劉春曉

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的特保案成為了媒體的焦點(diǎn)，各種消息也是層出不窮。和人們之前的樂觀預(yù)期不一樣，特保案被美國(guó)政府通過了。中國(guó)輪胎行業(yè)被奧巴馬“閃”了。

“很對(duì)不起，我們正在開會(huì)研究。關(guān)于特保案，已經(jīng)說的很多了，你可以直接去網(wǎng)上看相關(guān)的報(bào)道?！碑?dāng)《汽車觀察》記者撥通中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書長(zhǎng)蔡為民的電話，表示想就特保案對(duì)其進(jìn)行采訪時(shí)，蔡秘書長(zhǎng)的語氣急促。

這并沒有出平記者的預(yù)料。9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35％，第二年為30％，第三年為25％。

此前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，幅度分別為55％、45％和35％。

此決定一經(jīng)發(fā)布，遂引起軒然大波。各國(guó)媒體紛紛報(bào)道最新進(jìn)展，各路專家開始熱烈討論，商務(wù)部也第一時(shí)間站了出來，對(duì)美國(guó)失信的行徑表示譴責(zé)，并對(duì)美國(guó)進(jìn)口的肉類食品和進(jìn)口車輛進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

這更讓特保案成為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)。

作為中國(guó)輪胎行業(yè)的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，蔡秘書長(zhǎng)的表現(xiàn)也在一定程度上代表了中國(guó)輪胎行業(yè)的反應(yīng)：中國(guó)輪胎行業(yè)“慌”了。

“稻草”斷了

猶記得特保案沒有實(shí)施，還在討論階段的時(shí)候，《汽車觀察》記者采訪了部分企業(yè)和行業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)問及他們?nèi)绾蝸響?yīng)對(duì)特保案的時(shí)候，說的最多的就是“政府會(huì)出面的，就算通過了，政府也會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)，把企業(yè)的損失補(bǔ)回來?！?/p>

政府和政策成為了他們心中的那根救命稻草。

輪胎協(xié)會(huì)上書奧巴馬、中國(guó)輪胎企業(yè)代表團(tuán)赴美抗辯、商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山帶團(tuán)赴美就特保案進(jìn)行磋商……然而，在這一系列的努力下特保案仍然被奧巴馬政府通過了。被企業(yè)給予厚望的政府雖然做出了努力，但是這根救命稻草沒有發(fā)揮出作用，這根“稻草”斷了。中國(guó)輪胎行業(yè)想拽住這跟稻草脫離苦海的愿望破滅了。

“特保案無論如何都不會(huì)通過的?！倍叒q然有著之前一位輪胎行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的斷語……

用句流行的話說，奧巴馬政府把中國(guó)輪胎行業(yè)給“閃”了，閃的腰都斷了。

損失巨大

特保案成行，中國(guó)輪胎行業(yè)將面臨重大損失。

中國(guó)每年生產(chǎn)的輪胎中有40％出口，其中三分之一(4000多萬條)出口美國(guó)，總計(jì)金額22億美元。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德不止一次對(duì)媒體表示，奧巴馬政府同意特保案的實(shí)施，這將影響到10萬左右工人的就業(yè)。而且，限制中國(guó)輪胎的進(jìn)口，也將讓美國(guó)在華的4家輪胎生產(chǎn)企業(yè)受到損失，其出口產(chǎn)品占中國(guó)對(duì)美輪胎出口的三分之二。

山東玲瓏集團(tuán)總裁王鋒在接受《汽車觀察》記者采訪時(shí)說：“關(guān)稅提到35％，比我們最初預(yù)計(jì)的30％還高。而其美國(guó)當(dāng)天的輪胎價(jià)格就上漲了11％，到我們經(jīng)銷商手里成本相當(dāng)于上漲了20％還多。不過，在奧巴馬宣布特保案通過的第二天，我們就將一部分美國(guó)的訂單轉(zhuǎn)移到了別的地區(qū)?！?/p>

