王啟廣

《政府采購法》自2003年實施以來，一直并未出臺相關(guān)的實施細則?！恫t望東方周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于《政府采購法》存在的一些法律盲區(qū)和實施細則的缺位，政府采購在一些地方正被惡意操縱出一些灰色地帶，出現(xiàn)了民族品牌受排斥、采購價格遠高于市場價、專家?guī)旃芾聿簧?、評標專家自由裁量度過大、采購人“選擇性”確認中標人，以及采購人與設(shè)備廠商惡意串通等非正?，F(xiàn)象。

一些合法守規(guī)、質(zhì)優(yōu)價廉的民族品牌廠商強烈呼吁，在新一輪以政府投資為主導(dǎo)的刺激內(nèi)需的大環(huán)境下，相關(guān)部門應(yīng)加大對政府采購領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，同時應(yīng)盡快出臺《政府采購法》實施細則與修訂《政府采購法》的相關(guān)條款，從起點上營造一個公平、公正的市場環(huán)境，讓那些真正質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品成為拉動內(nèi)需的主打產(chǎn)品。

堅不可摧的招投標利益衍生體

本刊2008年第51期《格力空調(diào)遭遇“廢標”迷局》,對格力空調(diào)因“復(fù)審”遭遇“廢標”的過程進行了初步調(diào)查，評審專家在“復(fù)審”中的出爾反爾成為關(guān)注的焦點。

廣州市人大常委會副主任龍建安在向市人大常委會匯報檢查情況時，曾措詞嚴厲地指出廣州專家?guī)旃芾聿簧啤?/p>

2007年7月，廣州市通報政府采購招標中違法違規(guī)案件，涉案3評委被通報批評并終身除名。同月，廣州市政府采購中心“窩案”被引爆，包括該中心相關(guān)負責(zé)人在內(nèi)的多名工作人員被廣州市紀檢部門立案調(diào)查，另有數(shù)名廣州市財政局官員涉案。

廣州市政府采購中心主任林志彬告訴《瞭望東方周刊》，目前廣州每年政府采購的金額都在百億以上，涉及產(chǎn)品目錄87項，而專家?guī)熘袑＜覕?shù)量太少，遠遠不能滿足政府采購對專家的需求。但現(xiàn)在是管用分離，財政局負責(zé)專家?guī)斓墓芾?，政府采購中心只管使用?/p>

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然按有關(guān)法律規(guī)定，專家在一年內(nèi)不能連續(xù)3次作為評審專家，但在廣州有的專家一年評標的次數(shù)竟達20多次。

評標專家每次評審的勞務(wù)費雖然只有區(qū)區(qū)三四百元，但就連廣州市政府一位副秘書長的愛人，擁有電子高級工程師、高級經(jīng)濟師職稱，想不暴露身份、依靠自己能力硬碰硬地“闖”進專家?guī)礻犖?，結(jié)果在財政局政府采購處遭遇滑鐵盧，專家?guī)斐蓡T的夢想都未能如愿。

知情人告訴《瞭望東方周刊》，現(xiàn)在廣州的評標專家一年的灰色收入至少都在20萬元以上，有些評審專家已經(jīng)懶得再去高檔酒樓吃飯，直接要求去高檔夜總會消費。

廣州市信息工程招投標中心的知情人士向本刊記者透露，現(xiàn)在專家的腐敗也非常隱秘，只要他不與投標人直接聯(lián)系，就不能說他串通，更不能說腐敗。由于設(shè)備廠商不直接參與投標，與專家的公關(guān)工作和感情投資一般就留給設(shè)備廠商，專家們幾乎每個月都會參加一些廠商組織的“洗腦”活動。

權(quán)威人士告訴本刊記者，圍繞政府采購的招投標利益鏈條，目前已經(jīng)形成了一個以財政系統(tǒng)為紐帶的堅不可摧的利益衍生體。首先，專家?guī)熘械膶＜艺邕x極不透明，一般專業(yè)的政府采購評審專家只有10多名，其余大部分都是沒有專業(yè)和學(xué)歷的經(jīng)濟師，關(guān)鍵是財政系統(tǒng)要有關(guān)系。據(jù)本刊記者調(diào)查，在廣州市政府采購的專家?guī)熘?，廣州某大學(xué)的一位網(wǎng)站管理員就身兼著電子、物業(yè)、空調(diào)、家具、保險等方面的評標專家。

