呂宏芬　俞　涔

在浙江省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的戰(zhàn)略指引下，自主創(chuàng)業(yè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。然而，當(dāng)前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊時(shí)期決定了整個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是不穩(wěn)定的、多變的，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征既給自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了很多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給創(chuàng)業(yè)造成了諸多的障礙。自主創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇了政策、資金、人才、服務(wù)等一系列的困難，僅僅靠國(guó)家有關(guān)部門制定幾項(xiàng)優(yōu)惠政策，靠地方政府建立幾個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，靠幾所高校設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，是不能解決根本問題的。自主創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)完整而成熟的支持體系。

一、自主創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的PEST模型

本文在吸收國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的測(cè)度框架來構(gòu)建浙江省區(qū)域自主創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的研究框架，即如圖1所示的PEST模型。圖中的P(Pub-lic policy)是指政府對(duì)自主創(chuàng)業(yè)制定的行政管理方面的相關(guān)扶持政策，如以大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為研究對(duì)象，自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策有可分為國(guó)家層面，地方政府層面和具體的學(xué)校為自主創(chuàng)業(yè)制定的相關(guān)配套政策措施。E(Economy)是指對(duì)自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生影響的方式(直接或間接)，經(jīng)濟(jì)因素包括宏觀經(jīng)濟(jì)因素、中觀經(jīng)濟(jì)因素和微觀經(jīng)濟(jì)因素等三個(gè)層面，尤其需要指出的是，在本課題的研究中，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者而言，微觀經(jīng)濟(jì)因素更多是指創(chuàng)業(yè)資金的來源。S(Society)是指社會(huì)文化因素，就是指來自社會(huì)、親友和家庭的對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的鼓勵(lì)、支持和關(guān)懷，尤其是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失敗所持的寬容和氛圍。T(Training)是指對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)，是指國(guó)家，地方政府和高校等服務(wù)機(jī)構(gòu)為

可見，自主創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)力量的系統(tǒng)工程。只有形成一套“政府、社會(huì)、學(xué)?！毕嘟Y(jié)合的、良性互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，才能為自主創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)提供有力的保障。

二、基于PSET模型的浙江省自主創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)

(一)政策扶持

目前，浙江省除了較好地實(shí)施國(guó)家《公司法》、《企業(yè)登記條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，貫徹落實(shí)中央政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策、措施外，各地方政府和政府相關(guān)職能部門還制定實(shí)施了不少促進(jìn)地方創(chuàng)業(yè)的政策意見。具體體現(xiàn)在新企業(yè)設(shè)立過程中，企業(yè)注冊(cè)登記明顯加快，如名稱核準(zhǔn)登記只需5個(gè)工作日即可完成，登記后6個(gè)月內(nèi)有效。等等。當(dāng)前政府在政策上對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的扶持，主要體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)資金支持、稅收優(yōu)惠支持、收費(fèi)減免支持三大方面。

創(chuàng)業(yè)資金支持。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足時(shí)，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％。展期不貼息。小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，若確需延長(zhǎng)的，由借款人提出展期。小額擔(dān)保、貸款的利率按人民銀行公布的同檔次貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，不得向上浮動(dòng)，具體還款方式和結(jié)息方式由借貸雙方商定。

稅收優(yōu)惠政策。目前全省各地市都對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施了一定程度的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。例如紹興市規(guī)定：“高校畢業(yè)生在畢業(yè)后2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，稅收優(yōu)惠政策按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免除管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。創(chuàng)辦符合國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)享受同等政策優(yōu)惠。”同樣，杭州、寧波等地也陸續(xù)出臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)尤其是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

收費(fèi)減免政策。目前浙江省內(nèi)各地市都規(guī)定：對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類等總計(jì)八大類別的收費(fèi)。

(那天)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，除了政府出臺(tái)的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策(即寬松的政策環(huán)境)之外，還要有一個(gè)相對(duì)較好的商業(yè)環(huán)境。那當(dāng)前自主創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何呢?

