幾經(jīng)變動(dòng)，但最終還是將戰(zhàn)略基軸鎖定到中美關(guān)系上。在新聞司、亞洲司出身的外長各領(lǐng)風(fēng)騷四五年后，美洲司科班出身的楊潔篪終于能夠以對美外交統(tǒng)攬全局，可算是一大突破。然而，中美制度、價(jià)值理念、意識形態(tài)上的巨大差距決定了此途多歧路。在有關(guān)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的涉外領(lǐng)域，作為國務(wù)委員的戴秉國不時(shí)出面分擔(dān)外長的重任，譬如參加與美國國務(wù)卿希拉里的戰(zhàn)略對話，臨時(shí)代表胡錦濤出席八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人的對話會(huì)。這種中國特色的外事安排，與中國外交在原則性和靈活性上維持平衡的方針，以及外交部在開展棘手和復(fù)雜工作時(shí)需要中聯(lián)部、安全部、商務(wù)部等部門的大力配合是分不開的。