楊厚瑞　盧　妍

摘要應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的研究中堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光與現(xiàn)實(shí)考量相結(jié)合、外國經(jīng)驗(yàn)與本土資源相結(jié)合以及系統(tǒng)視域與功能主義相結(jié)合的基本立場,以產(chǎn)生高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果,從而為我國各地方檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的探索提供切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境公益訴訟 基本立場

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-175-01

在目前我國的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)扮演了積極的角色,如2008年貴陽市檢察院訴熊志金等違法建設(shè)案、2009年江西省渝水區(qū)人民檢察院訴李某污染水源案等等。但是理論界對此的研究卻未能完全滿足實(shí)踐的需要,盡管各種論證檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的文章著作比比皆是,其中也不乏上乘之作,但是不少研究內(nèi)容重復(fù)、不切實(shí)際,難以真正指導(dǎo)和幫助我國各地方檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的探索,以突破重重阻礙從而上升到一種國家制度性的安排。為了擺脫這種尷尬的局面,真正為我國環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的介入提供切實(shí)有效的理論成果,就必須在相關(guān)研究中堅(jiān)持如下基本立場:

一、長遠(yuǎn)眼光與現(xiàn)實(shí)考量相結(jié)合

對環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的介入必須堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光與現(xiàn)實(shí)考量的結(jié)合,既不能只構(gòu)建通過修改各大訴訟法才能實(shí)現(xiàn)的檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的制度,也不應(yīng)僅僅以現(xiàn)階段無法律依據(jù)為由拒絕檢察機(jī)關(guān)的介入。理性的選擇是以現(xiàn)行法律框架為分析論證的基本出發(fā)點(diǎn),以司法體制改革和立法的發(fā)展為研究脈絡(luò),既為現(xiàn)行法律框架下檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟提供可行的方案,也可以對未來法律的修訂等進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

對檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考量,就會(huì)發(fā)現(xiàn)此前不少學(xué)者僅僅撰文論證了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的合理性和必要性,而忽視了在現(xiàn)行法律框架下,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟難免無法可依甚至是違法辦案的尷尬局面。因此,在現(xiàn)階段,更重要的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)其他介入環(huán)境公益訴訟方式,如刑事附帶民事訴訟、抗訴、督促起訴等的作用,形成合法有效的環(huán)境公益訴訟介入模式,而非一味的突破法律直接訴訟。

同時(shí),在現(xiàn)實(shí)考量的基礎(chǔ)上對未來我國檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的模式進(jìn)行長遠(yuǎn)展望,就會(huì)發(fā)現(xiàn)隨著司法體制改革的深入進(jìn)行和相關(guān)法律的制定和修改,將來我國環(huán)境訴訟中檢察機(jī)關(guān)的介入模式必然要發(fā)生變化,這種未來介入模式的發(fā)展趨勢和相關(guān)的立法改進(jìn)亦是學(xué)界研究的重要內(nèi)容。

二、外國經(jīng)驗(yàn)與本土資源相結(jié)合

幾乎沒有哪一個(gè)領(lǐng)域比環(huán)境公益訴訟更能體現(xiàn)法律移植過程中外國經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)際之間的復(fù)雜關(guān)系了,“當(dāng)想要將某國為此所設(shè)立的制度推廣到其他國家時(shí),不能不進(jìn)行十分慎重的考慮。……僅僅是對各國為促進(jìn)公共利益而采用的方法進(jìn)行一番計(jì)算,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能預(yù)測出其中哪些對其他國家也適用,如果加以采用,也會(huì)同在母國一樣起到同樣的效果。”①

