趙新社

虧了就漲，賺了不降。電價調整制度本身的不合理性，也成為屢次上調電價被詬病的重要原因。

國家發(fā)改委11月19日宣布，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調整居民電價。

電價為什么要漲?是怎么漲的?這2.8分將帶來什么?

2.8分的784億效應

在中國，不能小覷幾分錢的電價，折合成電費就是天文數(shù)字。

根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新統(tǒng)計數(shù)據，2009年1月至10月份，中國全社會用電量2.977504萬億千瓦時，同比增長2.79％，其中10月份0313423萬億千瓦時，同比增長15.87％。不按照“15.87％”的增速，就是以“2.79％”的速度發(fā)展，中國2009年全社會用電量將超過35萬億千瓦時。

由于居民用電量僅占全社會用電量不到兩成，因此，漲價2.8分錢，將增加約784億元電費。

中電聯(lián)理事長趙希正曾經表示，到2020年，中國全社會用電量將超過6萬億千瓦時，到那時，2.8分的電價就是1680億元電費(按社會總用電量計)。

所以，現(xiàn)在也好，未來更是，電價調整任何一點幅度都影響甚巨。

那么，漲價因何而來呢?

國家發(fā)改委2004年年底頒布的《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》規(guī)定，電廠上網電價根據動力煤價格的波動相應浮動，原則上煤價上漲的70％轉移到電價，其余30％由電力企業(yè)內部消化。

由于煤炭價格上漲，火電企業(yè)成本快速上升，國家發(fā)改委決定從2008年8月20日起，除西藏、新疆外，對全國火電企業(yè)上網電價平均上調2分。當時，出于對CPI較高的顧慮，對銷售電價未作調整，僅向“獨家買賣電力”的電網企業(yè)承諾，其由此承擔的成本部分先行記賬，在下次銷售電價調整時再做考慮。

2008年的電價調整情況，國家電力監(jiān)管委員會《2008年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》描述說：國家于7月1日和8月20日兩次對電價進行調整，其中上網電價平均提高了4.14分/千瓦時，輸配電價平均提高了0.36分/千瓦時，銷售電價平均提高了2.61分/千瓦時。

這樣看來，從2008年至今，“欠”電網的電價應該是1.89分/千瓦時(4.14+0.36-2.61)，也可以說是1.53分/千瓦時，因為中國電力體制是輸配售一體化，三個環(huán)節(jié)都歸電網一家所有，0.36分/千瓦時的輸配電價調整等于電網“自己給自己漲價”。

從“就事論事”的角度講，1.53分也好，1.89分也罷，兩者都沒有超過這次國家發(fā)改委宣布的2.8分漲幅。

按照國家電網公司總經理劉振亞在2009年3月21日國家電網公司學習實踐活動專題報告會上所講數(shù)據，要全部解決國家電網公司長期以來積累的電價矛盾，需要提高銷售電價523分/千瓦時。按照1分電價350億元電費的標準算，為之—年至少要提高18130億元電費。

如果非要這樣調整，消費者埋單壓力更大了!

虧了就漲，賺了不降

電價調整制度本身的不合理性，也成為屢次上調電價被詬病的重要原因。

為什么要調整電價?如上所述，一種有代表性的觀點是“煤電聯(lián)動說”，認為電網應該把2008年8月沒有上調的銷售電價漲上去，否則電網的虧損將愈加嚴重。

虧了就上調電價?并且，對電網是否真虧、虧了多少，有人一直持懷疑態(tài)度。

早在2009年“兩會”即將召開之際，全國人大代表、國家電網華北電網有限公司董事長馬宗林就對媒體表示，若銷售電價不能及時調整，預計2009年國家電網公司虧損將超過500億。

對“虧損500億”說法的嚴肅性有人提出質疑：2008年國家電網公司的售電量為2.1235萬億千瓦時，用動態(tài)發(fā)展的眼光看，2009年的數(shù)量要高于2008年，再乘以“2分多”電價，很容易得出“虧損500億”的結論。如此的吻合，難道這么簡單的辦法就能推算出資產總額超過1.6萬億的國家電網公司的盈虧報表?

