李國儉

金融危機(jī)引出全球金融體系和全球增長模式的諸多問題，產(chǎn)能過剩過去十幾年中是全球經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。一方面，以中國為代表的新型經(jīng)濟(jì)體，憑借著廉價(jià)勞動(dòng)力和資源充當(dāng)了世界工廠的角色，產(chǎn)出大于自身需求，并通過向工業(yè)國出口的方式消除其產(chǎn)能過剩：另一方面，以美國為代表的工業(yè)國充當(dāng)了世界終極消費(fèi)者，過度進(jìn)口商品及服務(wù)并通過擴(kuò)張性的貨幣和信貸政策促進(jìn)消費(fèi)，以克服因收入增長放緩所導(dǎo)致的需求不足。

房地產(chǎn)成為一個(gè)理想工具，只要房價(jià)能夠持續(xù)上漲，依托金融創(chuàng)新，居民工資雖然沒有提高。卻使財(cái)富增加，收入上升，消費(fèi)擴(kuò)張。經(jīng)過10年的連續(xù)上漲，美國房價(jià)最終步入下降周期。整個(gè)金融和經(jīng)濟(jì)大廈也隨之坍塌。美國信貸過度擴(kuò)張的增長模式也宣告結(jié)束，未來很難在依賴信貸擴(kuò)張來維持經(jīng)濟(jì)增長。美國居民債務(wù)比例已經(jīng)占到GDP的100％，金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)高達(dá)GDP的120％。美國急于尋找經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，美國經(jīng)濟(jì)很可能在短期或中期保持經(jīng)濟(jì)低速增長，直至其找到經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，其他工業(yè)國與美國基本相似。這對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體意味深長，由于工業(yè)國需求萎靡，新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國長期緩慢增長甚至是負(fù)增長。新興經(jīng)濟(jì)體未來經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)依靠內(nèi)需。百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在深刻改變著經(jīng)濟(jì)增長模式。各國政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中紛紛推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其規(guī)模、合作程度，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)以及非常規(guī)工具的應(yīng)用。都是史無前例的。各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，高達(dá)全球GDP的2.7％。比如美國，除了7000億美元的資產(chǎn)救助計(jì)劃以外，還推出了7870億美元的刺激規(guī)劃，約占其GDP的5.5％。歐元區(qū)的刺激計(jì)劃約占GDP的1.9％。中國更高，推出了40000億元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，占到GDP的13.3％。對(duì)這樣龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)行解讀。我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的國家都在延續(xù)或者支持各自原有的增長模式。特別是中國。主要是通過大幅投資制造業(yè)和基建項(xiàng)目。工業(yè)國則是繼續(xù)鼓勵(lì)信貸與交匯。中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃100％都是由政府投資和政府支出，而美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的60％是政府轉(zhuǎn)移支付和減稅，其余40％是政府投資和政府支出。德國這一比例是60％和40％，法國也是60％和40％。所以，各國面對(duì)金融危機(jī)都在實(shí)行原有的策略和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楣逃心Ｊ绞亲顬槭煜さ?。并且世界?jīng)濟(jì)正面臨著中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，工業(yè)國應(yīng)該著眼于恢復(fù)制作業(yè)產(chǎn)能降低對(duì)信貸擴(kuò)張的依賴。同時(shí)，新型經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該更多地刺激國內(nèi)需求，減少對(duì)出口的依賴。

工業(yè)國和新興經(jīng)濟(jì)體能夠成功轉(zhuǎn)型嗎?這是一個(gè)很值得考慮的問題。但是，金融危機(jī)歷來是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)契點(diǎn)。金融危機(jī)可能為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來最佳的契機(jī)。中國改革開放30年來還沒遇到過真正的挑戰(zhàn)，亞洲金融危機(jī)時(shí)受危機(jī)的是我們的競爭對(duì)手，中國反而因此受益。這次百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于中國是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這次必須由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)型來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決長期結(jié)構(gòu)失衡的問題。對(duì)中國來說，人口眾多，可以開發(fā)巨大的市場潛力。來反沖衰退的作用。這包括兩方面的含義：一方面是眾多的廉價(jià)勞動(dòng)力，另一方面也意味著巨大的消費(fèi)市場。

