尹鴻偉

香港政府投入了約90％的資金，卻只擁有57％股權(quán)，合約非常不平等，而且隨后虧損越大，其損失也越大。其實(shí)整個(gè)談判香港政府是有意作了巨大讓步，甚至甘心一直吃大虧的。

星條旗飄揚(yáng)在“美國大街”上空，打扮成卡通形象的男男女女在游客中間開心地表演和游戲，在包括米老鼠、白雪公主等迪士尼形象演員前面，永遠(yuǎn)有許多人在排隊(duì)等候合影。

香港迪士尼樂園自2005年9月開業(yè)以來，這樣的場景天天都在上演。盡管地處中國的香港，這個(gè)不折不扣的美國文化樂園一直令許多人如癡如醉，但是該樂園開業(yè)第一年吸引560萬游客的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。

“與很多人的期盼不太一樣，香港迪士尼樂園并沒有給香港帶來多大的好處，或者說當(dāng)初它不來對(duì)香港也不會(huì)有壞處。對(duì)比美國、日本和法國等地的迪士尼主題公園，香港迪士尼樂園是全球規(guī)模最小的一個(gè)。令人不解的是，它從未透露過游客年度人數(shù)及變化情況?！毕愀劭萍即髮W(xué)社會(huì)科學(xué)部助理教授陳允中在2009年10月表示，該樂園的游客人數(shù)一直低于預(yù)期，而游客們也抱怨其服務(wù)欠佳，游樂設(shè)施太少，且樂園規(guī)模過小。

事實(shí)上，持有香港迪士尼樂園57％的股份的香港政府一直承受著來自立法會(huì)和社會(huì)輿論的沉重壓力，后者抱怨政府在一個(gè)業(yè)績低于預(yù)期的商業(yè)項(xiàng)目上投資過大。

“不平等條約”

2005年，占地126公頃、耗資35億美元的香港迪士尼幫助美國娛樂業(yè)集團(tuán)華特迪士尼公司在中國順利登陸。此前，“迪士尼”已在美國、法國和日本開了多家樂園，并且已經(jīng)形成眾所周知的投資戰(zhàn)略：利用主題公園建立品牌知名度，然后銷售其他產(chǎn)品：電影、電視劇、玩具和服裝等。由于香港的特殊歷史及特別政治待遇等因素的存在，開始幾乎沒有人會(huì)相信這個(gè)主題公園會(huì)慢慢變成一個(gè)投資泥潭。

“因?yàn)椤堑涞囊u擊，那時(shí)候香港經(jīng)濟(jì)非常蕭條，大家都被這個(gè)項(xiàng)目感動(dòng)了，覺得迪士尼這樣的國際大公司都還能夠看得起香港這樣地少人少的小地方，香港肯定還有希望，同時(shí)大家對(duì)迪士尼公司的經(jīng)營能力和道德標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有懷疑?！标愒手姓f。

相關(guān)資料顯示，在此前所有相關(guān)項(xiàng)目中，迪士尼方面只投資了24.5億港元，還得到23億港元商業(yè)貸款；而香港政府除了一塊在大嶼山島填海所得價(jià)值40億港元的土地和一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施，還為該園的建設(shè)投入了32.5億港元股份和61億港元債務(wù)。

“從當(dāng)時(shí)的情況看，香港政府其實(shí)投入了約90％的資金，卻只擁有57％股權(quán)，合約非常不平等，而且隨后虧損越大，其損失也越大?！标愒手姓f，“其實(shí)整個(gè)談判香港政府是有意作了巨大讓步，甚至甘心一直吃大虧的，我們甚至稱此次合作為‘不平等條約或‘賣國條約?！?/p>

陳允中還表示，按照有關(guān)的約定，香港政府只能在門票收入中分成，而相關(guān)產(chǎn)品銷售收益全部歸迪士尼，目前游客數(shù)量少，門票收入也少，香港政府肯定要虧大頭，但是相關(guān)產(chǎn)品銷售卻不一定會(huì)虧，但那卻與香港政府無關(guān)了口

