北京市教委：不回應(yīng)“山寨警?！?/h1>
2009-10-31 10:46周范才
瞭望東方周刊 2009年46期
周范才
本刊記者數(shù)次跟北京市教委辦公室、政策法規(guī)處、負(fù)責(zé)媒體接待的宣教處等部門聯(lián)系，但工作人員均表示，“不知道這事”，“我也管不著”，“哪個(gè)部門管我也不知道”
遠(yuǎn)在湖南的田禮楊依然在為“去不去北京”而矛盾。至今還背負(fù)著高利貸的田禮楊，自2007年被忽悠到北京房山區(qū)的“山寨警?！鄙蠈W(xué)后，幾年間已經(jīng)花掉了近10萬(wàn)元。
根據(jù)最初的計(jì)劃，田禮楊打算在起訴完介紹其入學(xué)的中間人后，繼續(xù)起訴王鵬瑞及其“中聯(lián)司法學(xué)院”，但高額的訴訟費(fèi)用和對(duì)訴訟能否成功的懷疑，成了擺在他面前的難題。
同樣矛盾的還有被拖欠工程款的幾個(gè)包工頭。國(guó)慶剛過(guò)，自稱被拖欠工程款近180萬(wàn)元的胡振興專門進(jìn)京找到了王鵬瑞。但這一次依然未能如愿。
另一包工頭劉愛明同樣陷入茫然，“之前還能說(shuō)上話，現(xiàn)在一接通電話就開始罵人?！?/p>
在本刊于今年第42期以《“山寨警?！睘楹嗡哪隉o(wú)人管》為題，報(bào)道座落于北京市房山區(qū)的“中聯(lián)司法學(xué)院”非法辦學(xué)的事實(shí)后，依然未見有關(guān)主管部門采取任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
相反，在報(bào)道刊發(fā)前后，本刊記者數(shù)次就此向北京市教委反映，有關(guān)工作人員均以“不知情”“不知道歸誰(shuí)管”等理由搪塞。到發(fā)稿時(shí)為止，作為教育主管部門的北京市教委依然未作出任何正面答復(fù)。
“我這里就有小賣部，我叫‘部長(zhǎng)不行嗎”
10月22日，本刊記者再一次以“入學(xué)咨詢”的名義致電王鵬瑞，王在電話中向本刊記者表示，現(xiàn)在辦理入學(xué)有點(diǎn)困難，“但你一定要上還是能辦的”。
事實(shí)是，隨著近年關(guān)于該?！胺欠ㄞk學(xué)”的披露越來(lái)越多，王鵬瑞能招到的學(xué)生在減少。
就在本刊報(bào)道刊發(fā)后不久，自稱是該校“中層核心管理人員”的楊國(guó)(化名)主動(dòng)聯(lián)系媒體，他向本刊記者透露了該校近四年來(lái)的招生人數(shù)。
“我是2005年9月上班的，一直干到上個(gè)月辭職。”據(jù)他介紹，2005年這所學(xué)校招到了約3130人，2006年招到200多人，2007年招了100多人，而到2008年，這一數(shù)字下滑到了38人，今年只招到了25人。
楊國(guó)稱，對(duì)這些人的收費(fèi)主要分三塊：學(xué)費(fèi)，“明碼標(biāo)價(jià)，‘特警18萬(wàn)元，‘司警四五萬(wàn)元”；“贊助費(fèi)”，也就是所謂的“畢業(yè)安置費(fèi)”，“一般是兩萬(wàn)，也有一萬(wàn)的，高的甚至有10萬(wàn)”；此外，就是學(xué)生交給介紹其入學(xué)的“中間人”的費(fèi)用。
跟王鵬瑞有各種關(guān)系的人，通過(guò)給其介紹學(xué)生入學(xué)，收到了不菲的“中介費(fèi)”。而田禮楊等人在發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后，因?yàn)槿藢W(xué)收費(fèi)都是跟“中間人”發(fā)生關(guān)系，卻是上告無(wú)門。
不久前，田禮楊在受騙學(xué)生組建的QQ群里了解到，原來(lái)和他編在同一大隊(duì)的某學(xué)員前后被騙30萬(wàn)元。
此外，楊國(guó)也透露，關(guān)于王鵬瑞數(shù)量眾多的頭銜和職位，無(wú)一不是“拉大旗作虎皮”。
10月30日，本刊記者再次致電王鵬瑞時(shí)，王對(duì)外界質(zhì)疑其“王部長(zhǎng)”的稱謂不以為然。“我這里就有小賣部，我叫‘部長(zhǎng)不行嗎?”
