盧　波

2008年的最后一周，河南上蔡縣農(nóng)戶張保國(guó)的養(yǎng)鴨場(chǎng)連續(xù)遭到數(shù)次襲擊，“十幾號(hào)人手拿鐵锨、大錘，見(jiàn)墻就砸，見(jiàn)房就拆；我們上去勸止，這些人沖我們喊：‘我們都有艾滋病啊，碰著哪兒了，莫怪我們!”

養(yǎng)鴨場(chǎng)旁邊，農(nóng)戶李明德的養(yǎng)牛場(chǎng)也遭到了類(lèi)似的“入侵”。養(yǎng)牛場(chǎng)圍墻被砸毀，驚駭之下，母牛紛紛流產(chǎn)，還沒(méi)有長(zhǎng)毛的小牛崽裸露著血紅的皮膚，橫七豎八倒斃在地；敲得粉碎的養(yǎng)鴨場(chǎng)頂棚混雜著鴨毛，幾千只鴨子無(wú)處藏身，緊緊地?cái)D成一大團(tuán)，彼此借體溫取暖。

2009年新年，《瞭望東方周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的情景，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，“軟流轉(zhuǎn)”碰上“硬流轉(zhuǎn)”、農(nóng)民意愿遭遇工業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)典型樣本。

圍困養(yǎng)殖場(chǎng)

自從養(yǎng)殖場(chǎng)東邊建起磚場(chǎng)后，搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶們就一步步陷入了絕境。

最開(kāi)始是“斷路”，“制磚場(chǎng)挖了一條大溝，把養(yǎng)殖場(chǎng)與汝(南)上(蔡)公路隔離開(kāi)來(lái)，我們運(yùn)草料的農(nóng)用車(chē)進(jìn)不來(lái)，只好繞道從古城墻后邊運(yùn)草料和飲水，用人力背。我兒子背草料過(guò)溝，有天不小心滑倒，傷了腰，醫(yī)藥費(fèi)就花了好多。”面對(duì)本刊記者，李明德老淚縱橫。

養(yǎng)殖戶多次向縣里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映未果，磚場(chǎng)則變本加厲，施工期間經(jīng)?！安簧鳌蓖跀嗨堋㈦娋€，養(yǎng)殖場(chǎng)的牛、豬、鴨斷了水、草和飼料。“牛吃不上草，喝不上水，磚場(chǎng)施工機(jī)械不分晝夜吵鬧，母牛都流產(chǎn)了，過(guò)兩天就死一頭。這幾十頭母牛是我貸款100萬(wàn)買(mǎi)的，原指望下了牛崽賣(mài)錢(qián)，這下可不是要家破人亡?”

這還不算完，2008年8月6日，上蔡縣國(guó)土資源局給養(yǎng)殖農(nóng)戶們下達(dá)了一份行政處罰決定書(shū)，稱(chēng)他們辦養(yǎng)殖場(chǎng)手續(xù)不全，要求他們立即拆除地面所有的牛棚和鴨圈及臨時(shí)房屋。

“要不是政府提倡，我們小戶人家哪敢借100多萬(wàn)搞養(yǎng)殖啊?”張保國(guó)告訴《瞭望東方周刊》，這個(gè)鴨場(chǎng)是河南省農(nóng)業(yè)廳駐村工作隊(duì)幫扶建立的，農(nóng)業(yè)廳承諾，養(yǎng)鴨場(chǎng)建成后將給予資金技術(shù)支持。2008年12月11日的《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》還對(duì)其事跡作了專(zhuān)題報(bào)道，張保國(guó)一家被該報(bào)譽(yù)為“當(dāng)代養(yǎng)鴨狀元”。

有政府主管部門(mén)的支持，養(yǎng)殖戶們認(rèn)為自己手續(xù)是完備的，接到行政處罰決定書(shū)后，張保國(guó)、李明德將縣國(guó)土資源局告上法庭，經(jīng)上蔡縣法院裁定，撤銷(xiāo)了縣國(guó)土資源局的行政處罰決定。

盡管?chē)?guó)土局的行政處罰被法院撤銷(xiāo)，2008年最后幾天，還是來(lái)了好幾撥身份不明的人帶著鐵锨、大錘來(lái)強(qiáng)拆牛棚、鴨圈。

報(bào)警之后，“110說(shuō)，這是農(nóng)地糾紛，他們處理不了，要我們先解決這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)到底合法不合法的問(wèn)題，你們?nèi)绻欣?，上法院告他們?nèi)?。?/p>

“軟流轉(zhuǎn)”碰上“硬流轉(zhuǎn)”

張保國(guó)、李明德辦養(yǎng)殖場(chǎng)的這塊土地，確實(shí)不是他們自己分到的責(zé)任田。

相對(duì)于河南省其他地區(qū)，上蔡氣候比較溫和，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)部門(mén)的支持下，上蔡有不少農(nóng)戶通過(guò)自愿流轉(zhuǎn)的方式，租用鄰近村組的土地搞養(yǎng)殖，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一條捷徑。

