盧國良

百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),教師為本。在民辦教育事業(yè)發(fā)展中,師資隊(duì)伍建設(shè)的成敗是決定學(xué)校成敗、興衰的關(guān)鍵,是學(xué)校一切建設(shè)的基礎(chǔ)。要辦“讓人民滿意的學(xué)校”,首先必須要有“讓人民滿意的教師”。“名師出高徒,高徒靠名師”,“成于師、敗于師”。沒有一支優(yōu)秀的、敢于創(chuàng)新的教師隊(duì)伍,教育教學(xué)質(zhì)量人才培養(yǎng)質(zhì)量就無法提升,教育就無法變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。而民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些問題和障礙,必須引起高度關(guān)注。

一、民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與原因分析

民辦教育事業(yè)與形勢發(fā)展的要求還存在很大的差距,尤其是在師資隊(duì)伍建設(shè)上更存在著許多亟待解決的問題:

一是民辦教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與民辦教育事業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前就民辦教師隊(duì)伍的整體而言,數(shù)量不夠、素質(zhì)不高、水平不齊、心態(tài)不穩(wěn)、管理不順的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

二是社會偏見與政策歧視并存,導(dǎo)致地位不高。由于社會上對民辦學(xué)校有偏見,因而影響到教育系統(tǒng)內(nèi)部對民辦學(xué)校教師也存在偏見,不是視為“正規(guī)軍”,而是視為一支“雜牌軍”;有的教育行政主管部門,對公、民辦教師還遠(yuǎn)沒有做到“一視同仁”,對教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),職務(wù)聘任,教齡和工齡計(jì)算,醫(yī)療和社會保險,表彰獎勵等一系列的政策保障措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)。

三是主雇關(guān)系較為普遍,教師合法權(quán)益難以保障。不少舉辦者以“老板”、“雇主”自居,高高在上,把教師視為“雇工”,拼命延長工作時間,、法定節(jié)假日也加班加點(diǎn),不付報(bào)酬。甚至用各種名義扣發(fā)教師工資。

四是政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的失落,嚴(yán)重影響教師主人翁作用的發(fā)揮。至使不少教師感到待遇不公,教學(xué)負(fù)擔(dān)重,身心疲憊,后顧之憂多,心理壓力大,諸如“臨時工”心態(tài),“打工仔”心態(tài),短期行為等 較為普遍;如何做到奮發(fā)向上,改革、創(chuàng)新,為人師表,爭創(chuàng)一流,以適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育與教育現(xiàn)代化的需要,還要作出巨大的努力。

產(chǎn)生上述問題的主要原因:

1.社會因素

(1)思想認(rèn)識不到位。在各級政府部門和社會成員中有相當(dāng)大一部分人,對民辦教育事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用缺乏正確認(rèn)識,沒有把公辦、民辦放在同等地位,而是把公辦學(xué)校看成“主角”,民辦學(xué)?？闯伞芭浣恰?。一些政府工作人員和普通老百姓,依然對民辦學(xué)校心存偏見、歧視,“多余論”、“沖擊論”、“雜牌論”還有相當(dāng)廣泛的社會基礎(chǔ)與市場。

(2)政策法規(guī)不健全。雖然《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》對民辦學(xué)校教師廣為關(guān)注的民辦學(xué)校教師的法律地位、權(quán)利與義務(wù)等問題,作出了“與公辦學(xué)校同等的地位或權(quán)利”原則性規(guī)定,但還沒有具體的政策法規(guī)對民辦學(xué)校的教師聘任和教師職務(wù)制進(jìn)行規(guī)范。也沒有政府機(jī)構(gòu)去監(jiān)督實(shí)施。民辦學(xué)校教師“聘與不聘、聘多聘少”,政治、經(jīng)濟(jì)待遇高低等等,往往由教育機(jī)構(gòu)主辦者“個人說了算”。

(3)行政監(jiān)督不履職。一些地方政府部門不履行相關(guān)法定職責(zé),部分地區(qū)教育行政部門及政府其他行政部門對民辦學(xué)校侵害教師權(quán)益的事情不過問、不監(jiān)督,諸如教師工資、福利待遇、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、超時工作不付報(bào)酬等涉及廣大教師切身利益的事聽之任之,長期以來得不到解決,甚至愈演愈烈。