楊國(guó)說(shuō)，王鵬瑞一貫“愛說(shuō)大話，從來(lái)沒個(gè)譜”。
在本刊報(bào)道刊發(fā)前后，據(jù)楊國(guó)介紹，不少原先追隨王鵬瑞的學(xué)校工作人員已先后離開。
“你覺得他有問題，不去上不就行了”
10月28日，本刊記者再次就此事致電北京市96391首都教育咨詢服務(wù)熱線，工作人員證實(shí)，在2009年度具有招生資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)中并沒有“中聯(lián)司法學(xué)院”。
北京市房山區(qū)教委發(fā)展規(guī)劃科的一位女性負(fù)責(zé)人，在電話中向本刊記者表示，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，即使是正規(guī)注冊(cè)的民辦教育機(jī)構(gòu)也不允許開展涉警、涉軍的教育培訓(xùn)活動(dòng)。
至于“中聯(lián)司法學(xué)院”，該負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，該校聲稱在市教委注冊(cè)，并且由于涉及高等教育，只能由市教委管?！爸敖拥竭^(guò)不少關(guān)于該校的投訴和反映，全部轉(zhuǎn)給市教委了?！?/p>
而北京市教委民辦教育處的工作人員在接受電話采訪時(shí)告訴本刊記者不清楚此事，要采訪得問領(lǐng)導(dǎo)。并稱負(fù)責(zé)這事的處長(zhǎng)不在。
本刊記者兩天后再次致電民辦教育處，這一次，工作人員稱不知道該向哪個(gè)部門反映情況，“如果你覺得他有問題，不去上不就行了?”在這前后，本刊記者還就此數(shù)次跟北京市教委辦公室、政策法規(guī)處、負(fù)責(zé)媒體接待的宣教處等部門聯(lián)系。但工作人員均表示，“不知道這事”，“我也管不著”，“哪個(gè)部門管我也不知道”。
為此，本刊于10月22日、11月2日先后兩次發(fā)函申請(qǐng)采訪北京市教委，迄今為止依然沒有回音。
呼吁增設(shè)“非法辦學(xué)罪”
就“山寨警?！彼哪隀M行無(wú)忌的事實(shí)，有法律界人士和專家表示，教育主管部門顯然逃脫不了監(jiān)管缺位的嫌疑。
“既然沒有合法的資質(zhì)，為什么他還能存在?”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)季明明對(duì)本刊記者表示，有關(guān)政府部門必須承擔(dān)責(zé)任，“他們要么是默認(rèn)，要么是不作為!”