這位人士透露，目前政府采購代理機構(gòu)從業(yè)者大都是圈內(nèi)人的家屬，在目前就業(yè)形勢日益嚴峻的環(huán)境下，這些機構(gòu)的從業(yè)者的學(xué)歷全日制本科以上的不到一半；再者，早期的政府采購協(xié)議供應(yīng)數(shù)基本上都是財政系統(tǒng)官員的親友公司。

采購人的傾向性選擇何以“過關(guān)斬將”

廣州市番禺區(qū)財政局政府采購管理辦公室主任李穎智此前接受本刊記者采訪時,曾把格力被廢標的責(zé)任推給專家，“不是我們廢的格力的標，是專家廢的?！?/p>

但專家似乎并不接受這種推辭，一位評審專家私下告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)天的復(fù)審從下午兩點半評到五點半，采購人一直糾纏不休、特別強橫，不斷發(fā)表傾向性言論。這位專家說，反正評審費是300元，即使到了晚上七點半也只有400元，于是想盡快脫身了結(jié)，做出了符合采購人意愿的決定。這位專家堅稱自己是清白的，至于其他專家他不敢保證。

對于采購單位番禺中心醫(yī)院的強橫姿態(tài)，廣州市政府采購中心工作人員潘瑞瑜此前接受本刊記者采訪時稱“看不懂”，但感到“無可奈何”。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項目(子包二：門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)器設(shè)備采購及安裝)的招標采購過程中，采購人的傾向性選擇意圖十分明顯。

當(dāng)國內(nèi)空調(diào)業(yè)唯一的世界名牌格力空調(diào)以1707.2997萬元報價成為第一中標候選人后，采購單位番禺中心醫(yī)院卻在評審會后以“評審中其委托的評標專家認為中標候選人的投標文件有許多問題，‘現(xiàn)場反映，未被重視，之后再次認真核查《投標文件》，認為格力空調(diào)投標的設(shè)備實質(zhì)上不能滿足招標文件“★”（必備）的條款”為由拒不確認格力，使采購活動陷于僵持。

廣州市政府采購中心遂根據(jù)番禺區(qū)政府采購辦的決定組織原評標委員會對“子包二”進行復(fù)審。

本刊記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)審后，由于格力的質(zhì)疑，2008年11月25日，番禺區(qū)采購辦決定暫停該項目的采購活動。

2008年12月3日，番禺中心醫(yī)院遂以“政府要求確保2009年7月1日前竣工并投入使用，‘子包二何時完成招標、何時開工，已經(jīng)成為制約醫(yī)院整體工程進度的重要因素”為由進行“逼宮”。

2008年12月5日，番禺區(qū)政府采購辦還是做出了恢復(fù)采購活動的決定，番禺中心醫(yī)院的“選擇性”確認終于如愿以償。

廣州一家政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)者告訴《瞭望東方周刊》，如果采購人在評審會后對不符合自己意愿的中標候選人的標書與招標文件進行對照，肯定百分之百可以挑出毛病，因為按照投標文件的“符合性”檢查，只要有一條與招標文件不相符就可廢標，可以說一個字、一句話出錯就可廢標。

對于那些與采購人串通好的投標人，其投標文件可能就不是按照自己產(chǎn)品的實際情況，而是照抄招標文件，以惡意響應(yīng)來謀求中標權(quán)，即使交貨產(chǎn)品與投標文件不相符，采購人也只有“被動”接受。

這位人士分析，目前在招投標法中采購人似乎只要公開招標就可以了，法律對其的約束非常少，權(quán)責(zé)很不對等，“采購當(dāng)事人是否有權(quán)在評審會后拿走投標人的標書?既然投標人在評審后的答疑不能算做投標文件的組成部分，那么采購人在評審現(xiàn)場之外的質(zhì)疑有沒有效?”

一個令人生疑的問題，番禺中心醫(yī)院緣何對報價1707.2997萬元第一中標候選人拒不確認，而卻“選擇性”地確認報價額2151.1887萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團公司?這種“只選貴的”的選擇性確認是否與政府采購的原則背道而馳?如果是的話，那么這種傾向性的選擇又是如何過關(guān)斬將、繞過招投標鏈條管理與監(jiān)督層層設(shè)置的“防火墻”?

此前，2007年5月，廣州市財政局專門發(fā)布消息，將通過六道“緊箍咒”來加強管理，要求確保政府采購的價格不得高于采購人所了解到的市場價。

更耐人尋味的是，番禺醫(yī)院辦公室副主任李寅以個人名義接受采訪時反問本刊記者，“你認為我們有那么大的能量嗎?”