有人撰文指出，中國水電平均上網電價為0.27元/千瓦時，火電為0.37元/千瓦時，但消費者使用的終端電價遠高于此，甚至超過1倍。

在這種情況下，電網企業(yè)又不公布其建設、財務等成本，只一味喊虧，然后政府部門就張羅漲電價，消費者就要出錢埋單，這怎么能服眾昵?

況且，對上調電價，還有人在制度層面提出了質疑，對“煤電聯(lián)動機制”的合理性提出了不同看法。

華能集團公司一位部門負責人就曾經表示，《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》本質是一種人為制定的行政管理辦法，不是具有內在必然聯(lián)系的科學機制，其本身的合理性就值得商榷；中電聯(lián)一位人士認為，在銷售電價沒有進行市場化改革、電價上漲成為一種普遍預期的情況下，煤電聯(lián)動機制實際上成為一種助推電煤價格單邊上漲的機制。

2008年初電煤市場價格從480元左右/噸，猛漲到2月的800多元/噸，最高達到1100元/噸，使煤炭成本占火電企業(yè)總成本的比例高達70％，所以才兩次上調上網電價；但由于全球經濟嚴重衰退，自2008年7月下旬以來，煤炭價格從高位下跌，特別是10月以后，更是呈現(xiàn)快速下跌態(tài)勢，電價卻沒有隨之下降。

以秦皇島發(fā)熱量超過5500大卡的山西優(yōu)混煤為例，2008年1月末的價格為570元/噸，5月初“小幅”上漲到620元/噸，但到7月時最高價竟超過1000元/噸，然后在不到半年的12月初又回落到570元/噸左右。

還比如，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布的數(shù)據顯示，“十五”期間投產的火力發(fā)電工程單位決算從2001年4800元/千瓦左右下降到2005年的3600元/千瓦左右，下降幅度約25％，但銷售電價卻沒有隨火電工程成本下降而下降。在火電發(fā)電量占全部發(fā)電量80％的中國，這種行為同樣有待解釋。

一些企業(yè)命運完全由電價決定

從中國的電力消費結構看，80％以上是工商業(yè)用電，居民用電占的比重不大。

此次漲價沒有涉及居民用電，但是即便涉及居民用電，上調2.8分電價對居民生活也沒有太大影響，一個家庭每月用電100千瓦時才多支出2.8元，僅是一根冰棒錢。

有影響的是企業(yè)。

一位高載能企業(yè)的部門負責人曾公開表示，在2008年，消費電價上漲1分，他所在的企業(yè)就要多支出6億多電費，企業(yè)的命運完全由電價決定。

中國首個直購電試點用電企業(yè)中鋼集團吉林炭素股份有限公司(簡稱中鋼吉炭)在2009年3月20日發(fā)布公告稱，公司預計2008年度凈利潤約900萬元～1100萬元，隨后深圳證券交易所在5月19日對其股票ST吉碳撤銷特別處理，簡稱由“ST吉炭”改為“中鋼吉炭”。

業(yè)內人士說，中鋼吉炭2008年用電量接近5億度，因為參與直購電試點，其電價較正常情況每度低幾分錢，才導致“凈利潤約900萬元～1100萬元”，否則ST吉炭不是摘帽而是面臨摘牌風險。

國家發(fā)改委在2008年8月20日進行電價調整時，就有證券分析師測算，如果各行業(yè)不上調產品價格，按照全國平均終端銷售電價上調2.5分錢計算，工業(yè)企業(yè)整體(不包含電力行業(yè))稅前利潤直接下調2.78％，其中影響較大的是有色冶煉，利潤將受電價上漲而下降54％。

2009年11月17日，國家主席胡錦濤在和美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者時說，中美雙方認為當前世界經濟出現(xiàn)積極跡象，但復蘇的基礎并不牢固。

所以，電價調整要慎重，不要把中國經濟企穩(wěn)回升“跡象”之花澆滅了、壓彎了!