孫　巖

摘要指出了基層防疫工作存在的問題,提出了進一步完善基層獸醫(yī)體制改革、制訂合理優(yōu)惠政策、加強基層動物防疫人員培訓、加大動物防疫工作的投資力度等對策,以期指導科學防疫。

關鍵詞基層防疫;存在問題;對策

中圖分類號 S851 文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)15-0345-01

2008年國務院在全國實施了基層獸醫(yī)體制改革,安徽省要求2008年底全面完成?，F(xiàn)在基層的工作機構、人員等已全部到位,從2009年春防工作的情況看,獸醫(yī)體制改革對加強基層防疫、有效預防重大動物疫病的發(fā)生、保障公共衛(wèi)生安全確實起到了重要作用,但也存在一些不可忽視的問題。

1基層防疫工作存在的問題

(1)基層政府工作力度有待加強。獸醫(yī)體制改革方案要求在防疫工作中“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”,即動物強制免疫和經(jīng)常性補免工作的任務落實由地方政府負責,免疫疫苗、注射技術等問題由業(yè)務部門負責。獸醫(yī)體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫辦公室牌子,明確1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為防疫辦公室主任。實際工作中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員有限,防疫辦公室主任都是身兼數(shù)職,對動物防疫工作沒有精力過問。此外,按規(guī)定強制防疫期間每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出3 000~5 000元用于工作經(jīng)費和購買一次性用品,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費沒有落實或沒有完全落實,阻礙了工作開展。

(2)基層冷鏈還不夠完善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有貯藏疫苗設備,經(jīng)常性免疫的疫苗是放在防疫員家里的冰箱里,到了春秋兩季集中免疫時,大量的疫苗無處存放,直接影響了免疫效果。

(3)防疫員待遇低。一般1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6名防疫員,在開展強制免疫時,都是3~4人分組進行,1年集中免疫4個月;加上經(jīng)常性補免工作,全年工作日200d左右,全年補貼3 600元,工作1d只有18元補貼。獸醫(yī)體制改革后規(guī)定,防疫員不能給動物診療,其收入很低,工作積極性不高。

(4)免疫死亡補償機制不健全。在每年的強制免疫中,都會出現(xiàn)不同程度的死亡現(xiàn)象,這是正常的,但出現(xiàn)以后沒有補償辦法。新《動物防疫法》規(guī)定,免疫引起的死亡給予補償,但由誰補償,如何補償,到現(xiàn)在沒有細則出臺,無法操作。

(5)防控體制機制不夠健全。疫情監(jiān)測經(jīng)費不足;缺乏必要的上下溝通和部門溝通,信息交換不及時,聯(lián)防聯(lián)控工作難以落實;缺乏必要的責任追究和工作獎勵機制等。

2對策

(1)進一步完善基層獸醫(yī)體制改革。動物防疫工作的落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),動物防疫體系建設的重點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構,不能采取簡單的撤銷與合并辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫辦公室應切實負起責任。加強動物防疫法律法規(guī)的宣傳工作,提高廣大農(nóng)村干部群眾對動物防疫工作的認識。進一步落實工作責任制,明確動物防疫人員工作范圍、任務與質(zhì)量要求,及時組織檢查驗收。根據(jù)當?shù)氐膭游镳B(yǎng)殖量和實施強制免疫病種的數(shù)量,核定工作量與人員數(shù)量,在現(xiàn)有專業(yè)技術人員中挑選一部分思想素質(zhì)好、業(yè)務水平高、工作能力強的人員,組建一支專職動物防疫、檢疫隊伍,明確責任、范圍、工作報酬,常年從事動物防疫、檢疫工作等社會公益性服務,形成一個比較完善的動物防疫網(wǎng)絡,確保動物防疫全面實施。新組建的動物防疫隊伍,在用人機制上,應以聘用制為主,人員能進能出,能上能下,待遇按勞分配。

(2)制訂合理的優(yōu)惠政策,鼓勵有識之士扎根基層。迫切希望國家和各級地方政府制訂一些優(yōu)惠政策,吸引和留住具有奉獻精神、專業(yè)技術知識的有識之士扎根基層動物防疫工作第一線,全面提升基層動物防疫隊伍素質(zhì),確保畜牧生產(chǎn)的發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。

(3)加強基層動物防疫人員培訓,提高隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。在基層動物防疫隊伍中,人員老化、斷檔、水平低下的現(xiàn)象比較普遍,難以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要,更難適應現(xiàn)代公共衛(wèi)生安全的要求。希望國家和有關部門像對待農(nóng)民、下崗職工轉(zhuǎn)崗培訓一樣,有計劃、分步驟地開展對基層動物防疫人員的專項培訓,更新專業(yè)知識,提高思想素質(zhì),增強服務功能。同時,對于人員嚴重斷檔的地方,要引進和培養(yǎng)一批熱愛此行業(yè)的專業(yè)技術人員,充實到隊伍中來,以滿足當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的需要。

(4)加大動物防疫工作的投資力度,確保動物防疫經(jīng)費足額到位。各級政府要根據(jù)工作量的增加、工作要求的提高,增加對動物防疫這一社會公益性事業(yè)的投入,保證各項工作正常開展。一是定編定費,保證工作待遇。要把專職動物防疫人員的工資待遇、保險(工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療)、工作經(jīng)費納入各級財政預算,可采取定編不定人、轉(zhuǎn)移支付、或“以錢養(yǎng)事”等辦法足額落實到位。二是防疫物質(zhì)儲備到位,保證動物防疫工作質(zhì)量。要按照分級負擔的原則,各級財政都必須把動物防疫物質(zhì)(包括強制免疫疫苗、冷藏設備、消毒藥品、防護器材等)儲備所需資金列入財政預算,由動物防疫行政主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用,以保證動物防疫工作質(zhì)量和防疫人員的安全。三是建立動物防疫風險基金,化解動物防疫矛盾。為了保護畜主利益和動物防疫人員的工作積極性,建議國家出臺有關規(guī)范性文件,由各級地方政府建立動物防疫風險基金,明確資金來源、儲備、補償范圍、標準、使用申請、審批辦法等,實事求是地解決好因防疫副反應所引起的“扯皮”事件和發(fā)生重大動物疫病時的撲滅經(jīng)費,讓接受者放心,讓工作者有積極性。