香港的一名資深新聞?dòng)浾哒f：“很難想象以前香港政府是怎么樣與美國迪士尼談判的，這樣明顯吃虧的合同他們都敢簽，之前那些每天在媒體上標(biāo)榜自己水平高的香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者們好像也沒有及時(shí)提出什么有用的建議來；目前，我們還沒有找到當(dāng)初相關(guān)談判官員有腐敗行為的線索，但是至少我們認(rèn)為香港政府官員的談判水平太低了，中了美國人的圈套，這個(gè)項(xiàng)目被人家吃定了。”

“換一個(gè)角度說，在香港投資的國際企業(yè)很多，值錢的大品牌也很多，但香港政府偏偏對(duì)迪士尼做出了大量的照顧和讓步?！标愒手姓f，“這里面實(shí)際上透露出香港政府好大喜功，急于出政績的心態(tài)。與有著多年贏利經(jīng)驗(yàn)的國際大企業(yè)談判，香港政府顯然力不從心，所以合約上雖然是大股東，但其在迪士尼的經(jīng)營、人事和財(cái)政權(quán)方面都插手不了，全部被公司方面掌控?！?/p>

他同時(shí)表示，迪士尼方面肯定也不愿意看到游客少，門票收入低的情況，因?yàn)樽约旱睦嬉矔?huì)受到影響，但是其聰明之處在于把更大的風(fēng)險(xiǎn)以合約的方式甩給了香港政府，無論是以前的建設(shè)還是將來的繼續(xù)投資，香港政府實(shí)際上已經(jīng)被香港迪士尼“綁架”了。“香港許多立法委員對(duì)此非常不滿，一再指責(zé)政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的投資有失誤，甚至要求停止與迪士尼的合作。但是香港政府一再強(qiáng)調(diào)‘合約精神，認(rèn)為必須重合同、守信用，然而問題的根源在于這個(gè)合約本身就是不理智下形成的?！?/p>

在各種各樣的爭議之下，香港迪士尼樂園在2005年9月熱熱鬧鬧地開張了，香港本地、中國內(nèi)地、中國臺(tái)灣地區(qū)、東南亞和南亞等國家和地區(qū)的游客摩肩接踵而來，大有擠爆之態(tài)勢。人們都以為在滿足了游客的好奇心和讓游客開心之后，它將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，

但隨著時(shí)間的推移，來自世界各地的游客漸漸對(duì)香港迪士尼樂園“地方小、項(xiàng)目少”的實(shí)際情況產(chǎn)生了一些不滿，這樣的負(fù)面口碑不斷傳開，尤其許多曾經(jīng)也到過日本、美國和法國的游客，更容易對(duì)此進(jìn)行比較，結(jié)論都是對(duì)香港迪士尼表示失望，這樣的情緒一度“傳染”了許多人，使他們改變了本欲前往香港的計(jì)劃而改飛別處。

“在開業(yè)之初，我們曾經(jīng)對(duì)香港迪士尼樂園里的‘血汗工廠產(chǎn)品等一系列環(huán)保問題和勞工權(quán)利保障問題提出過質(zhì)疑和抗議。并且促進(jìn)了它的讓步和改變?！标愒手姓f，“但是當(dāng)時(shí)很少有人會(huì)料到，‘迪士尼在其他地區(qū)早已經(jīng)輕車熟路的運(yùn)行方式竟然會(huì)在香港遭遇了‘滑鐵盧?！备鞣N不利的情況不斷在產(chǎn)生負(fù)面影響，不過，香港迪士尼開業(yè)以來的具體經(jīng)營情況外界一直無從知曉，甚至包括大股東香港政府及肩負(fù)責(zé)任的立法會(huì)議員。