(4)勞動力市場供過于求。每年幾百萬研究生、大學(xué)生、高職?？茖W(xué)生待業(yè)、失業(yè)、搶?shí)?使廣大民辦學(xué)校教師感到自己工作崗位是朝不保夕,隨時都有被老板炒掉的“弱勢群體”,只能委屈求生,為了生存保住飯碗,被迫接受苛刻的條件,敢怒而不敢言。

2.學(xué)校原因

(1)辦學(xué)目的偏向。一些學(xué)校舉辦者以贏利為目標(biāo),不是把教育當(dāng)作社會公益性事業(yè)來辦,而是視學(xué)校為他們賺錢獲利的企業(yè),把教師當(dāng)作獲取超額利潤的工具。急功近利,盲目追求“高效率”,盡量壓縮員工,使教師工作負(fù)荷太大,同時克扣教師的工資、福利、社會保險費(fèi)。使教師倍感委屈、壓抑、無法安身立命。

(2)人際關(guān)系分裂。一些民辦學(xué)校舉辦者把教師視作雇工,缺少必要的尊重、理解和人文關(guān)懷,學(xué)校制定的規(guī)章制度也往往是針對教師違規(guī)的經(jīng)濟(jì)懲罰性措施,帶著濃重的商業(yè)味,忽視教師的心理感受。導(dǎo)致教師缺乏主人翁感和安全感,在管理者和教師之間形成一道無形的人際隔離。

(3)家族式管理盛行。在一些民辦學(xué)校,校長、人事、財(cái)務(wù)、基建、后勤等重要崗位均由舉辦者親屬或親信擔(dān)任,家族式管理取代民主管理,學(xué)校的民主管理虛化使教師主人翁責(zé)任感喪失。學(xué)校教學(xué)管理沒有真正做到“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”,而是把大部分精力放在"抓生源、抓資金"上,使常規(guī)教學(xué)工作在學(xué)校的中心地位得不到落實(shí),教學(xué)計(jì)劃流于形式,教育過程相對簡化,教學(xué)內(nèi)容“短斤缺兩”,影響了民辦學(xué)校的社會聲譽(yù)和社會形象。

3.教師自身原因

相當(dāng)一部分民辦學(xué)校是以“高薪”來吸引教師,但隨著公辦學(xué)校人事分配制度改革力度加大,民辦學(xué)校的“高薪”優(yōu)勢漸失,加之民辦學(xué)校生存風(fēng)險的客觀存在,使教師的心態(tài)難以穩(wěn)定。一部分民辦學(xué)校的骨干教師大都是從公辦學(xué)校跳槽來的,他們大多是有經(jīng)驗(yàn)、有資歷、有名氣,年齡在三四十歲左右,職稱在中級以上的人,在民辦學(xué)校任教,希望實(shí)現(xiàn)自己的人生價值,一旦壯志難酬,必定“另謀高就?！被蛟倩貧w公辦。一些老教師退休以后到民辦學(xué)?！按蚬ぁ?發(fā)展?jié)摿臻g有限,其作用也很有限,不可能成為學(xué)校的業(yè)務(wù)骨干與中堅(jiān)。一些新錄用的大中專畢業(yè)生,多以民辦學(xué)校為臨時落腳地,等待條件具備,必要遠(yuǎn)走高飛。

二、規(guī)范民辦教育教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)有地方政策措施

加強(qiáng)政策規(guī)范,依法治教,是規(guī)范民辦教育教師隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。例如湖南省就歷來重視在這方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。對民辦學(xué)校教師的資格、流動、權(quán)益保障提出具體的政策要求,并在工作督察中給予特別關(guān)注。早在《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》(1995)中就對民辦學(xué)校教師權(quán)益問題作出了規(guī)定,其后出臺的許多政策文件更是將該問題納入重點(diǎn)考慮。《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》規(guī)定,“民辦學(xué)校要逐步建立起一支數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍?！?/p>

1.拓寬民辦學(xué)校教師的來源

民辦學(xué)校的教師可以從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中錄用,也可從公辦學(xué)校教師中選擇?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》要求:“公辦學(xué)校教師和專科以上畢業(yè)生可到民辦學(xué)校應(yīng)聘,在民辦學(xué)校工作的原公辦教師也可回公辦學(xué)校競聘。”這一精神在岳陽、郴州、常德、婁底、益陽、衡陽、邵陽、湘西、湘潭等地文件中得到了貫徹。