首先是銀行開戶門檻太高。據(jù)近期中央電視臺(tái)、國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合做過的一項(xiàng)包括浙江在內(nèi)的調(diào)查——《中國(guó)百姓創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，有48％的自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金規(guī)模是在10萬元以下，其中大部分自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金規(guī)模在3-4萬元之間。《公司法》修訂以后，把注冊(cè)資本金的數(shù)額降低了，可能3-5萬元就成立一個(gè)新公司，在銀行看來。屬于太小的客戶，它不愿意提供這種服務(wù)。而對(duì)于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，其自主創(chuàng)業(yè)普遍存在資金缺乏，創(chuàng)業(yè)的資金可能就只有幾萬元。那銀行就可能拒絕開戶。從而使其創(chuàng)業(yè)之路開始就輸在起跑線上。國(guó)家出臺(tái)了比較寬松的政策環(huán)境，而銀行卻設(shè)立如此高的門檻。顯然，就銀行開戶的門檻來看，目前創(chuàng)業(yè)的商業(yè)環(huán)境并不太寬松。

其次，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為資金不足是創(chuàng)業(yè)的主要障礙。尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)資金不足反映更為突出。大學(xué)生們認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子很多，但自己沒有本錢，一般也不會(huì)有像樣的固定資產(chǎn)。而工商銀行等金融機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，目前還沒有專門針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生以及其他人群辦理創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠措施。一是創(chuàng)業(yè)基金缺乏的問題比較突出。從各地調(diào)查看，除了科技部門掌握的技術(shù)創(chuàng)新基金和博士基金，可以適當(dāng)彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)資金的不足外，總體還缺少專門的創(chuàng)業(yè)基金。二是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展不快?，F(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，組建時(shí)間較短，資金規(guī)模不大，低的8000萬元，高的也只有3億元，尚未形成大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資態(tài)勢(shì)。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要獲得風(fēng)險(xiǎn)投資也相當(dāng)困難，更不用說大量低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

最后，外部市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來，雖然浙江省在優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境方面做出了積極努力，但是，仍存在著諸多問題需要解決。一是無證無照經(jīng)營(yíng)沖擊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。無證無照經(jīng)營(yíng)成本低，遵規(guī)守法的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本高，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為影響了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展。雖然浙江省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量的工作，但是，由于侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，科技型的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身維權(quán)能力比較弱，往往因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)有效的保護(hù)而夭折。三是市場(chǎng)化融資門檻過高制約了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的資金來源。調(diào)查顯示，目前相當(dāng)比例的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，資金短缺是創(chuàng)業(yè)最大的困難。大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本上是白手起家，資金來源以向家人和朋友自籌為主。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資過程中，普遍存在著風(fēng)險(xiǎn)投資“霧里看花”、商業(yè)貸款高不可攀、政府支持資金“杯水

車薪”等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。四是創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)缺失無法滿足大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求。創(chuàng)業(yè)孵化器的數(shù)量不多、分布不均、“門檻”過高，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目根本無法進(jìn)入；有關(guān)培訓(xùn)、代理、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠成熟，使大學(xué)生無法獲得優(yōu)質(zhì)、快捷、系統(tǒng)的中介服務(wù)。

(三)社會(huì)文化環(huán)境

浙江省的市場(chǎng)環(huán)境歷來比較開放、透明度高，推動(dòng)了一部分大學(xué)生“下海”創(chuàng)業(yè)，近幾年來全省自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)觀念和社會(huì)文化氛圍不斷更新和改善。早期創(chuàng)業(yè)者(主體是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)者)主要是為了養(yǎng)家糊口、擺脫貧困，新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者則以追求個(gè)人價(jià)值、獲得事業(yè)成功等為主。觀念的轉(zhuǎn)變。帶來持續(xù)的創(chuàng)業(yè)激情，不怕失敗、勇?lián)?zé)任、敢冒風(fēng)險(xiǎn)。觀念的轉(zhuǎn)變，還減少了創(chuàng)業(yè)束縛，沖破行業(yè)壁壘，全面進(jìn)入法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，加快科技型創(chuàng)業(yè)和“新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)業(yè)。