“主題公園回本期較長，一般需要10年以上；香港迪士尼樂園度假區(qū)開幕至今只有4年，近年業(yè)務(wù)增長穩(wěn)定?！毕愀鄣鲜磕針穲@度假區(qū)公共事務(wù)副總裁盧炳松則說，“展望前景，港珠澳大橋?qū)⒂?015年通車，這將有助吸引更多內(nèi)地人流及車流訪港，對(duì)我們的業(yè)務(wù)發(fā)展也有利?！?/p>

除此以外，香港迪士尼樂園在早期還被政府允許擁有“治外法權(quán)”，即其內(nèi)部出現(xiàn)治安、消防等情況，香港警察都不得擅自入內(nèi)處理，而是由其保安人員自行解決，只有經(jīng)過樂園方面同意，香港警察才能進(jìn)入執(zhí)法。

“這樣的情況好像香港有個(gè)‘迪士尼租界，大家對(duì)政府當(dāng)初愚蠢的合約簽署都感到很氣憤。”陳允中說，“還好，在香港各界的批評(píng)、監(jiān)督下，這樣的情況已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變，至少迪士尼區(qū)域的管理方式不再像舊中國的上海租界了，香港的法律在那里也得到了公平執(zhí)行。”

“美國文化”不火熱

香港迪士尼一直堅(jiān)信自己僅僅是初期在營銷方面出現(xiàn)了一些問題，而沒有直接面對(duì)因面積太小和缺乏具有重大吸引力的景點(diǎn)和服務(wù)而遭受的詬病。在遭遇了第一年業(yè)績令人失望的情況后，香港迪士尼樂園才在其主題公園開設(shè)背景介紹課程，以便向內(nèi)地的游客更好地介紹米老鼠和唐老鴨。其高層人士

對(duì)媒體公開宣稱：中國人對(duì)迪士尼卡通人物不夠熟悉，這是樂園在首年運(yùn)營中未能實(shí)現(xiàn)吸引560萬游客目標(biāo)的原因之一。

“如果你不是與這個(gè)品牌、這些卡通人物、故事或主題一起長大，你就不太清楚自己正走進(jìn)什么地方?！毕愀鄣鲜磕針穲@行政總裁安明智曾經(jīng)如此表示。2006年，為幫助中國內(nèi)地游客了解迪士尼卡通人物的背景故事，香港迪士尼樂園拍攝了些“游覽前”的圖片和影片，在游客游覽前展示。

來自廣州一家旅行社的年輕導(dǎo)游陳小姐則認(rèn)為：“就香港迪士尼樂園開局不利的情況來看，除了‘地方小、項(xiàng)目少的主觀原因，還有美國人高估了中國人、亞洲人甚至香港本地人對(duì)美國文化迷戀的程度，美國人必須清楚其他地方的人不可能完全和他們一樣。”

為了贏得中國內(nèi)地游客的歡心，除了把漢字“福”倒掛，香港迪士尼甚至從2008年春節(jié)期間讓米奇和米妮老鼠換上了特別的紅色服裝。還前所未有地塑造了一位穿著吉祥的絲袍，圍著一條超大腰帶的“財(cái)神爺”卡通形象，再加上“壽星”和“福星”，然后讓演員們不斷在樂園里活動(dòng)，輪流與驚喜的游客合影。顯然，如此修訂營銷策略，目的是要讓這個(gè)典型的美國主題公園顯得更具中國特色。

但是，迪士尼的受歡迎程度一再落后于香港本土的競爭對(duì)手海洋公園，一直沒有成為香港的旅游尖兵，其文化形式及活動(dòng)內(nèi)容甚至遭遇了香港學(xué)者的質(zhì)疑和批評(píng)。

香港大學(xué)比較文學(xué)系助理教授司徒薇說：“首先是香港在迪士尼開幕前就有的批判運(yùn)動(dòng)，市民有所認(rèn)知，尤其政府跟迪士尼簽了不平等的合約有損香港人的利益，所以對(duì)迪士尼反感；其次香港好玩的選擇太多，而迪士尼門票那么貴，一般家庭不可能常常負(fù)擔(dān)得起，不是求婚與重大慶祝是不會(huì)去的?！?/p>