⒉ 規(guī)范民辦學(xué)校教師管理

教師人事檔案管理是民辦學(xué)校教師比較關(guān)心的問題。關(guān)于這方面,湖南省一些市州的做法值得借鑒和推廣?！兑骊柺腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的決定》要求市、縣兩級教育行政部門成立教育人才交流服務(wù)分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)一對公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行分類管理;民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師一并實(shí)行年度考核,其考核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)亟逃瞬沤涣鞣?wù)分支機(jī)構(gòu)備案;教師在公辦學(xué)校的工齡、教齡與在民辦學(xué)校的工齡、教齡應(yīng)當(dāng)互為連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校教師按照公辦學(xué)校教師檔案工資的設(shè)置、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置、調(diào)整檔案工資;公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教,其人事檔案可以保留在原地,也可由聘任學(xué)校所在地教育人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?！逗怅柺腥罩泼褶k學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》明確:受聘于民辦學(xué)校的教師,其人事關(guān)系實(shí)行代理制,檔案寄托市、縣(市)區(qū)教育局教師流動管理站。湘潭市要求縣級以上教育行政部門要搞好被聘公辦教師和民辦教師的人事檔案管理和聘任合同管理,搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)(稱)評聘、考核獎懲等管理,切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益,條件成熟時將人事檔案直接歸入人才交流中心管理。郴州市明確:在民資民辦民營的民辦學(xué)校任教的教師實(shí)行人事代理制度,由人事部門的人才交流中心代管;其他形式民辦學(xué)校的教師,其人事關(guān)系檔案由教育部門管理。岳陽也規(guī)定在民辦學(xué)校工作的教師,其聘任期間的人事檔案可由當(dāng)?shù)亟逃瞬沤涣髦行墓芾怼?/p>

⒊切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)利

⑴依法簽定勞動合同。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》第十九條規(guī)定:“ 民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)與教職工簽訂聘用合同或者勞動合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù),依法保障教職工的工資、福利待遇等合法權(quán)益?！薄逗怅柺腥罩泼褶k學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行規(guī)定(試行)》對此進(jìn)行了細(xì)化,要求民辦學(xué)校與受聘教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,通過簽訂聘用合同,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);聘用合同一式三份,當(dāng)事雙方各執(zhí)一份,一份存于受聘人員個人檔案。

⑵社會保險權(quán)?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》要求民辦學(xué)校要依法保障教職工的合法權(quán)益,按有關(guān)規(guī)定為教職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。岳陽、郴州、益陽、常德、邵陽、湘潭、湘西、衡陽都對這一點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),其中邵陽、益陽、衡陽還增加了對教師住房公基金的規(guī)定。

⑶戶口遷移權(quán)?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》第六條規(guī)定:凡具備教師資格、與民辦學(xué)校簽有1年以上有效聘任合同的教師,可憑聘任合同到學(xué)校所在地的公安和教育人事部門辦理戶口遷移和有關(guān)人事手續(xù)。這一規(guī)定在常德市、益陽市、湘西自治州的政策中都得以重申,《邵陽市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見》第四條還規(guī)定:民辦學(xué)校聘任的高級以上職稱的專任教師及隨遷家屬子女,需辦理戶口轉(zhuǎn)移,由公安部門辦理落戶手續(xù)。

⑷專業(yè)發(fā)展權(quán)。民辦學(xué)校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、表彰、培訓(xùn)、考核等方面應(yīng)該與公辦學(xué)校教師同等對待。湖南省教育廳和人事廳1997年就下發(fā)《關(guān)于社會力量辦學(xué)單位專業(yè)技術(shù)人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的意見》(湘人發(fā)[1997]93號),其中規(guī)定:“經(jīng)相應(yīng)教育行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)的社會力量辦學(xué)單位,可開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作”,并就社會力量辦學(xué)教師職稱評聘適應(yīng)對象和操作辦法作出了規(guī)范。2004年,省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省人事廳又聯(lián)合下文《關(guān)于調(diào)整完善我省職稱工作有關(guān)政策的通知》,對民辦學(xué)校教師職稱評聘開辟“快車道”,明確規(guī)定“不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì),只要符合條件,均可參加專業(yè)技術(shù)任職資格評審和考試”,“民辦中小學(xué)校(幼兒園)教師申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格不受崗位職數(shù)限制”,當(dāng)年全省民辦學(xué)校教師中共有132人申報(bào)高級,其中124人通過評審。