張、李二人看中了上蔡縣蘆崗鄉(xiāng)程老村5組的這塊“機(jī)動(dòng)地”，一來(lái)因?yàn)殡x縣城近，賣(mài)牛崽、鴨蛋方便；二來(lái)靠近公路和護(hù)城河，容易解決飼料和水源。2007年4月，他們和程老村5組的20多戶村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以每畝地每年給1000斤麥子的代價(jià)，換得了土地使用權(quán)。村民們?cè)趨f(xié)議上按了手印，約定每年12月，按當(dāng)年的麥價(jià)從養(yǎng)殖戶手里領(lǐng)取租金。

2008年夏天，風(fēng)向突變，程老村5組的“隊(duì)長(zhǎng)”吳群生在村里用大喇叭傳達(dá)了“大隊(duì)指示”，說(shuō)“縣里征地”，鄉(xiāng)土管所把已經(jīng)分到戶的這塊“機(jī)動(dòng)地”給賣(mài)了，告誡村民“賣(mài)也得賣(mài)，不賣(mài)也得賣(mài)!”當(dāng)本刊記者向吳群生求證這塊“機(jī)動(dòng)地”的歸屬時(shí)，吳群生稱(chēng)“已經(jīng)被縣里征走了”，具體是哪個(gè)部門(mén)征走的，作何用途，“我都不清楚”。

蘆崗鄉(xiāng)信用社給村民們定了賬號(hào)，按每畝22500元的價(jià)格給村民們補(bǔ)償，只需要簽個(gè)名，就能領(lǐng)錢(qián)，不用任何手續(xù)。多數(shù)村民領(lǐng)了這筆錢(qián)，只有吳俊良、王保民等兩三戶人家堅(jiān)決不領(lǐng)錢(qián)，不賣(mài)地。“每畝地—年按1000斤麥子算錢(qián)，聽(tīng)起來(lái)不多，可是總能保我們一家五口的口糧，為2萬(wàn)塊錢(qián)把地一下全賣(mài)了，有個(gè)啥事兒這錢(qián)花完了，以后可咋辦?”吳俊良說(shuō)。

而領(lǐng)了錢(qián)的村民吳軍營(yíng)則告訴本刊記者，他也知道賣(mài)斷跟出租不一樣，地一下子就沒(méi)了，但“叫領(lǐng)錢(qián)誰(shuí)不去領(lǐng)啊?”村民吳東旭的妻子則說(shuō)，“錢(qián)是領(lǐng)了，我們一家都不知道發(fā)的啥錢(qián)?！?/p>

土地歸屬撲朔迷離

辦養(yǎng)殖場(chǎng)的這塊土地，使用權(quán)到底在誰(shuí)手里?上蔡縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)胡建鄉(xiāng)告訴《瞭望東方周刊》，鄰近養(yǎng)殖場(chǎng)的那個(gè)磚場(chǎng)，隸屬裕建建材公司旗下，是上蔡縣的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，目前磚場(chǎng)占有的土地，原來(lái)是公路管理所堆放材料的場(chǎng)地，已經(jīng)履行過(guò)征地手續(xù)，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地。裕建建材公司確實(shí)曾對(duì)緊鄰的養(yǎng)殖場(chǎng)地塊提出過(guò)用地申請(qǐng)，但土地部門(mén)還沒(méi)有批準(zhǔn)。

胡建鄉(xiāng)表示，“土地主管部門(mén)未向磚場(chǎng)供地之前，使用權(quán)還在養(yǎng)殖戶手里?！敝劣诔汤洗?組組長(zhǎng)吳群生所謂“地已經(jīng)被縣里征走了”，胡建鄉(xiāng)表示絕無(wú)此事。

身為國(guó)土資源局局長(zhǎng)，胡建鄉(xiāng)明白十八億畝可耕地的紅線不可逾越，養(yǎng)殖場(chǎng)所在的那塊可耕地要想變更用途為工業(yè)用地或者建筑用地，須經(jīng)省一級(jí)政府批準(zhǔn)，縣里根本無(wú)權(quán)征地。

那么究竟是誰(shuí)代表“縣里”征走了這塊責(zé)任田，是誰(shuí)給村民發(fā)放了每畝22500元的征地補(bǔ)償?本刊記者向蘆崗鄉(xiāng)土地管理所和蘆崗鄉(xiāng)政府詢(xún)問(wèn)，兩部門(mén)均否認(rèn)程老村5組地塊已被征走。

