孫慧芳

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程工程造價(jià)控制的要求十分迫切。工程造價(jià)管理必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的全面接軌,同時(shí)工程造價(jià)管理人員必須從全新的角度來(lái)管理和控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);全過(guò)程控制

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為抵御蔓延全球的金融風(fēng)暴,從2008年下半年開(kāi)始,我國(guó)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策,國(guó)家和各級(jí)地方政府加大了公路、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。如何通過(guò)合理的工程造價(jià)管理,達(dá)到控制造價(jià),節(jié)省投資的目的,是我們每個(gè)造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員都要考慮的問(wèn)題。筆者以多年從事工程造價(jià)管理工作為基礎(chǔ),對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了解決問(wèn)題的建議。

一、工程造價(jià)管理的作用

工程造價(jià)是指建成一項(xiàng)工程,預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。工程造價(jià)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè),涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和企業(yè)間的利益分配,也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件,所以它的作用范圍和影響程度很大。為了保證社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,需要進(jìn)行工程造價(jià)管理,即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行全過(guò)程、全方位、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng),主要表現(xiàn)為:①工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作如概算定額、概算指標(biāo)、預(yù)算定額、估算指標(biāo)、費(fèi)用定額的制訂、頒布和修改等;②根據(jù)支配工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律,合理確定建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成,包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備與工具購(gòu)置費(fèi)用、其他工程費(fèi)用等。

二、建設(shè)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1、業(yè)主的造價(jià)管理能力不強(qiáng),必要的變更無(wú)法提前控制

由于我國(guó)目前設(shè)計(jì)監(jiān)理制度還沒(méi)有強(qiáng)制推行,很少有業(yè)主單位主動(dòng)委托監(jiān)理人員參與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作,而業(yè)主單位的管理人員業(yè)務(wù)又不是很全面,許多設(shè)計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷往往在施工階段才能被發(fā)現(xiàn),一些必要的設(shè)計(jì)變更不能做到提前控制,已完分部分項(xiàng)工程被拆除重做,造成了大量不必要的經(jīng)濟(jì)損失,也降低了工程造價(jià)控制的效果。

2、招投標(biāo)管理不到位

工程價(jià)格包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。合同價(jià)款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。對(duì)于按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行定價(jià)。因此,依據(jù)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、概算定額等與造價(jià)有關(guān)的資料編制的標(biāo)底價(jià)是工程結(jié)算的重要依據(jù),對(duì)竣工決算起著指導(dǎo)性作用。目前,建設(shè)工程項(xiàng)目基本采用招投標(biāo)的形式,但招投標(biāo)制度尚不完善,對(duì)按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的某些工程來(lái)實(shí)行招標(biāo),如部分改建、擴(kuò)建等使用國(guó)有資金較多的項(xiàng)目。有些在建項(xiàng)目即便是招標(biāo),也存在著招標(biāo)文件不詳、標(biāo)底不準(zhǔn)確,甚至無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的問(wèn)題。

3、合同管理不規(guī)范

建設(shè)工程合同管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在合同簽訂和履行上。如:合同文本不規(guī)范,合同有失公正,違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在;違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同,合同履約程度低,合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。

4、現(xiàn)場(chǎng)管理漏洞大

工程簽證把關(guān)不嚴(yán)。主要體現(xiàn)在:簽證支付的費(fèi)用依據(jù)不足,以及簽證的材料單價(jià)、工程費(fèi)用偏高,甚至將不該計(jì)取的費(fèi)用也簽發(fā)給施工單位。在工程運(yùn)作過(guò)程中,凡施工中發(fā)生而合同預(yù)算中未包括的一切工程項(xiàng)目和費(fèi)用均由業(yè)主、監(jiān)理簽證認(rèn)可,但有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員在簽證時(shí)沒(méi)有確認(rèn)工程量,給施工單位有機(jī)可乘。