佳通輪胎(中國(guó))投資有限公司執(zhí)行董事沈偉家明確表示：“就算是關(guān)稅到了25％到35％之間，大部分的國(guó)內(nèi)輪胎公司依然無法將產(chǎn)品出口到美國(guó)!”一般的輪胎產(chǎn)品毛利約為10％，加征25％以上的關(guān)稅后意味著中國(guó)出口美國(guó)的輪胎價(jià)格將大幅上升，完全喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

“2008年，中策橡膠的銷售額為148億元人民幣，其中20％向海外出口，此次涉案的輸美輪胎占公司出口輪胎的7.5％，比重并不大。”杭州中策橡膠有限公司法務(wù)部經(jīng)理許友名對(duì)記者表示，“但只要美國(guó)實(shí)施制裁，其他WTO成員方也不用再調(diào)查，就可以直接制裁中國(guó)的出口輪胎，這是我們最擔(dān)心的?！?/p>

經(jīng)濟(jì)為政治埋單

特保案一出，中國(guó)出口的輪胎也似乎成了出頭鳥，處處碰壁。

5月18日，印度發(fā)起對(duì)我國(guó)乘用車輪胎的特保調(diào)查，這是印度在2009年第5次對(duì)我國(guó)的特保調(diào)查；6月18日，巴西外貿(mào)委員會(huì)決定對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的客運(yùn)和貨運(yùn)汽車子午線輪胎征收最終反傾銷稅，有效期5年。

阿根廷也與巴西達(dá)成協(xié)議，如果其中一個(gè)國(guó)家對(duì)某類中國(guó)產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，另一個(gè)國(guó)家將自動(dòng)對(duì)同類中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口。阿根廷也將對(duì)中國(guó)出口輪胎關(guān)上大門。

為何看似不可能通過的特保案通過了，為何中國(guó)輪胎不能繼續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)在美洲大陸?

商務(wù)部研究院副研究員梅新育對(duì)此做出了解讀：“西方代議制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力取得與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力份額不相稱的政治能量，美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，這種體制使得美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團(tuán)比在行政主導(dǎo)的國(guó)家更容易左右國(guó)家貿(mào)易政策走向，惟一超級(jí)大國(guó)的地位更刺激美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義道德風(fēng)險(xiǎn)惡性膨脹?！?/p>

“奧巴馬頂著在競(jìng)選造神運(yùn)動(dòng)中取得的光環(huán)入主白宮，與公眾的‘蜜月期尚未完全結(jié)束，支持率之高一度創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄，所以，近期內(nèi)他無需太過依賴貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的政治支持。然而，隨著光環(huán)的消失，隨著‘蜜月期流逝，他的支持率必將趨向下降；如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力支持的內(nèi)在沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)?！?/p>

玲瓏集團(tuán)王鋒總裁也說出了自己的見解：“雖然之前我們?yōu)榱颂乇０缸龀隽撕芏嗟呐?，?guó)家也很重視，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)要為政治服務(wù)的時(shí)候，我們也沒有辦法。奧巴馬政府主要還是為自己的選票著想的?！?/p>

歷史遺留

中國(guó)政府對(duì)特保案的反應(yīng)也出乎了世界各國(guó)，尤其是美國(guó)的意料。如此反應(yīng)之快，是中國(guó)在歷次貿(mào)易紛爭(zhēng)中沒有過的。

從既往歷史看，中國(guó)這個(gè)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者卻是名列前茅的貿(mào)易報(bào)復(fù)小國(guó)，很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施。這次中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行雙反調(diào)查，讓美國(guó)和世界看到了一個(gè)新的中國(guó)。