既然磚場(chǎng)用地申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)，程老村5組地塊土地使用權(quán)并未變更，上蔡國(guó)土資源局為什么要在2008年8月下達(dá)要求養(yǎng)殖戶拆除牛棚、鴨圈的行政處罰決定書(shū)?胡建鄉(xiāng)局長(zhǎng)的解釋是，國(guó)土局應(yīng)縣里的要求，對(duì)縣城附近的用地情況進(jìn)行清查普查，發(fā)現(xiàn)程老村5組地塊的養(yǎng)殖場(chǎng)有兩個(gè)問(wèn)題，一是手續(xù)不齊全，二是“在規(guī)劃區(qū)不能搞養(yǎng)殖場(chǎng)”。所以下發(fā)了行政處罰決定書(shū)。胡建鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)殖場(chǎng)有污染，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)是不能搞養(yǎng)殖場(chǎng)的。但哪些地方屬于規(guī)劃區(qū)，卻是“隨著縣城發(fā)展不斷延伸的”，國(guó)土局現(xiàn)在就判定，養(yǎng)殖戶們使用的程老村5組地塊屬于規(guī)劃區(qū)，搞養(yǎng)殖場(chǎng)不合法?！跋乱徊皆趺唇鉀Q這個(gè)問(wèn)題，要等與有關(guān)部門(mén)協(xié)商之后再定。”

重點(diǎn)招商項(xiàng)目的待遇

與養(yǎng)殖場(chǎng)比鄰，同樣處在“規(guī)劃區(qū)”的制磚場(chǎng)，得到的則是另一種待遇。2008年10月13日上午，磚場(chǎng)奠基，上蔡縣國(guó)土局、城建局、公安局等6個(gè)職能部門(mén)出動(dòng)近百人及警車(chē)等執(zhí)法車(chē)輛，動(dòng)用了大型推土機(jī)、挖掘機(jī)，平整磚廠土地，將養(yǎng)殖場(chǎng)通往汝(南)上(蔡)公路的唯一外通道(原農(nóng)地生產(chǎn)路)挖斷，并在周?chē)诔鼋?米的深溝，切斷水源電源，將幾個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)變成了孤島。

養(yǎng)殖戶們?cè)鴶?shù)次向縣、市有關(guān)部門(mén)反映此事，駐馬店市信訪局寫(xiě)信讓廬崗鄉(xiāng)黨委一副書(shū)記處理此事，這位副書(shū)記

卻一直不跟他們見(jiàn)面。法院撤銷(xiāo)國(guó)土局的行政處罰決定后，養(yǎng)殖戶終于找到一位副縣長(zhǎng)史永生，要求恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)路和水電，遭到一頓怒斥。

一個(gè)沒(méi)有多少技術(shù)含量的磚場(chǎng)為什么成了縣里的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，有能力調(diào)動(dòng)縣里6個(gè)職能部門(mén)一起出動(dòng)，又為什么要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)下狠手?上蔡縣兩位資深干部向《瞭望東方周刊》透露，縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視這個(gè)項(xiàng)目是有原因的，這個(gè)磚場(chǎng)向上蔡國(guó)土資源局提出的用地要求是70畝，在縣城邊上要這么一大塊地，絕不僅僅是為了建個(gè)磚場(chǎng)。

這兩位干部介紹說(shuō)，溫家寶總理兩次視察上蔡之后，河南省撥款新修了汝(南)上(蔡)公路，公路沿線將是上蔡縣城發(fā)展的主要方向。程老村5組地塊背靠古城墻，處在縣城南沿與汝(南)上(蔡)公路交界處，是開(kāi)發(fā)商業(yè)樓盤(pán)的最好地段?！叭绻皇丘B(yǎng)殖場(chǎng)跟村民簽了流轉(zhuǎn)合同，村組名下的可耕地很容易變更為拋荒地；根據(jù)現(xiàn)行土地法規(guī)，將拋荒地規(guī)劃為工業(yè)、建筑用地，審批權(quán)限不在省里，在市里，操作起來(lái)難度肯定小得多?！薄霸诳h城‘不斷延伸的規(guī)劃中，磚場(chǎng)最終要變成樓盤(pán)，如果四周?chē)B(yǎng)得都是牛和鴨子，誰(shuí)還愿意買(mǎi)?”

農(nóng)地流轉(zhuǎn)誰(shuí)說(shuō)了算

中共十七屆三中全會(huì)做出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在談到農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在加速工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)村土地面臨“對(duì)建設(shè)用地的需求饑渴癥。”要守住18億畝耕地紅線；要保住農(nóng)民實(shí)際上的社會(huì)保障——承包地，就必須在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中“充分尊重農(nóng)民意愿?！?/p>

“尊重農(nóng)民意愿，人人都講，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理格局下，農(nóng)民的意愿很容易被能量比他們大得多的工業(yè)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目所扭曲、所遮蔽?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

怎么才能讓農(nóng)民按自己的意愿流轉(zhuǎn)土地?汪三貴介紹說(shuō)，《決定》提出了一個(gè)具體辦法，就是“要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度”?！斑@實(shí)際上是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從主體虛化的村組集體，通過(guò)確權(quán)、登記、頒證制度等一系列程序真正轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中。土地經(jīng)營(yíng)關(guān)系明確后，靠尋找村組、基層職能機(jī)構(gòu)的空子，繞過(guò)農(nóng)戶搞土地流轉(zhuǎn)，就不那么容易了?！蓖羧F認(rèn)為，要讓農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)中真正得到尊重，要靠這項(xiàng)制度盡快建立落實(shí)。