一、中國經(jīng)濟(jì)展望復(fù)蘇之路——轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)增長

中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一個(gè)U型復(fù)蘇的過程。現(xiàn)在來看，這種可能性越來越大。40000億元的投資計(jì)劃正在顯現(xiàn)它正確的效應(yīng)，投資強(qiáng)勁增長可望保持；保民生政策護(hù)衛(wèi)下消費(fèi)穩(wěn)步增長；全球經(jīng)濟(jì)見底使外需不再進(jìn)一步惡化。經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力漸次遞進(jìn)。第二季度去庫存基本結(jié)束，第三季度房地產(chǎn)投資加速，第四季度出口降幅收窄甚至正增長。加上基數(shù)因數(shù)，預(yù)計(jì)2009年GDP增速將逐季回升。全年GDP增長8.2％是可以預(yù)期的，

物價(jià)即將進(jìn)入上升周期。通縮已經(jīng)接近尾聲，預(yù)計(jì)物價(jià)水平第三季度觸底。第四季度轉(zhuǎn)為正增長。物價(jià)水平回升的主要驅(qū)動(dòng)因素是：國際大宗商品價(jià)格回升促使國內(nèi)工業(yè)品價(jià)格水平上漲，推動(dòng)非食品類價(jià)格止跌回升：貨幣信貸高速增長刺激總需求增加，促進(jìn)物價(jià)上漲：農(nóng)產(chǎn)品及食品類價(jià)格的下降周期將于第三季度結(jié)束。轉(zhuǎn)而進(jìn)入上升周期。工業(yè)盈利可望年內(nèi)止跌回升。目前工業(yè)企業(yè)盈利降幅仍在30％以上，但經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平回升將改善企業(yè)的盈利環(huán)境，能源價(jià)格以及利率水平相當(dāng)于2008年處于低位，有助于工業(yè)企業(yè)降低成本。我們預(yù)計(jì)盈利狀況在年內(nèi)會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。第四季度將恢復(fù)正增長。

危機(jī)加速我國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)轉(zhuǎn)型。金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)過度依賴外需的脆弱性迅速暴露，外需下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅下滑。我們的測算表明，中國經(jīng)濟(jì)如果延續(xù)過去10年的增長模式，未來5年年均出口額必須達(dá)到2008年的2倍，這是難以實(shí)現(xiàn)的。未來3-5年全球經(jīng)濟(jì)很可能只有1％-2％的低速增長。外需拉動(dòng)將明顯減弱，若想繼續(xù)保持較快增長，唯一的出路就是轉(zhuǎn)型，由“外需+投資”模式向“消費(fèi)+投資”模式轉(zhuǎn)變。否則將進(jìn)入較低增長期。

中國消費(fèi)正處于由降轉(zhuǎn)升“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。經(jīng)驗(yàn)顯示，消費(fèi)率在工業(yè)化進(jìn)程中，先下降后回升。呈U型變動(dòng)。我國已經(jīng)完成下降過程，正處于由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)。由于城市化滯后、分配格局不合理、服務(wù)業(yè)受到壓制等因素影響，我國消費(fèi)率與同等發(fā)展水平國家相比明顯偏低。轉(zhuǎn)型將消除上述制約因素。可提高消費(fèi)率8～14個(gè)百分點(diǎn)，至60％左右。

二、后金融時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年在全國領(lǐng)先。經(jīng)過前期的資源開發(fā)，引進(jìn)大企業(yè)、投資大項(xiàng)目，我們的基本框架已經(jīng)形成，如果再靠原來的模式，是難以為繼的。因?yàn)槲覀兊拿禾慨a(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4億噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦。鋼鐵產(chǎn)能5億噸，煤化工、有色金屬等也已經(jīng)增長有限。自治區(qū)政府已經(jīng)對(duì)此早有研究。并且提出了新的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可以簡稱叫做“三中”戰(zhàn)略?！叭小奔粗行∑髽I(yè)、中等城市、中等收入。