三、建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的措施

1、建設(shè)單位工程造價(jià)控制

建設(shè)方是投資的主體,是項(xiàng)目的決策者、組織者和責(zé)任者,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值的全過(guò)程獨(dú)立承擔(dān)全面責(zé)任。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié),采取有效的管理措施,做到優(yōu)化資源配置,合理使用資金,以免造成投資失控。建設(shè)單位應(yīng)建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主體的項(xiàng)目投資控制組織管理模式,對(duì)工程項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、承包合同、結(jié)算實(shí)行一體化管理,強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

(1)投資決策階段的工程造價(jià)管理

投資決策階段是項(xiàng)目的開(kāi)端,也是工程造價(jià)管理開(kāi)始的源頭。在投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要手段和途徑。工程的造價(jià)管理人員,在決策階段編制的可行性研究報(bào)告,對(duì)擬定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)化的建設(shè)方案有重大意義。并編制出項(xiàng)目投資估算書(shū),作為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)綱領(lǐng)性文件,供決策者參考。在整個(gè)工程控制總投資中起到監(jiān)控作用,概、預(yù)、決算不應(yīng)超出,使有限的建設(shè)資金得以充分利用。

(2)工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

擬建的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短,直接決定投入到工程實(shí)體中的人工、材料、設(shè)備費(fèi)用。在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)在滿足結(jié)構(gòu)安全,使用功能的前提下,通過(guò)專(zhuān)家論證會(huì),進(jìn)行多種方案設(shè)計(jì),縱向?qū)Ρ?橫向分析,選擇滿足使用功能、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

2、施工單位工程造價(jià)控制

施工單位是項(xiàng)目的具體實(shí)施者,重點(diǎn)是對(duì)成本進(jìn)行管理與控制,還要處理好工程成本、工期、質(zhì)量的關(guān)系。施工單位的造價(jià)控制是從投標(biāo)階段,施工階段至保修完畢階段的全過(guò)程控制。其中工程的實(shí)施階段是施工單位成本控制的重點(diǎn)。施工單位對(duì)造價(jià)的控制目的就是減低工程成本,為施工單位最大限額地創(chuàng)造利潤(rùn)。

(1)投標(biāo)階段的控制

投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制是施工單位在遵守招標(biāo)文件編制報(bào)價(jià)中標(biāo)的前提下,利用本施工單位內(nèi)部的施工定額對(duì)工程進(jìn)行成本測(cè)算。這個(gè)階段的工作對(duì)施工單位如何應(yīng)付建設(shè)工程項(xiàng)目的“霸王條款”,以及在索賠時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)起到關(guān)鍵作用。

(2)施工階段的控制

施工單位要通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)地管理,合理地組織施工,最大限度的降低人工,材料、機(jī)械的消耗,采用先進(jìn)的施工技術(shù)和新材料降低成本,加強(qiáng)管理,落實(shí)合同,建立多層次多形式的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,避免以往工程管理人員只管簽證,不管算賬問(wèn)題。這個(gè)階段中特別是對(duì)材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)作一個(gè)詳細(xì)部署。

(3)竣工結(jié)算的控制

竣工結(jié)算控制是項(xiàng)目施工全過(guò)程的最后一道程序。工程量的計(jì)量,材料用量的核算對(duì)工程造價(jià)有連續(xù)性的影響,應(yīng)求計(jì)算準(zhǔn)確,這需要充分發(fā)揮造價(jià)管理人員所掌握造價(jià)管理方面的新知識(shí)、新規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,應(yīng)該始終貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程,作用于項(xiàng)目流程的各個(gè)階段,但目前往往把重點(diǎn)放在建設(shè)施工階段和竣工結(jié)算階段。建議依據(jù)工程的特點(diǎn),把工程造價(jià)管理調(diào)控重點(diǎn)前移至項(xiàng)目決策階段和工程設(shè)計(jì)階段,從而達(dá)到合理使用投資,有效控制投資,盡快地收回投資,實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán),取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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