北京市律師協(xié)會(huì)教育法律專業(yè)委員會(huì)副主任雷思明說(shuō)，目前我國(guó)關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)并不完善，但也不是無(wú)法可依。
《中華人民共和國(guó)教育法》第75條規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
《民辦教育促進(jìn)法》第64條規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正。
此外，針對(duì)王鵬瑞的不少機(jī)構(gòu)曾在境外注冊(cè)的情況，《中外合作辦學(xué)條例》第51條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或者以不正當(dāng)手段騙取中外合作辦學(xué)許可證的，由教育行政部門、勞動(dòng)行政部門按照職責(zé)分工予以取締或者會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，責(zé)令退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，并處以10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。
雷思明表示，從上述法律法規(guī)來(lái)看，作為教育行政部門的北京市教委顯然存在著監(jiān)管責(zé)任。
季明明也認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)制定7年，有關(guān)部門還說(shuō)管不了，“就是政府不作為，不依法行政”。
不過(guò)，對(duì)不少受騙的學(xué)生控訴王鵬瑞“詐騙”的說(shuō)法，雷思明認(rèn)為目前這在法律上還存在一定的難度。
田禮楊也表示，當(dāng)初在獲悉上當(dāng)后，他曾去北京當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。但民警表示，他已經(jīng)上了一年學(xué)，只是不滿意這所學(xué)校要求退學(xué)，無(wú)法以“詐騙罪”立案，只能當(dāng)做普通民事糾紛來(lái)處理。
對(duì)此，雷思明表示，這正是“非法辦學(xué)”與“詐騙罪”不同的地方，“很多不正規(guī)的民辦學(xué)校就是鉆了法律的空子?！?/p>
為此，他呼吁，應(yīng)盡快在刑法中增設(shè)“非法辦學(xué)罪”，或是由全國(guó)人大、最高法出臺(tái)司法解釋。否則再有類似的情況，當(dāng)事人只能通過(guò)民事訴訟主張賠償，“震懾力度就太弱了。”
同時(shí)，雷思明也認(rèn)為厘清民辦教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)，把公益性和營(yíng)利性區(qū)分開來(lái)很有必要。他說(shuō)，由于我國(guó)當(dāng)前法律籠統(tǒng)地定位教育事業(yè)為公益性事業(yè)，也就無(wú)法指控王鵬瑞及其“山寨警?！睒?gòu)成“非法經(jīng)營(yíng)罪”，因?yàn)樵撟锩蠼?jīng)營(yíng)的活動(dòng)必須是營(yíng)利性的。
事實(shí)上，據(jù)房山區(qū)教委有關(guān)工作人員表示，在10月27日，北京市教委民辦教育處、政策法規(guī)處會(huì)同房山區(qū)政府、房山區(qū)教委等有關(guān)部門曾蒞臨“中聯(lián)司法學(xué)院”調(diào)查，而且“這已經(jīng)不是第一次來(lái)了”。
但令人不解的是，在本刊記者就此向北京市教委核實(shí)時(shí)，相關(guān)部門卻不愿意回應(yīng)。
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遠(yuǎn)在湖南的田禮楊依然在為“去不去北京”而矛盾。至今還背負(fù)著高利貸的田禮楊，自2007年被忽悠到北京房山區(qū)的“山寨警?！鄙蠈W(xué)后，幾年間已經(jīng)花掉了近10萬(wàn)元。
根據(jù)最初的計(jì)劃，田禮楊打算在起訴完介紹其入學(xué)的中間人后，繼續(xù)起訴王鵬瑞及其“中聯(lián)司法學(xué)院”，但高額的訴訟費(fèi)用和對(duì)訴訟能否成功的懷疑，成了擺在他面前的難題。
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相反，在報(bào)道刊發(fā)前后，本刊記者數(shù)次就此向北京市教委反映，有關(guān)工作人員均以“不知情”“不知道歸誰(shuí)管”等理由搪塞。到發(fā)稿時(shí)為止，作為教育主管部門的北京市教委依然未作出任何正面答復(fù)。
“我這里就有小賣部，我叫‘部長(zhǎng)不行嗎”
10月22日，本刊記者再一次以“入學(xué)咨詢”的名義致電王鵬瑞，王在電話中向本刊記者表示，現(xiàn)在辦理入學(xué)有點(diǎn)困難，“但你一定要上還是能辦的”。
事實(shí)是，隨著近年關(guān)于該?！胺欠ㄞk學(xué)”的披露越來(lái)越多，王鵬瑞能招到的學(xué)生在減少。
就在本刊報(bào)道刊發(fā)后不久，自稱是該校“中層核心管理人員”的楊國(guó)(化名)主動(dòng)聯(lián)系媒體，他向本刊記者透露了該校近四年來(lái)的招生人數(shù)。