中小企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有日益重要的作用。中小企業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全區(qū)工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)的99％。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利率分別占總量的60％、57％和40％。中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要渠道。近年來，非國有中小企業(yè)在吸納安置國有企業(yè)下崗分流人員方面發(fā)揮著重要作用。全國1.5億就業(yè)職工中有1.1億分布在中小企業(yè)，約占總數(shù)的75％。中小企業(yè)是深化改革的重要推動(dòng)力量。中小企業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，滿足社會(huì)多樣化需求等方面作用明顯。自治區(qū)金融辦如何支持自治區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，將是下一步金融工作的重中之重。

關(guān)于中等城市，內(nèi)蒙古的很多城市已經(jīng)具備了中等城市的規(guī)模水平。加速

城市化可以進(jìn)一步釋放消費(fèi)產(chǎn)能。可以進(jìn)一步提高消費(fèi)能力。通過產(chǎn)業(yè)集聚，通過人口集聚，來提高我們的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力。

三、建設(shè)西部金融強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年以來，我區(qū)金融運(yùn)行開局良好，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。第一季度末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額7068.5億元，比年初增加723.8億元。同比增長31％：各項(xiàng)貸款余額5251.2億元。同比增長33.3％；全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入42.6億元。同比增長21.8。

金融辦下一步的工作，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第一，全力打造地方金融龍頭企業(yè)。其中一是盡快組建內(nèi)蒙古銀行。擬將呼市商行的資本金額增加到15億元，自治區(qū)政府入股3億元，實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股，吸收各盟市政府入股，其余股本通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和向社會(huì)投資者公開募集，盡快實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)向各盟市擴(kuò)展：二是積極支持包商銀行在北京、成都等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和在區(qū)內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)上市，向全國性股份制商業(yè)銀行發(fā)展：三是推動(dòng)鄂爾多斯市、烏海市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，在區(qū)內(nèi)擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：四是加快組建國泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，一方面為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。另一方面通過保險(xiǎn)渠道聚集資金。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，加快建立地方政府融資平臺(tái)。內(nèi)蒙古近幾年雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，財(cái)政收入也大幅提高，可還是不能滿足地區(qū)各方面建設(shè)的需求，所以，下一步自治區(qū)要借鑒其他省的做法，組建一個(gè)自治區(qū)政府的投融資平臺(tái)。計(jì)劃把自治區(qū)政府所擁有的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)整合在一起，組建一個(gè)規(guī)模大概在500億元的金融投資平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)來融資。另外，我們可以把內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源整合進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資本化、證券化。把礦產(chǎn)資源作為資本注入平臺(tái)公司，以提高政府的投融資能力。通過這個(gè)融資平臺(tái)來為自治區(qū)的民生工程、中小企業(yè)建立良好的環(huán)境。

第三，抓緊建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)金融普惠制為方向，完善農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)而增加農(nóng)村金融供給。

第四，全面加大中小企業(yè)融資力度。把推動(dòng)各家銀行建立完善小企業(yè)貸款六項(xiàng)機(jī)制、加快發(fā)展小額貸款公司、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作為化解中小企業(yè)融資難的三大舉措，中小企業(yè)貸款公司已經(jīng)成為銀行信貸資金流向中小企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為我區(qū)緩解中小企業(yè)融資難的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。內(nèi)蒙古的小額貸款公司應(yīng)該是走在全國前列的，自治區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了將近200家小額貸款公司，注冊(cè)資本將近180億元。小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象主要是中小企業(yè)和農(nóng)牧民。而且我們鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、物流集團(tuán)設(shè)立小額貸款公司，通過它們來輻射周邊的中小企業(yè)。

第五，推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板推出以后，我們要加大推行力度。為企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造良好條件。2009年7月份自治區(qū)黨委召開中小企業(yè)會(huì)議，會(huì)上出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，我們會(huì)把企業(yè)改制上市有關(guān)的優(yōu)惠政策寫到意見中。一些具備條件的中小企業(yè)可以通過創(chuàng)業(yè)板上市，可以在資本市場募集資金，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。