她表示，根據(jù)法國、美國與歐洲方面的一些研究，迪士尼真正賺錢的不是主題公園，而是文化與消費(fèi)產(chǎn)品，還有外圍旅游與旅館的服務(wù)，迪士尼樂園在世界所有地點(diǎn)都賠錢，香港也不例外，唯一賺錢的是東京迪士尼，因?yàn)樗侨毡痉矫妾?dú)立擁有與經(jīng)營，已脫離了迪士尼管理層的控制。

陳允中則說：“財(cái)政失敗和文化不認(rèn)同使香港迪士尼的旅游項(xiàng)目不能成功，甚至變成爛攤子，說到底還是它的吸引力不行。如果還有重新再來的機(jī)會(huì)，相信香港不會(huì)選擇與迪士尼合作了?！?/p>

擴(kuò)建計(jì)劃艱難出籠

香港迪士尼樂園面臨著虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大的困境，美國華特公司不得不在2007年同意豁免其兩年的管理費(fèi)用，并推遲收取期間的特許權(quán)費(fèi)用。

“沒有人愿意看到香港迪士尼遭遇困境，無論美國華特公司還是香港特區(qū)政府，還包括迪士尼的游客。”陳允中說，“所以大家都在思考，都在想辦法，都希望樂園能夠走出泥潭，目前都把希望寄托在樂園的擴(kuò)建上?！?/p>

“全球的迪士尼樂園都是透過擴(kuò)建以發(fā)展業(yè)務(wù)，香港迪士尼樂園度假區(qū)亦不例外?！毕愀鄣鲜磕針穲@度假區(qū)公共事務(wù)副總裁盧炳松說，“香港特區(qū)政府與華特迪士尼公司雙方股東均認(rèn)為，香港迪士尼樂園度假區(qū)需要擴(kuò)建以取得長遠(yuǎn)成功?！?/p>

2001年，美國華特公司在東京迪士尼開設(shè)了第二個(gè)公園迪士尼海洋樂園；2002年。在巴黎迪士尼建設(shè)第一個(gè)主題公園10年后，巴黎迪士尼影城開業(yè)。由于在其它地方有過成功的戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)，無論是出于事業(yè)擴(kuò)張，還是出于救急，擴(kuò)建似乎都成為香港迪士尼的不二選擇。

但是擴(kuò)建計(jì)劃的談判并不順利，甚至一度被擱置。作為擁有該樂園57％股權(quán)的香港政府初期并不同意香港迪士尼方面提出的計(jì)劃，并聲稱不會(huì)繼續(xù)投資這座難以盈利的游樂園，而后者也絲毫不相讓，于是這項(xiàng)計(jì)劃就一直拖延下來。

2009年初，香港迪士尼突然宣布將裁減30名幫助規(guī)劃和設(shè)計(jì)新公園的“幻想工程師”，理由是“擴(kuò)建結(jié)果具有不確定性”。與此同時(shí)，迪士尼總部還不斷放出有意在上海再建造一家主題公園的風(fēng)聲，而上海方面也始終認(rèn)為迪士尼項(xiàng)目對(duì)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展甚至帶動(dòng)GDP增長具有極其重要的戰(zhàn)略意義。這些自然讓香港政府感到了巨大的壓力，事實(shí)上，自從與迪士尼合作以來，雙方不斷發(fā)生爭執(zhí)的消息就被好事的香港媒體不斷傳播、放大。

“由于香港是一個(gè)言論自由的社會(huì)，所以大家后來都已經(jīng)清楚這里面涉及香港特首的水平和責(zé)任問題?！标愒手姓f，“以前投資建設(shè)樂園是董建華在任，而現(xiàn)在是否繼續(xù)投資則是曾蔭權(quán)的難題了，盡管香港政府做事情需要立法會(huì)批準(zhǔn)，但是特首本身的態(tài)度也是很關(guān)鍵的?！?/p>

