徐國(guó)維

摘要：當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向，電子商務(wù)迅速增長(zhǎng)，商品經(jīng)營(yíng)方式日趨多樣化，如何引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)的健康發(fā)展，是政府及有關(guān)行政部門必須重視的問(wèn)題。文章從當(dāng)前工商系統(tǒng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管方面給出了一些粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)工商系統(tǒng)監(jiān)管

引言

工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要職能部門，如何支持電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理。無(wú)疑是新時(shí)期必須正視和解決的新課題。當(dāng)前，電子商務(wù)正在蓬勃發(fā)展，采用電子商務(wù)手段，開拓網(wǎng)上交易，正成為一股不可阻擋的潮流。作為監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的工商行政管理部門，對(duì)電子商務(wù)這一新事物進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。

電子商務(wù)的正常運(yùn)行要求有良好的規(guī)則，如果沒有一個(gè)正常的規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，政策、法規(guī)不健全，虛假?gòu)V告、假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，電子商務(wù)很難健康發(fā)展。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境，實(shí)行政策引導(dǎo)，為電子商務(wù)所形成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展開辟道路，利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)建立與電子商務(wù)的運(yùn)行環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的監(jiān)督管理平臺(tái)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是工商行政管理部門義不容辭的責(zé)任。因此，電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)工商行政管理的挑戰(zhàn)也是革命性的。希望通過(guò)本文的探討，能對(duì)工商行政管理部門改革創(chuàng)新出有效的服務(wù)措施和監(jiān)管方式有所幫助，以便更好地促進(jìn)電子商務(wù)向積極的方面發(fā)展。

一、電子商務(wù)亟待工商行政管理規(guī)范

電子商務(wù)是一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，它的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序需要法制化的管理。

(一)電子商務(wù)急需確認(rèn)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要?jiǎng)澐殖鼋灰赘鞣降呢?zé)、權(quán)、利后。才能進(jìn)行交易，而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定每個(gè)參加交易的當(dāng)事人的身份。作為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的電子商務(wù)，十分強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份確認(rèn)。除此之外，由于電子商務(wù)多是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過(guò)程中完成的，也使得準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得更加重要。當(dāng)前由于各類相關(guān)措施跟不上，對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份確認(rèn)已經(jīng)成為制約電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。工商行政管理機(jī)關(guān)長(zhǎng)期監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長(zhǎng)期以來(lái)在有形市場(chǎng)中很好地完成了確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份的任務(wù)。以此為基礎(chǔ)，工商部門自然成為幫助電子商務(wù)突破確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份瓶頸的合理人選。

(二)電子商務(wù)急需政府機(jī)關(guān)認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)行為的合法性

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。但是在當(dāng)前電子商務(wù)中這一規(guī)則很少被嚴(yán)格地遵守，多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者都在或多或少回避這一問(wèn)題。網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者這些行為多數(shù)不是出于故意破壞經(jīng)濟(jì)秩序的目的，它的發(fā)生有其合理性的一面。對(duì)此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)也不約而同地采取了謹(jǐn)慎態(tài)度和不輕易表態(tài)的“半默許”方針，給網(wǎng)絡(luò)更多的發(fā)展空間。但是，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，僅僅靠“半默許”是不夠的，長(zhǎng)期、普遍存在這樣大量的違規(guī)行為對(duì)各方面都是有害的：投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)行為的合法性不明確而承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，增加機(jī)會(huì)成本；電子商務(wù)的市場(chǎng)化、法制化的過(guò)程也會(huì)因此受到制約。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性也受到了負(fù)面的影響。目前這一問(wèn)題亟待解決，而解決這一問(wèn)題的最佳候選人之一就是工商行政管理部門。

(三)電子商務(wù)急需公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

當(dāng)前電子商務(wù)中許多問(wèn)題直接出現(xiàn)在了工商部門熟悉的領(lǐng)域，比如對(duì)廣告的管理、對(duì)合同的管理、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊等等，這就為工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)入電子商務(wù)后留下了很大的監(jiān)管空間。同時(shí)。由于目前在電子商務(wù)中新事物的不斷涌現(xiàn)還造成了不少行政管理的空白，工商部門因此還可能拓寬一些監(jiān)管領(lǐng)域，比如增進(jìn)網(wǎng)站的透明度、防護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、制定網(wǎng)上各行業(yè)自律規(guī)則等等。隨著電子商務(wù)市場(chǎng)化，原有不少行業(yè)主管部門必將逐步放寬對(duì)企業(yè)具體行為的管理，取而代之的將是一些更具普遍意義的行政管理規(guī)則，對(duì)此，工商部門更是大有可為。

二、工商行政管理部門對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的對(duì)策建議

如何趨電子商務(wù)的利并避其害，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，還需要多方面共同努力?，F(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管提幾點(diǎn)對(duì)策建議：