洋品牌的技術(shù)指標操縱

2008年12月18日，在廣州市政府采購中心的官方網(wǎng)站的采購信息預(yù)告中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，廣州市海珠區(qū)婦幼保健院的多聯(lián)空調(diào)機項目（項目編號：GGPC-[2008]324）招標文件的必備條款中再次出現(xiàn)了與廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項目(子包一：醫(yī)技樓變頻多聯(lián)空調(diào)器設(shè)備采購及安裝)相同的“★”條款——“室內(nèi)機、室外機、壓縮機必須是由制造商自行生產(chǎn)的同一品牌的產(chǎn)品”。

眾多供應(yīng)商質(zhì)疑這是一則典型的排斥民族品牌的傾向性條款，是針對國外某品牌的“量身定做”。

志高空調(diào)公關(guān)部部長黃通華告訴《瞭望東方周刊》，雖然在招標文件中沒有明確要求進口品牌，但類似螺桿機、多聯(lián)機等，要求整機品牌與壓縮機品牌一致，這種條件只有外資品牌能夠達到，這種條款實際上把所有的民族品牌排斥在外。

林志彬向本刊記者解釋，《政府采購法》并沒有對民族品牌做出什么規(guī)定，不管是民族品牌還是洋品牌，只要是在國內(nèi)制造，就屬于“國貨”，如果滿足3家以上的供應(yīng)商參與投標就不算違法。

黃通華說，空調(diào)行業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，世界80%的空調(diào)都是中國制造。目前，國內(nèi)一些品牌的核心技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，即使在國外也完全可以和世界空調(diào)巨頭同臺競爭，但在自己的國家里卻遭遇這種限制，心里非常難過。黃通華表示，民族品牌不希望在政府采購領(lǐng)域享受什么優(yōu)惠和保護，但卻不應(yīng)該在自己的國家遭遇限制。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種必備條款在廣州市軌道交通二/八號線延長工程及三號線北延段工程通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)冷水機組設(shè)備采購（招標編號-0724-0700A758N123/03）招標文件中也赫然在目。

但廣州市政府采購中心專門向本刊解釋，番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項目“子包二”復(fù)審后的中標單位廣東省石油化工建設(shè)集團公司代理的并非洋品牌，是國內(nèi)的美的空調(diào)。

廣州市信息工程招投標中心一位知情人士向本刊記者透露，近幾年一些洋品牌設(shè)備廠商與一些采購人通過技術(shù)指標體系的操縱進行惡意串通的現(xiàn)象非常明顯，其單個技術(shù)指標條款可能不具有傾向性，但多個技術(shù)指標的條款合在一起就是針對某一洋品牌，這在IT產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、商用空調(diào)等領(lǐng)域非常典型。例如，設(shè)置一些技術(shù)參數(shù)與品牌完全一致，其他品牌與其要求的參數(shù)有一定的偏離，而且對于技術(shù)偏離扣分非常高；還有的要求提供投標產(chǎn)品的一些國外檢測機構(gòu)的檢測報告，這樣基本就鎖定了國外的一些品牌。

這位知情人告訴《瞭望東方周刊》，洋品牌廠商在技術(shù)指標操縱的基礎(chǔ)上，再通過對代理其產(chǎn)品的投標人出具授權(quán)書這個環(huán)節(jié)進行價格操縱（哪家代理商按照其設(shè)計的價格意圖去投標就授權(quán)給它，否則就不出具授權(quán)書），這就是政府集中采購的價格往往比市場價更貴的一個重要因素。

該人士說，由于設(shè)備廠商一般并不直接參與投標，這種幕后操縱目前在法律上尚無法約束。

廣州一家政府采購代理機構(gòu)從業(yè)者向《瞭望東方周刊》提供了廣州新電視塔（子包一：離心機）招標文件，其必備技術(shù)指標顯示：設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供冷水機組標準工況下和部分負荷曲線，計算機選型參數(shù)表（美資品牌專門使用的軟件），權(quán)威部門認可的技術(shù)參數(shù)測試報告或美國ARI認證的證明材料。

而廣州市軌道交通二/八號線延長工程及三號線北延段工程通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)冷水機組設(shè)備采購（招標編號-0724-0700A758N123/03）招標文件的必備技術(shù)指標要求如出一轍：需要提供冷水機組標準工況下和部分負荷曲線，計算機選型紙，美國ARI認證標準的證明材料，權(quán)威部門認可的技術(shù)參數(shù)測試報告。

“作為一個從業(yè)者，不斷看到采購單位這樣的招標文件，我真的很為我們的民族產(chǎn)業(yè)感到擔(dān)心和憂心?！边@位從業(yè)者如此感嘆。