陳允中說：“現(xiàn)在面臨一個(gè)很簡單的問題，如果香港政府不愿意繼續(xù)投入，那么以前的所有投資都將成為泡沫，其將背上巨大的財(cái)政債務(wù)，還要面對(duì)大量失業(yè)人員等許多難以想象的問題；如果繼續(xù)投入資金，誰又能保證一定會(huì)讓香港迪斯尼免除厄運(yùn)，或者說誰知道多長時(shí)間能夠改變目前的窘境呢?”

在對(duì)擴(kuò)建工程的融資問題進(jìn)行了長時(shí)間的討論之后，香港立法會(huì)在2009年7月通過了美國華特公司和香港政府針對(duì)香港迪士尼樂園度假區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃的財(cái)務(wù)安排。華特公司愿意在5年內(nèi)分期為此項(xiàng)擴(kuò)建計(jì)劃融資35億港元，但香港政府表示不會(huì)向擴(kuò)建計(jì)劃投入新資本，而計(jì)劃將相當(dāng)一部分現(xiàn)有貸款轉(zhuǎn)換為股份，以維持大股東的地位。該計(jì)劃完成后香港政府的持股比例可能將從57％降至52％，其涉及資金規(guī)模約62.5億港元。

作為對(duì)新項(xiàng)目的回報(bào)，迪士尼公司前所未有地同意從2008-2009年度起，每年披露樂園營運(yùn)及財(cái)政表現(xiàn)的主要資料，當(dāng)中包括樂園的入場人次及財(cái)務(wù)表現(xiàn)的主要數(shù)據(jù)，提高樂園營運(yùn)透明度。

香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的官員表示，擴(kuò)建后的香港迪士尼樂園將增設(shè)3個(gè)新主題區(qū)，分別為“野礦山谷”、“迷離莊園”和“反斗奇兵歷奇地帶(暫定名稱)”，占地約為現(xiàn)有主題公園面積的23％，擴(kuò)建計(jì)劃的成本為36.3億港元，新主題園區(qū)將提供超過30項(xiàng)游樂設(shè)施，令樂園游樂設(shè)施總數(shù)增加至超過100項(xiàng)。這些項(xiàng)目將在未來5年內(nèi)即2014年底前分階段完成，如此園區(qū)總數(shù)將達(dá)到7個(gè)。

“擴(kuò)建后公園生意會(huì)略為好”一點(diǎn)，但不會(huì)好很多，法國的經(jīng)驗(yàn)也是這樣，財(cái)政上香港政府是輸定的了，簽了不平等合約還能怎樣辦?香港大學(xué)比較文學(xué)系助理教授司徒薇說，“但是其對(duì)環(huán)境破壞會(huì)更大，也會(huì)對(duì)土地使用規(guī)劃帶來負(fù)面的影響。”

迪士尼將在上海再建一家主題公園的消息在2009年1月初得到了認(rèn)可：計(jì)劃投資240多億的上海迪士尼樂園即將興建，中美股份分別為57％和43％，其規(guī)模可達(dá)香港迪士尼的3倍，最早2014年對(duì)外開放。

無論香港還是上海，都把2014年當(dāng)作一個(gè)工作時(shí)間表。當(dāng)然，對(duì)于大量的中國內(nèi)地游客而言，目前進(jìn)入香港的手續(xù)仍然很麻煩，旅行成本也非常高，比不得隨時(shí)可以自由出入的上海。不過陳允中說：“上海政府不能過分樂觀，因?yàn)榈鲜磕峒兇馐且粋€(gè)以賺錢為目的的商業(yè)項(xiàng)目，而且游樂項(xiàng)目更新速度緩慢。應(yīng)該注意到香港迪士尼的前車之鑒，否則上海將成為下一場投資災(zāi)難的主角。”