“我是2005年9月上班的，一直干到上個(gè)月辭職。”據(jù)他介紹，2005年這所學(xué)校招到了約3130人，2006年招到200多人，2007年招了100多人，而到2008年，這一數(shù)字下滑到了38人，今年只招到了25人。
楊國(guó)稱，對(duì)這些人的收費(fèi)主要分三塊：學(xué)費(fèi)，“明碼標(biāo)價(jià)，‘特警18萬(wàn)元，‘司警四五萬(wàn)元”；“贊助費(fèi)”，也就是所謂的“畢業(yè)安置費(fèi)”，“一般是兩萬(wàn)，也有一萬(wàn)的，高的甚至有10萬(wàn)”；此外，就是學(xué)生交給介紹其入學(xué)的“中間人”的費(fèi)用。
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此外，楊國(guó)也透露，關(guān)于王鵬瑞數(shù)量眾多的頭銜和職位，無(wú)一不是“拉大旗作虎皮”。
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而北京市教委民辦教育處的工作人員在接受電話采訪時(shí)告訴本刊記者不清楚此事，要采訪得問領(lǐng)導(dǎo)。并稱負(fù)責(zé)這事的處長(zhǎng)不在。
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為此，本刊于10月22日、11月2日先后兩次發(fā)函申請(qǐng)采訪北京市教委，迄今為止依然沒有回音。
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“既然沒有合法的資質(zhì)，為什么他還能存在?”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)季明明對(duì)本刊記者表示，有關(guān)政府部門必須承擔(dān)責(zé)任，“他們要么是默認(rèn)，要么是不作為!”
北京市律師協(xié)會(huì)教育法律專業(yè)委員會(huì)副主任雷思明說(shuō)，目前我國(guó)關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)并不完善，但也不是無(wú)法可依。
《中華人民共和國(guó)教育法》第75條規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
《民辦教育促進(jìn)法》第64條規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正。
此外，針對(duì)王鵬瑞的不少機(jī)構(gòu)曾在境外注冊(cè)的情況，《中外合作辦學(xué)條例》第51條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或者以不正當(dāng)手段騙取中外合作辦學(xué)許可證的，由教育行政部門、勞動(dòng)行政部門按照職責(zé)分工予以取締或者會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，責(zé)令退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，并處以10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。
雷思明表示，從上述法律法規(guī)來(lái)看，作為教育行政部門的北京市教委顯然存在著監(jiān)管責(zé)任。
季明明也認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)制定7年，有關(guān)部門還說(shuō)管不了，“就是政府不作為，不依法行政”。
不過(guò)，對(duì)不少受騙的學(xué)生控訴王鵬瑞“詐騙”的說(shuō)法，雷思明認(rèn)為目前這在法律上還存在一定的難度。
田禮楊也表示，當(dāng)初在獲悉上當(dāng)后，他曾去北京當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。但民警表示，他已經(jīng)上了一年學(xué)，只是不滿意這所學(xué)校要求退學(xué)，無(wú)法以“詐騙罪”立案，只能當(dāng)做普通民事糾紛來(lái)處理。
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為此，他呼吁，應(yīng)盡快在刑法中增設(shè)“非法辦學(xué)罪”，或是由全國(guó)人大、最高法出臺(tái)司法解釋。否則再有類似的情況，當(dāng)事人只能通過(guò)民事訴訟主張賠償，“震懾力度就太弱了。”
同時(shí)，雷思明也認(rèn)為厘清民辦教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)，把公益性和營(yíng)利性區(qū)分開來(lái)很有必要。他說(shuō)，由于我國(guó)當(dāng)前法律籠統(tǒng)地定位教育事業(yè)為公益性事業(yè)，也就無(wú)法指控王鵬瑞及其“山寨警?！睒?gòu)成“非法經(jīng)營(yíng)罪”，因?yàn)樵撟锩蠼?jīng)營(yíng)的活動(dòng)必須是營(yíng)利性的。
事實(shí)上，據(jù)房山區(qū)教委有關(guān)工作人員表示，在10月27日，北京市教委民辦教育處、政策法規(guī)處會(huì)同房山區(qū)政府、房山區(qū)教委等有關(guān)部門曾蒞臨“中聯(lián)司法學(xué)院”調(diào)查，而且“這已經(jīng)不是第一次來(lái)了”。
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