關(guān)于民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)與考核問題,益陽、衡陽兩地有比較細(xì)化的規(guī)定。益陽規(guī)定:保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等的專業(yè)發(fā)展權(quán);民辦學(xué)校教師繼續(xù)教育和中小學(xué)校長培訓(xùn),納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T教師繼續(xù)教育和中小學(xué)校長培訓(xùn)整體規(guī)劃;民辦學(xué)校必須按照教育行政部門的統(tǒng)一安排,制定教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計(jì)劃,切實(shí)抓好教師的繼續(xù)教育工作,并將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算;民辦學(xué)校師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用,比照公辦學(xué)校的辦法實(shí)行;其經(jīng)費(fèi)籌措渠道,一是按教職工檔案工資總額1.5%的比例提取;二是比照公辦學(xué)校從學(xué)雜費(fèi)中列支;民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審認(rèn)定工作,由人事、教育部門統(tǒng)籌兼顧,一并安排;民辦學(xué)校教師申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等,享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。衡陽市也要求:各民辦學(xué)校要切實(shí)做好受聘教師任期內(nèi)的繼續(xù)教育工作,支持和安排教師參加師訓(xùn)部門規(guī)定的繼續(xù)教育培訓(xùn);民辦學(xué)校和教師流動管理站要建立教師繼續(xù)教育成績考核和登記制度,每年由師訓(xùn)主管部門審核驗(yàn)印一次,考核和驗(yàn)證作為教師職務(wù)聘任、晉級的必備條件;師資培訓(xùn)主管部門要把民辦學(xué)校教師繼續(xù)教育工作納入年度教師繼續(xù)教育計(jì)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,市教師流動管理站配合做好民辦學(xué)校教師培訓(xùn)的具體工作,負(fù)責(zé)民辦學(xué)校教師培訓(xùn)的組織實(shí)施工作,依托市、縣(市)區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)。

4.實(shí)施教師資源共享

河北省衡水市人民政府《關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》明確:建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教師人才資源共享。允許民辦學(xué)校按人事管理有關(guān)規(guī)定,招聘公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。經(jīng)學(xué)校和教育行政部門批準(zhǔn),公辦學(xué)校教師可以停薪保編到本市內(nèi)的民辦學(xué)校任教。民辦學(xué)校教師可到公辦學(xué)校競聘任教。對利用市外資金舉辦的民辦學(xué)校和投資較大、水平較高、社會信譽(yù)好的民辦學(xué)校,以及協(xié)議承擔(dān)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,當(dāng)?shù)亟逃姓块T可以根據(jù)需要選派一定數(shù)量的優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校任教,工資由財(cái)政撥付。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教時,由縣級及以上教育行政部門辦理個人檔案保存手續(xù)。在市內(nèi)民辦學(xué)校任教5年以上的公辦教師落聘、解聘后仍可回公辦學(xué)校。公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教和民辦學(xué)校教師競聘到公辦學(xué)校任教應(yīng)連續(xù)計(jì)算工齡、教齡。符合退休條件的,由有關(guān)部門辦理退休手續(xù),享受退休后的相關(guān)待遇。

浙江省紹興縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》規(guī)定:鼓勵民辦學(xué)校招聘本縣在職公辦教師,且數(shù)量不受限制。民辦學(xué)校招聘本縣公辦教師時,學(xué)校不得設(shè)置障礙。被民辦學(xué)校聘任的本縣公辦教師,其公辦教師性質(zhì)不變;聘期結(jié)束后,經(jīng)本人申請、縣教育行政部門同意,隨帶聘任期間的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金,回原單位工作。

公辦學(xué)校在職教師被民辦學(xué)校聘用后,原學(xué)校停發(fā)其工資、補(bǔ)貼、福利、醫(yī)療保險、住房公積金等一切費(fèi)用,但遇工資調(diào)整、工資改革等,其檔案工資由原編制所在的公辦學(xué)校負(fù)責(zé)作相應(yīng)的調(diào)整。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政策導(dǎo)向的對策建議

加強(qiáng)民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌“公辦學(xué)?！迸c“民辦學(xué)?！钡膮f(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是要解決好“