(一)加快電子商務(wù)工商監(jiān)管的立法進(jìn)程

目前，工商行政管理部門進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)的管理只是剛剛起步，對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)行為管理的法律法規(guī)還是空白。可以說(shuō)在國(guó)內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。因此，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)需要，迅速出臺(tái)監(jiān)管電子商務(wù)市場(chǎng)的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)管措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場(chǎng)必然處于混亂狀態(tài)。一方面要盡快建立和完善電子商務(wù)工商監(jiān)管的立法體系，制定相應(yīng)法律和規(guī)章，做到有法可依，有章可循。對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商及平臺(tái)提供商的資質(zhì)認(rèn)證、商品服務(wù)等各類信息資源管理以及在線支付、稅收、隱私權(quán)保護(hù)、電子格式合同等各方面作出具體規(guī)定，從而為工商部門全面執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。另一方面各級(jí)地方政府可以先行制定相關(guān)地方性規(guī)章，從而促進(jìn)國(guó)家相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的法制化進(jìn)程。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行電子商務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度

目前電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩類：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者和采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)。兩者都必須嚴(yán)格遵守《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營(yíng)。

(三)建立面向電子商務(wù)的行政管理體制

成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管職能部門。在工商行政管理內(nèi)部，電子商務(wù)監(jiān)管涉及企業(yè)登記、合同、商標(biāo)、廣告等多個(gè)部門的職能；而在工商行政管理機(jī)關(guān)外部，工商行政管理機(jī)關(guān)要與電信管理部門、信息產(chǎn)業(yè)管理部門、保密管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門等等分工協(xié)作，才能實(shí)施對(duì)電子商務(wù)的有效監(jiān)管。因此，監(jiān)管電子商務(wù)。應(yīng)當(dāng)成立專門的職能部門。在國(guó)家工商行政管理總局設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)督管理司，在省、市、自治區(qū)工商行政管理部門設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)管處，市、州設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)管科。成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管職能部門，有利于集中人力、物力加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)及其法律規(guī)范的研究和監(jiān)管實(shí)踐，有利于充分利用行政資源提高管理效率，有利于專業(yè)管理人才的培養(yǎng)和使用，有利于工商行政管理系統(tǒng)與各部門的協(xié)調(diào)配合，避免管理中的越位和缺位。

(四)建立電子合同備案制度

當(dāng)傳統(tǒng)企業(yè)需要建立自己企業(yè)的網(wǎng)站時(shí)，必須向工商行政管理機(jī)關(guān)備案登記企業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)址，以便工商部門加強(qiáng)對(duì)電子合同的監(jiān)督管理。網(wǎng)上交易行為，無(wú)論金額大小都涉及交易協(xié)議和合同等問(wèn)題。通過(guò)備案制度，經(jīng)過(guò)簽訂電子合同雙方同意，可以通過(guò)注冊(cè)和獲取密碼，復(fù)制該合同上傳至工商部門網(wǎng)站備查。這樣一方面有利于簽訂雙方借助工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量防止合同欺詐行為和違約行為，提高信任度；另一方面也有利于為工商行政管理機(jī)關(guān)掌握相應(yīng)信息，開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查提供背景信息，也在一定程度防止網(wǎng)站域名盜用、侵權(quán)等行為。同時(shí)推行電子合同示范文本，對(duì)交易雙方簽訂的電子商務(wù)合同進(jìn)行網(wǎng)上鑒證，交易雙方主體可利用工商系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)其資信情況的調(diào)查認(rèn)證，從而營(yíng)造良好的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，預(yù)防電子商務(wù)中不平等行為的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

由于電子商務(wù)創(chuàng)造了一種新的商業(yè)模式，快速有效、選擇范圍廣泛而受到了商家和消費(fèi)者的喜愛，電子商務(wù)所依附的操作平臺(tái)具有特殊性，使得電子商務(wù)的全球化發(fā)展成為了必然。為了能使電子商務(wù)健康、持續(xù)和快速地發(fā)展，工商管理干部必須從戰(zhàn)略高度上提高對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)。要自覺地把監(jiān)管電子商務(wù)市場(chǎng)作為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要組成部分。從信息時(shí)代電子商務(wù)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，看監(jiān)管好電子商務(wù)市場(chǎng)的必要性和重要性，要從市場(chǎng)監(jiān)管的大局出發(fā)。盡快制定科學(xué)、合理和可操作性強(qiáng)的監(jiān)管規(guī)劃，采用多種手段和方法，協(xié)調(diào)電子商務(wù)活動(dòng)中各方面關(guān)系，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和對(duì)電子商務(wù)行為的日常監(jiān)管，正確地引導(dǎo)管理相對(duì)人依法從事電子商務(wù)活動(dòng)，有效地監(jiān)管和規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的法制化、規(guī)范化發(fā)展。