但總體而言，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境中尚存諸多缺憾。首先是自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍仍欠和諧。我國(guó)傳統(tǒng)思想中“學(xué)而優(yōu)則仕”、“輕商賤利”的觀念影響了人們對(duì)創(chuàng)業(yè)的正確評(píng)價(jià)。在教育中對(duì)人的個(gè)性發(fā)展的忽視甚至壓抑又導(dǎo)致個(gè)人創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神的欠缺，社會(huì)輿論中嘲笑失敗的氛圍導(dǎo)致害怕失敗的心理，傳統(tǒng)文化中創(chuàng)新意識(shí)的不足帶來文化負(fù)累。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境不盡人意。近年來，隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的深入開展和各類媒體的廣泛宣傳，鼓勵(lì)、關(guān)心、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍有所濃厚。但是。從社會(huì)環(huán)境來看，仍存在一些不盡如人意的地方。幾乎所有的大學(xué)生家長(zhǎng)都希望自己孩子大學(xué)生畢業(yè)后能有一份穩(wěn)定、體面的工作。在整個(gè)社會(huì)文化和商業(yè)交往中，對(duì)大學(xué)生不信任感仍在一定程度上存在。再次，創(chuàng)業(yè)者自身的創(chuàng)業(yè)精神相對(duì)缺乏。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神表現(xiàn)得相對(duì)缺乏，缺乏自信、急功近利、不善堅(jiān)持，這些都是影響自主創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。最后，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)互補(bǔ)性不強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，如果創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人氣質(zhì)、社會(huì)交往、企業(yè)管理等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性測(cè)可以在一定程度上彌補(bǔ)個(gè)體大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)上的不足。但是。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在組建之初，其成員大多來自同一個(gè)班級(jí)的同學(xué)或者意氣相投的朋友，在創(chuàng)業(yè)伙伴的互補(bǔ)性方面，考慮不是很全面。這在一定程度上增加了創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)教育歷來是自主創(chuàng)業(yè)研究的中心問題。在全社會(huì)各方的共同努力下，浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)工作在全國(guó)都產(chǎn)生了一定的影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的理念已逐步確立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為高校實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的組織體系不斷完善，眾多高校還專門成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，KAB課程模式、強(qiáng)化班模式、公共選修模式、大學(xué)科技園模式以及創(chuàng)業(yè)大賽模式在各高校都得到了快速的發(fā)展和普及，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)育成和扶持體系正在形成。

但是，浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中還存在諸多問題亟待解決。首先。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。高校和社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)總體還不足，甚至還存在著創(chuàng)業(yè)教育不是高等教育的必要內(nèi)容、不是學(xué)校的主要職能_的觀點(diǎn)，因此。截至目前為止，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育尚未納入正規(guī)的教育體系，尚未形成完整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系。其次。缺乏專門的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。目前。高校從事創(chuàng)業(yè)教育的師資主要有經(jīng)管類學(xué)科和法律學(xué)科的專業(yè)教師、KAB課程教師和企業(yè)家，他們雖然開設(shè)了與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的一些選修課程或是舉辦了一些創(chuàng)業(yè)講座，但往往由于這些教師自身很難兼?zhèn)溆H身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和對(duì)創(chuàng)業(yè)教學(xué)工作的精通與研究，因而，在目前尚難取得令人滿意的成果。最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)育成和扶持體系不夠健全。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)育成和扶持體系既是創(chuàng)業(yè)教育的延伸，也是創(chuàng)業(yè)教育的重要組成部分。目前，各地已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和措施，涉及小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目資助等諸多方面。各高校也在創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)基金、項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。但在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培育和扶持方面各自為戰(zhàn)，缺少銜接和系統(tǒng)性。為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)中介組織也沒有充分發(fā)育，全省還沒有形成一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)孵化育成體系。