“假如貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，損害中國(guó)利益，自己卻不用因此付出一點(diǎn)代價(jià)，那么，在貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)肯定是保護(hù)主義勢(shì)力更能吸引公眾跟從，主張對(duì)華自由貿(mào)易者形單影只。由于中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端中極少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，已有不止一個(gè)國(guó)家的保護(hù)主義勢(shì)力在主張對(duì)華貿(mào)易保護(hù)時(shí)提出這樣的理由——既然我們限制進(jìn)口中國(guó)商品，中國(guó)從我們的進(jìn)口不僅沒有減少，反而增加，那么，我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊?guó)商品?”商務(wù)部研究院副研究員梅新育對(duì)此也表示了無奈。

“我們對(duì)特保案的反擊是我們?cè)赪TO原則下進(jìn)行的正當(dāng)訴求”。王鋒總裁對(duì)我國(guó)政府能夠在這么快的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)表示支持。

據(jù)相關(guān)專家分析，雖然特保案會(huì)造成中國(guó)10萬人的失業(yè)，中國(guó)政府的反擊也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)數(shù)萬人的失業(yè)。這與奧巴馬維護(hù)的20000本國(guó)輪胎行業(yè)工人來說，得不償失。

反思特保

在特保案宣布后的第二天，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就對(duì)媒體表示，雖然此次特保案影響很大，但中國(guó)的高檔輪胎仍有很大市場(chǎng)，政府也將積極研究政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面予以相應(yīng)的支持。包括支持相關(guān)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

那是不是因?yàn)槲覀儺a(chǎn)品所謂的不高端而遭受特保的特殊對(duì)待呢?

“并不是我們出口美國(guó)低端的產(chǎn)品才被征收特保的高額關(guān)稅，而是我們所有中國(guó)制造的輪胎到了美國(guó)都要面對(duì)35％的關(guān)稅。這并不是我們產(chǎn)品的問題，而是我們整個(gè)的行業(yè)形象給國(guó)外造成低端印象，就連固特異在美國(guó)第三大的輪胎公司在我們國(guó)內(nèi)合資的產(chǎn)品也出口美國(guó)也要收稅。所以這并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品問題?！绷岘嚰瘓F(tuán)總裁王鋒給出了自己的解讀。

“輪胎特保案”預(yù)示著今后中國(guó)的出口環(huán)境可能受到影響或發(fā)生變化，特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性積聚，出口復(fù)蘇的難度加大。我們的品牌建設(shè)迫在眉睫，齊心合力才是王道。

“國(guó)內(nèi)的企業(yè)總是打來打去，把品牌建設(shè)的事情都忽略了。雖然玲瓏做出了很多的努力，但是光靠一個(gè)企業(yè)來做這些事情是很難的。雖然難，但是我們?nèi)匀灰プ?，要盡自己最大的努力去做?！蓖蹁h總裁面對(duì)行業(yè)內(nèi)的一些陋習(xí)雖然無奈，但也表達(dá)了自己努力做事的信心。

客觀地說，目前美國(guó)對(duì)我國(guó)的“制裁”未達(dá)到當(dāng)年對(duì)日本的水平。但有一點(diǎn)我們必須看到，現(xiàn)在我們出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，一旦我們提高技術(shù)含量再出口，將會(huì)對(duì)美國(guó)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，必將引起更多的貿(mào)易戰(zhàn)。無論現(xiàn)在，還是將來，遵守、熟悉、運(yùn)用WTO規(guī)則已成為很迫切、很必要地納入我們的日常工作。

畢竟，熟悉游戲規(guī)則的人才能更好地利用規(guī)則。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)前腳和奧巴馬簽訂了120億元的采購(gòu)大單，奧巴馬后面就簽署了特保案。這也是行業(yè)內(nèi)多數(shù)人說奧巴馬“不地道”的主要原因。奧巴馬一個(gè)簽字造成了特保危機(jī)，但危險(xiǎn)中存在著機(jī)遇。雖然特保案對(duì)我們?cè)斐闪藫p失，但這并不是中國(guó)輪胎的滅頂之災(zāi)。打鐵還要自身硬，只有我們自身的水平提高上來，才不會(huì)“仰人鼻息”地生活。