體制不順”的問題。所謂體制不順,主要表現(xiàn)為“公辦”與“民辦”兩種體制之間的不和諧所造成的歧視性障礙。要從根本上消除這種歧視性障礙。我們認(rèn)為:除了要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對大力發(fā)展民辦教育重要性的認(rèn)識,認(rèn)真貫徹落實(shí)“促進(jìn)法”。在加大對“促進(jìn)法”執(zhí)法監(jiān)督力度的同時,關(guān)鍵是各級地方政府、各級教育行政部門要結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的配套政策和措施,出臺“促進(jìn)法”實(shí)施辦法,從立法、政策、制度的層面上來解決問題。

一是加快民辦教育地方法規(guī)與政策建設(shè)步伐,使民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化。民辦學(xué)校教師應(yīng)與公辦教師一樣享有人民教師的基本權(quán)利和各項(xiàng)待遇,除了按《教師法》有關(guān)的規(guī)定,給予民辦教師以法律保護(hù)以外,各級地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),根據(jù)民辦學(xué)校的特點(diǎn),制定相應(yīng)的政策法規(guī),對民辦學(xué)校教師在住房、醫(yī)療保險、職稱評定、進(jìn)修評優(yōu)等方面給予必要的保障。民辦學(xué)校并非“私人”的事,民辦教育也是公益事業(yè),它是中國教育體系的有機(jī)組成部分,肩負(fù)著培養(yǎng)下一代的重任,因此,政府應(yīng)該進(jìn)一步明確私立、民辦學(xué)校的性質(zhì)和地位,給私立、民辦學(xué)校以相應(yīng)的政策,只有這樣,才能從根本上解決民辦學(xué)校教師隊(duì)伍存在的問題。

二是建立教師資格認(rèn)定與準(zhǔn)入制度。建議成立專門的中介機(jī)構(gòu),對所有教師,無論公辦、民辦,都進(jìn)行教師資格的評估、認(rèn)定,以保證師資的質(zhì)量。私立學(xué)校的教師,同公立學(xué)校一樣,均需在應(yīng)聘之前,通過認(rèn)定資格考試,獲得任職證書。學(xué)校的師資聘用由各校自行確定標(biāo)準(zhǔn),通常要對其學(xué)歷、教歷及科研成果進(jìn)行綜合考查。

三是建立統(tǒng)一的教師編制制度。對民辦教育機(jī)構(gòu)按公辦學(xué)校統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制,并納入民辦學(xué)校年度檢查評估內(nèi)容,對缺編嚴(yán)重的應(yīng)采取限期整改、限制招生人數(shù)等制約措施,以保證教師合法權(quán)益,保證教育教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四是建立教師資源配置的市場機(jī)制。 民校教師隊(duì)伍老齡化、兼職多、流動性強(qiáng)等問題的存在,主要是現(xiàn)有教師管理制度的弊端所致。教師由國家“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,缺乏開放的教師人才市場。公辦、民辦學(xué)校的關(guān)系尚未理順,難以形成兩種教育體制公平競爭的環(huán)境和機(jī)制,阻礙教師在公辦、民辦學(xué)校之間的合理流動。因此,要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動的壁壘,疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動的渠道,建立師資市場十分必要。

五是建立健全教師社會保障體系。完善教師社會保障體系,依法保障民辦教師的合法權(quán)益,是消除后顧之憂,穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的根本性措施。目前依法為教職工繳納社會保險金的民辦學(xué)校還不多,社會保險和醫(yī)療保險跟不上,可以說是民辦學(xué)校教師的一大心病。因此,“建立社會保障體系,實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相符合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度,提供最基本的社會保障”,依法為教師辦理社會保險和醫(yī)療保險,不僅是民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù),也是穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的迫切要求。此外,為本單位有發(fā)展前途、有突出貢獻(xiàn)的人員額外附加社會保險,作為獎勵;對達(dá)到一定級別的骨干人員補(bǔ)充社會保險,并規(guī)定其工作滿若干年后,可以領(lǐng)取補(bǔ)充保險金。這樣做,既可以調(diào)動工作人員的積極性,同時使單位具有向心力,成為吸引人才的園地。

六是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,加快建立教師人事爭議調(diào)解制度和法律援助體系,形成有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和民辦教師權(quán)益保護(hù)機(jī)制,依法保障民辦教師合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯:郭呈祥)