本刊編輯部

傳統(tǒng)上修橋補(bǔ)路是縉紳士大夫造福鄉(xiāng)間的義舉，現(xiàn)代社會(huì)僅要靠帶有偶發(fā)性的善意良心來(lái)成就善舉顯然不夠，國(guó)外一些地方是通過(guò)對(duì)本地企業(yè)或個(gè)人發(fā)行免稅的專項(xiàng)低息地方債來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土道路維護(hù)，這比在慈善的框子里運(yùn)作更具可持續(xù)性。

目前，《慈善法》的起草工作進(jìn)入重要階段，已通過(guò)民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院。民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，中國(guó)的慈善事業(yè)面，臨的問(wèn)題已不再是“不愿做”，而是“不會(huì)做”。

事實(shí)上，中國(guó)自古不乏慈善思想和行動(dòng)。道家所謂“上善若水，水利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”，儒家稱頌的“矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”，均包含了對(duì)惠及他人的善良意愿的肯定，至于修橋補(bǔ)路、賑災(zāi)扶困的嘉德懿行更是史不絕書(shū)，勾何到當(dāng)今之世反倒“不會(huì)做”了?

一方面，慈善的呼聲雖高，但具體的慈善行為在中國(guó)的供給仍相對(duì)不足；另一方面，慈善行為的實(shí)施者還往往備受質(zhì)疑，“出力不討好”。被目為“沽名釣譽(yù)”已算情節(jié)輕微，甚者還被懷疑借慈善“非法斂財(cái)”、“偷稅漏稅”。更為蹊蹺的是，又確有一些“樂(lè)善好施”的“善長(zhǎng)仁翁”事后被發(fā)現(xiàn)是因慈善之名而搞“官商勾結(jié)”，甚至是直接踏入政治界的“黑老大”。

察諸世態(tài)，亂象叢生。除非在觀念、組織、制度等方面作出切合當(dāng)下的現(xiàn)代化重構(gòu)，慈善事業(yè)“不會(huì)做”的局面恐難根本改變。作為制度籌謀的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于《慈善法》的起草，我們可以期待些什么呢?

首先，可借法律為慈善行為做“道德祛魅”。不可否認(rèn)，對(duì)于仍屬稀缺的慈善行為應(yīng)當(dāng)予以褒揚(yáng)。然而過(guò)度的道德綱線，容易讓人誤認(rèn)為慈善是“肉食者謀”的小眾議題，或者是被供奉在高峨的道德祭壇上的觀瞻品。實(shí)際上，慈善是本于人皆有之的“惻隱之心”的大眾事業(yè)，用法律的普適性調(diào)節(jié)替代“希圣希賢”的道德調(diào)節(jié)作為慈善事業(yè)的基礎(chǔ)性指南，更有利于慈善行為的持續(xù)存在和不斷拓展。

其次，在法律而非純?nèi)坏赖碌恼Z(yǔ)境下，我們可以更務(wù)實(shí)地討論慈善行為的需求與供給。不妨先把慈善視作普通的商品，影響人們購(gòu)買數(shù)量的主要因素是它給購(gòu)買者帶來(lái)的效用以及購(gòu)買所支付的價(jià)格。前者與后者之差越大，人們對(duì)慈善品的購(gòu)買越多，相應(yīng)地社會(huì)中慈善行為的供給也就越多。

先看購(gòu)買慈善的效用。一般而言，欲購(gòu)商品的可選擇范圍越廣、質(zhì)量越高、越能滿足購(gòu)者需求，購(gòu)買者的效用越可能達(dá)到極大值。慈善也是如此，如果只能從有限幾家國(guó)營(yíng)商店購(gòu)買有限品種的慈善，購(gòu)買之后我們亦不知道善款如何使用、從而對(duì)所購(gòu)慈善品的質(zhì)量也無(wú)法確定，或者購(gòu)買之后聲譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)并未增加甚至因“勾結(jié)”等質(zhì)疑而反倒降低，那么對(duì)欲行慈善者而言，更佳的策略就是減少甚至停止對(duì)慈善品的購(gòu)買。

再看慈善的價(jià)格。過(guò)高的價(jià)格會(huì)抵消購(gòu)買慈善的收益，而價(jià)格畸高通常緣自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。同樣的慈善品，如果只有一個(gè)供貨商，理論上它可以把自己的全部成本塞進(jìn)價(jià)格之中——不僅是組織最低必要的管理運(yùn)行成本，還有莊嚴(yán)體面的大樓、歡暢豪華的旅行、優(yōu)渥豐厚的福利待遇、居高臨下的銷售態(tài)度……所有我們想象得到或想象不到的成本都可能轉(zhuǎn)換為購(gòu)買者必須支付的代價(jià)。在慈善品效用一定的情況下，最終的結(jié)果同樣是慈善行為供給隨價(jià)格的增加而遞減。

這里，《慈善法》及相關(guān)配套法律法規(guī)的關(guān)鍵作用，就在于通過(guò)制度安排構(gòu)建并提供一個(gè)公開(kāi)透明有效的慈善品供求市場(chǎng)，讓購(gòu)買者對(duì)“交易”程序和后果有穩(wěn)定和良好的預(yù)期，能夠買到放心稱心的慈善產(chǎn)品，從而拉動(dòng)供給者不斷豐富慈善種類、擴(kuò)大這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模。

此外，相關(guān)法律法規(guī)的提出和完善還有助于把慈善行為的邊界與其他行為區(qū)分出來(lái)，讓社會(huì)、政府、私人發(fā)揮各自的長(zhǎng)處來(lái)增進(jìn)公益。例如，傳統(tǒng)上修橋補(bǔ)路是縉紳士大夫造福鄉(xiāng)間的義舉，現(xiàn)代社會(huì)僅靠帶有偶發(fā)性的善意良心來(lái)成就善舉顯然不夠，國(guó)外一些地方是通過(guò)對(duì)本地企業(yè)或個(gè)人發(fā)行免稅的專項(xiàng)低息地方債來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土道路維護(hù)，這比在慈善的框子里運(yùn)作更具可持續(xù)性。

由是觀之，在法律構(gòu)建的基本框架中，讓慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行，盡量掃除慈善供求的制度和組織障礙，同時(shí)減少對(duì)慈善在道德、功能上的苛求，有利于慈善事業(yè)在新的歷史條件下通過(guò)大眾參與凝聚民力民心，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，持續(xù)前行。