因此我們在構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度時(shí)必須注意外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本國法律的本土資源相結(jié)合的重要性,仔細(xì)分析共性與差異,吸收那些各國均采用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)要考慮到我國的實(shí)際,不能直接照搬。比如有的國家環(huán)保團(tuán)體是環(huán)境公益訴訟的主要力量,但我國的環(huán)保團(tuán)體先天不足,后天失調(diào),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成長到足以擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟主要力量的程度。再比如幾乎所有的國家均允許檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟,而且基本上介入的方式就是直接以當(dāng)事人的身份提起訴訟,因此不少人認(rèn)為我國檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的方式應(yīng)該并只能是以原告的身份直接提起訴訟。這就忽略了我國檢察機(jī)關(guān)和西方檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能的差異。西方的檢察機(jī)關(guān)被視為國家的“公訴人”,而我國的檢察機(jī)關(guān)在承擔(dān)公訴職能的同時(shí),還是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此同樣是介入,美國主要就是直接起訴,而中國檢察機(jī)關(guān)的介入方式就可以多種多樣,以當(dāng)事人的身份直接起訴與抗訴、刑事附帶民事訴訟、支持起訴等均可作為介入環(huán)境訴訟的方式。

三、系統(tǒng)視域與功能主義相結(jié)合

系統(tǒng)視域,就是采用系統(tǒng)論的視角關(guān)照研究對象,把所研究和處理的對象,當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),進(jìn)而分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性。功能主義的根本出發(fā)點(diǎn)就是要求研究者從功能的角度出發(fā)并運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去分析各種社會(huì)現(xiàn)象。②堅(jiān)持系統(tǒng)視域與功能主義的結(jié)合,首先要把我國檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的各種方式視為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng),而非零散的片段,刑事附帶民事訴訟、抗訴、督促起訴、直接起訴等各種介入方式應(yīng)按照一定的功能形成有機(jī)的整體。其次,要將檢察機(jī)關(guān)全部的職能作為一個(gè)整體納入系統(tǒng)的研究視野,全面考察其偵查取證、法律監(jiān)督、提起公訴等職能在環(huán)境訴訟中相互的銜接和配合,以更好地發(fā)揮環(huán)境訴訟中檢察機(jī)關(guān)的積極作用。此前不少學(xué)者僅僅從我國檢察機(jī)關(guān)的公訴職能論證環(huán)境公益訴訟的問題,忽略了檢察機(jī)關(guān)各職能的相互聯(lián)系。比如有不少學(xué)者論證了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議督促相關(guān)單位提起環(huán)境公益訴訟,將其作為一種有效的介入方式。但是事實(shí)上,檢察建議作為缺乏規(guī)范性的手段,本身存在很多問題,也不具有強(qiáng)制的效力。為什么檢察建議在環(huán)境訴訟中能夠成為有效的介入方式呢?這就涉及到檢察機(jī)關(guān)其他職權(quán)的潛在影響。但這些問題目前還缺乏相關(guān)的深入研究。再次,還要將環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的介入視為整個(gè)環(huán)境公益訴訟體系的子系統(tǒng),要研究在環(huán)境公益訴訟這一系統(tǒng)中,檢察機(jī)關(guān)的介入和公民、環(huán)保團(tuán)體等其他主體的相互關(guān)系,而這也是未來我國環(huán)境公益訴訟必須解決的另一重大問題。

注釋:

①H·蓋茨.公共利益訴訟的比較法鳥瞰.[意]莫諾·卡佩萊蒂編.劉俊祥等譯.福利國家與接近正義.法律出版社.2000年版.第93-94頁.

②功能主義(Functionalism),社會(huì)學(xué)理論的一個(gè)流派。它認(rèn)為社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng),社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián),并對社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。社會(huì)科學(xué)中的功能主義由來已久?？椎潞退官e塞在其著作中都有所論述。迪爾凱姆、拉德克利夫—布朗和馬林諾夫斯基比較系統(tǒng)地闡述過功能主義。近世美國社會(huì)學(xué)家帕森斯(TalcottParsons)整合這些功能主義的觀點(diǎn),奠定了曾經(jīng)盛極一時(shí)的結(jié)構(gòu)功能論典范.